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議案（建議）辦理
| 標 題： | 以人為本，加快我區農村二次改水 |
| 問題內容： | 我區二十多年改水工作成效顯著。區、鎮、村投入巨額資金建水廠、鋪管網，水質的改善大大提高了廣大農民的健康水平，其社會效益也是難以用金錢衡量的。但是，隨著時間的推移，經濟高速發展和人口（含外來人口）持續增長，管網設備老化、銹蝕，現在農村生產、生活用水又出現了種種問題。 一、舊網管管徑太小，不能滿足經過跨越式發展的我區農村的用水需求。經過二十多年改革開放，不少村興建了大量廠房，商貿興旺，外來人口急劇增多，工業和生活用水量不斷增加，第一次改水時的水管就遠遠不能滿足用水需求。如化龍鎮潭山村，十多年前該村人口不足3300人，當時鋪設的4寸主水管已能滿足用水需求。現在該村約有3600人，加上外來人口約4000人，僅生活用水需求量就已成倍增加。加上興辦企業，工業用水量遠多于生活用水量。原來管徑太小的水管水壓嚴重偏低，流量不夠，連新買的超低壓熱水器也點不著火。村民的日常用水必須避開用水高峰，新建的部分小樓房，二樓以上干脆不裝水管了。二、網管老化與咸潮侵蝕使水質變差，滲漏嚴重。第一次改水時安裝的鍍鋅水管，距今已歷10～20年，大部分水管銹蝕，滲漏、爆裂現象也不時出現。加上我區每年有2～3個月受珠江口海水咸潮影響，對水管腐蝕非常嚴重。在調查中發現拆換下來的一些舊水管內壁全是厚厚的鐵銹和泥垢，管徑只剩下原來的三分之一左右，水流量很小還只是一方面，水質太差更成問題。現在不少村的自來水十分混濁，又咸又苦。于是就出現了平時尤其在咸潮時期，村民都不敢飲用自來水而寧愿打井水的怪現象。村民也知道現在的井水普遍受農藥和工業污染，可相比之下，還是覺得飲井水比舊水管流出的自來水放心些。此外，水管爆裂和滲漏帶來水資源的極大浪費，村民卻要為浪費的水出冤枉錢。據石樓鎮江鷗村統計，因為舊水管滲漏而浪費的自來水占總水量的10%～30%左右，村民用每立方米自來水要多交0.2～0.5元。此外，村里每月還要補交1000～5000元給水廠，以彌補水廠輸出水與村民實際用水之間的差額，可見滲漏的嚴重。對策建議:一、提高認識，加強領導。農村二次改水是一項造福于民的“甘露工程”，它不僅可以提高農民的健康水平，而且有利于改善農村經濟環境，是落實科學發展觀、統籌城鄉發展、可持續發展的需要。安全用水設施建設向農村推進，可以進一步推動我區的城市化進程，使城市文明惠及全體群眾。 現在，鎮村強烈呼吁加快我區農村二次改水，區領導和有關部門應以廣州“南拓”為契機，以推進城市化為立足點，把“加快推進農村二次改水工作”作為近年的工作重點。建議區主要領導親自抓二次改水工作，并由衛生、財政、市政、建設、國土、水利、環保、農業等部門的負責人組成領導小組，切實加強對二次改水工作的領導。 二、明確職責，加強規劃和管理。1、由愛衛辦負責牽頭組織農村改水工作，并與環保、水利、規劃、市政等部門共同選擇吸水水源，合理安排改水工程布局等工作。或由區愛衛辦牽頭，從市政、建設、衛生監督所等單位中臨時抽調專業技術人員，充實隊伍，承擔起全面指導全區農村改水的規劃、建設與管理工作。2、統一規劃，分步實施。把農村改水工作與中心鎮、村建設結合起來，與一些重大建設項目結合起來，科學設計主水管管徑大小和管網規模。3、對改水工程堅持實