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議案（建議）辦理
| 標 題： | 進一步加強社會治安綜合治理 嚴打外圍“六合彩”賭博活動 |
| 問題內容： | 理 由：維護社會穩定，是構建和諧社會、保證經濟穩定發展的重要條件。隨著我區經濟社會的快速發展，出現了一些新的不穩定因素，其中尤以“六合彩”賭博的危害為劇,其盅惑性強、危害性大、蔓延迅猛，參賭人數之多、范圍之廣令人觸目驚心。 據調查，我區各個鎮、街都不同程度地存在外圍“六合彩”賭博的情況。其中一些村參與賭博人員比例高達村人口的70%之多。一般一條自然村內會有一至兩個“私彩營銷網絡”，其人員多是由某村民及其親戚、好友組成，他們派發（或售賣）“玄機報”，如《六合指南》、《黃大仙透碼》、《白小組風云榜》等，其中往往刊登裸體美女圖片，推介“特碼”，鼓吹、煽動、誘騙村民參與。一些村上至七八十歲的老人、下至七八歲的孩童都踴躍參賭，全家大小共同猜碼、買碼的現象很普遍。不少婦女和老人平時很節省，可為了買彩，往往把買菜的錢都省下來。如本來去市場打算買些肉的，為了省幾元錢買彩，就全買了豆腐、蔬菜。在一些小賣部、小吃店，三五人坐在一起時“六合彩”是最熱門的話題。在一些農村舉辦的酒宴以及其它聚會活動上，常見人群聚在一起探討彩經，講述“六合彩”的傳聞，講者眉飛色舞，聽者如醉如癡，仿佛成了“六合彩”的集會。“早起去借錢，上午猜玄機，中午去押碼，下午心癡癡，晚上哭啼啼”這首民謠，就是一些“彩民” 的生活寫照。許多“彩民”將征地拆遷的補償款、將原本準備投入再生產的資金或辛苦勞動所得的積蓄，更有甚者將自家留來買農藥、化肥、種苗的基本生產費用或孩子上學的學費，都拿來用于外圍“六合彩”賭博。癡迷于買外圍“六合彩”，使村民無心生產勞作，正常的生產、生活秩序被打亂，身心健康受到嚴重威脅。“買彩”的資金大多被莊家卷走，資金的急劇流失不僅會擾亂金融秩序，導致民間借貸急劇增加，高利貸現象重新抬頭，而且將使一些關系到長遠發展的村級基本設施建設被迫延遲，使農村經濟基礎遭到破壞。為求特碼，“彩民”到處求神拜佛，導致封建迷信盛行，敗壞社會風氣。中獎這種憑運氣而不勞作的發財方式，改變了群眾過去勞動光榮的觀念，使得崇尚勞動的社會道德體系瀕于崩潰。青少年易受環境影響，易被賭風污染，自小嗜賭，很不利于健康成長。一些莊家賭贏就逼債，賭輸就賴賬，甚至挾款潛逃，極易誘發盜竊、搶劫、傷害、綁架勒索、非法拘禁等各種刑事犯罪，引發群體性斗毆事件。參賭人員個個想贏大錢，贏的嫌不夠，輸的想翻本，賭紅了眼，沒錢就去偷、搶，一步一步地走上了犯罪的歧途。外圍“六合彩”的盛行還嚴重影響了“公彩”的發行，影響國家公益事業和財政收入。 去年公安機關采取“嚴打”態勢，曾經一度有效遏止“六合彩”的蔓延。但稍有松懈，現在外圍“六合彩”賭博又漸漸抬頭。如不堅持“嚴打”，勢必再度蔓延成災，堅持“嚴打”實在很有必要。 辦 法：去年區政協曾召開專題議政會呼吁禁賭，區政府、各鎮街和有關職能部門也采取了系列措施，取得一定的成效。但“打彩”是一項長期的系統工程，不可能畢其功于一役，必須常抓不懈。一、高度重視，把綜合治理外圍“六合彩”賭博作為農村維穩的重點工作切實抓好。區、鎮（街）、村和公安分局、派出所要齊抓共管，成立領導小組，形成“區、鎮、村三級聯防聯治”的工作機制。把打擊整治外圍“六合彩”賭博列入綜治考評、干部政績考核的一項重要內容。二、部門密切配合，齊抓共管，形成合力綜合治理。公、檢、法機關之間要密切配合，嚴格執法，重拳重典，嚴厲懲處。綜治、司法部門從社會綜合治理的角度，把普法宣傳和禁賭教育任務落實到鎮（街）、村（居）委，積極開展創建“無賭社區”、“無賭村、居委”、“無賭廠區”和文明家庭活動。工商、文化、電信、金融、民政等各部門要各司其職，切實發揮其在“打彩”中的作用。三、廣泛宣傳，深入發動，打響一場打擊外圍“六合彩”賭博活動的“人民戰爭”。要充分利用宣傳媒體揭露外圍“六合彩”賭博活動的欺騙性和危害性，宣傳國家禁賭和取締外圍“六合彩”賭博的有關法律法規，教育廣大群眾自覺抵制外圍“六合彩”賭博的非法活動。在全區主要街道、機關事業單位、企業、鎮（街）村采取掛橫幅、貼標語、辦宣傳專欄等形式進行大力宣傳。工、青、婦組織和教育部門要多渠道地開展防賭、拒賭、禁賭教育。四、建立健全長效機制，對綜合治理“賭彩”工作常抓不懈。一是把打擊外圍“六合彩”賭博的工作經費列入區財政預算；二是建立獎勵機制，激發辦案民警工作積極性；三是從治安、刑警、法制等部門抽調業務能手，加強充實打擊外圍“六合彩”賭博的專業隊伍；四是持續強勢開展教育宣傳，形成“全民動員，各方參與”的格局；五是加強基層組織建設，健全村一級的村委會、居委會、治保會組織，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。實行村黨員包戶制度，采取“人盯人”戰術，確保所包的戶不出問題；六是加強精神文明建設，倡導健康文明的生活方式，加強居委會、村文化室建設，組織群眾開展有益的文體活動，豐富群眾文化生活，樹立文明的村風民風；七是組織村民學習農業科技知識，為增加經濟收入提供技術支撐，逐步消除一夜暴富心理，走勤勞致富的道路。 |
| 問題答復： | 李鏡年委員：您提出的關于“進一步加強社會治安綜合治理，嚴打外圍‘六合彩’賭博活動”的提案收悉，現答復如下：今年以來，我區公安機關在番禺區委、區政府和上級公安機關的正確領導下，以群眾為基礎，充分發揮部門職能作用，把打擊“六合彩”賭博活動納入治安管理的重要內容，通過采取多項有效措施，強化打擊力度，取得了一定的成效。但是，由于“六合彩”賭博活動自身的特殊性，使我區“六合彩”賭博活動在一定范圍內仍然存在。對此，我區公安機關正與其他政府職能部門一道，加緊聯系與合作，在工作中不斷積累、總結，逐步建立打擊“六合彩”賭博活動的長效機制，繼續深入開展打擊“六合彩”賭博違法活動直至勝利。一、堅持不懈，嚴厲打擊以“六合彩”為主的賭博活動為保證對“六合彩”等違法賭博活動進行持續有效的打擊，2004年初，區公安分局成立了打擊整治“六合彩”為主等賭博活動專項工作領導小組，由區公安分局一把手和分管局領導任正、副組長，并從刑警大隊、治安管理大隊等部門抽調精干警力成立了“打彩”專業隊，對“六合彩”為主等賭博活動進行深入摸查和情報收集，依靠群眾廣開渠道、發掘線索，嚴肅查處各類賭博違法案件。從2004年至2005年上半年，我區共查處非法“六合彩”賭博案件303宗，打掉“六合彩”窩點300個，抓獲涉案人員1063人（其中莊家、賭頭189人），刑事拘留103人（其中已逮捕23人、已勞動教養32人）、治安拘留453人、其他處理489人，收繳玄機報6萬多份、繳獲賭資人民幣約23萬多元及手機、傳真機、計算器和復印機等工具一大批。同時，按照市委、市政府和上級公安機關的工作部署，我區公安機關在今年還開展了多次查禁“六合彩”和政治性等非法出版物的清查整治行動，聯合番禺區社會文化稽查隊清查了區內各印刷廠、復印店檔、售賣“六合彩”等非法出版物的書報攤、店檔共800多間，查獲《中彩周刊》、《白小姐》等“六合彩”類雜志、特碼書6389本、《千萬富翁》等“六合彩”類報紙共2萬多張（份），收到了較好的效果。2005年6月15日上午9時許，區公安分局治安管理大隊會同靈山派出所依法對位于靈山鎮尖沙咀花園二期二梯的3個“六合彩”印制窩點進行查處。其中，在301室查獲一個印制“六合彩”報紙的地下工場，抓獲犯罪嫌疑人陳彩蓮（女，36歲）、吳煥珍及買主黃玉冰共3人，繳獲“六合彩”3780張，作案用復印機1臺；在302室查獲一個印制“六合彩”報紙的地下工場，抓獲犯罪嫌疑人何杏燕（女，35歲）、周兆華、冼潤嬌、吳嘉健等4人，繳獲“六合彩”4534張，作案用復印機1臺；在504室抓獲犯罪嫌疑人佘少娟，繳獲“六合彩”報97張，電腦、打印機各1臺。經審查，犯罪嫌疑人陳彩蓮供認：其于2005年5月25日開始在靈山鎮尖沙咀二期二梯301室利用復印機印制“六合彩”報紙，并聘請吳煥珍替其工作，共印制10期報紙，每期賣出300份（不同內容的“六合彩”報，6張疊成一份），共賣出3000份，每份報紙的利潤是0.3元，合計獲取利潤900元。買主黃玉冰供認其自今年5月份以來從陳彩蓮處購買“六合彩”報紙共達3000余份。對此，區公安分局以涉嫌非法經營罪，依法對犯罪嫌疑人陳彩蓮、何杏燕予以刑事拘留，并將該案移交經偵大隊偵辦。另外，在504室抓獲的犯罪嫌疑人佘少娟承認自2005年5月份以來共印制3000余張“六合彩”小報，但由于當場查獲的僅97份，數額不足以構成非法經營罪，故移交文化部門處理。二、目前我區“六合彩”賭博活動的主要特點從近年來公安機關查破的“六合彩”賭博案件分析，我區“六合彩”賭博違法活動主要呈現以下特點：一是組織日趨嚴密化。某些“六合彩”賭博團伙，形成了比較嚴密的組織關系，而且彼此分工明確，具有較強的反偵查能力。二是投注手段多樣化。“六合彩”賭博投注方式既有親自前往投注點投注；也有利用電話、傳真、網絡等通信手段進行投注，甚至一些 “六合彩”賭博的組織者可以上門為“客戶”服務。三是投注地點復雜化、隱蔽化。“六合彩”賭博投注點有的設在士多店、雜貨店；有的設在出租屋或飯店等場所；有的處于繁華的城鎮；也有的位于偏僻的農村。隨著打擊“六合彩”賭博力度的加大，由過去的公開活動逐步轉入地下活動。四是傳播迅猛，參賭人員的籍貫和職業呈擴大化。莊家和賭徒過去由原來的潮汕地區人為主現在發展蔓延到本地人和本省他縣、外省人，參賭人員的職業由原來的絕大多數農民、個體勞動者同時向社會各階層、各行業滲透，甚至有部分政府機關干部和村委、村政府人員也參與“六合彩”賭博。目前，有向在校青少年擴散的趨勢，其涉及面和影響面非常廣。正是由于“六合彩”賭博活動所呈現的以上4個特點，使公安機關目前對該違法活動的打擊難度逐漸增大。同時，在查禁“六合彩”和政治性等非法出版物過程中，根據有關法律規定，非法出版物數量不足5000份的須交由文化稽查部門處理，公安機關難以從刑法或治安管理條例方面對違法人員予以嚴肅處理，加強震懾力度，使“賭彩”現象未能得到明顯的遏制。三、綜合治理，積極探索長效工作機制利用“六合彩”賭博問題，不是單純的社會治安問題，而是關系到我區社會穩定、經濟發展、人民群眾安居樂業的重大社會問題，必須實施綜合治理，形成“黨政領導、各方參與、全民動員、齊抓共管”的工作格局。（一）加大各級重視程度，把綜合治理非法“六合彩”賭博違法活動作為維穩的重點工作切實抓好，充分調動宣傳、教育、工商、紀檢等職能部門、社會團體和企事業單位的積極性，各司其職，通力協作，形成強大的打擊合力，使“六合彩”賭博違法犯罪分子無處藏身。（二）部門之間密切配合，齊抓共管，形成合力綜合治理。公、檢、法機關之間要密切配合，嚴格執法，重拳重典，嚴厲懲處。綜治、司法部門從社會綜合治理的角度，把普法宣傳和禁賭教育任務落實到鎮（街）、村（居）委，積極開展創建“無賭社區”、“無賭村、居委”、“無賭廠區”和文明家庭活動。工商、文化、電信、金融、民政等各部門要各司其職，切實發揮其在“打彩”工作中的作用。（三）加大宣傳力度，深入發動，營造整治氛圍。充分利用報刊、橫額、墻報、電視、電臺等宣傳媒體，宣傳國家打擊非法“六合彩”和其它賭博違法活動的政策和法律、曝光典型案例及揭露其社會危害性。扎實做好對群眾的宣傳教育工作，是綜合治理非法“六合彩”賭博問題工作的重中之重。在全區主要街道、機關事業單位、企業、鎮（街）村采取掛橫幅、貼標語、辦宣傳專欄等形式進行大力宣傳；有針對性地與士多店、雜貨店、出租屋主等簽訂治安責任書，教育廣大群眾自覺拒賭和積極檢舉揭發外圍“六合彩”和其它賭博活動，形成一個自覺拒賭的社會氛圍。同時，可以組織深受“六合彩”毒害的群眾進行現身說服，教育群眾，適時召開公有針對性的公開處理大會，對一些違法犯罪人員公開進行處理，起到警示教育的作用。（四）加大打擊力度，充分發揮各職能部門的職能作用，各司其職，通力協作，用足用好現行法律法規，形成強大的打擊合力，有效凈化社會違法現象。（五）建立健全長效機制，對綜合治理“賭彩”工作常抓不懈。一是力爭把打擊非法“六合彩”賭博違法活動的工作經費列入區財政預算；二是建立獎勵機制和加大獎勵金額，激發辦案民警工作積極性和群眾的舉報賭博活動的積極性；三是持續強勢開展教育宣傳，形成“全民動員，各方參與”的格局；四是充分發揮電信部門的職能作用，全力封堵“六合彩”有害信息；五是加強基層組織建設，健全村一級的村委會、居委會、治保會組織，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用；六是加強精神文明建設，倡導健康文明的生活方式，加強居委會、村文化室建設，組織群眾開展有益的文體活動，豐富群眾文化生活，樹立文明的村風民風。非常感謝你們對我區公安工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。 |
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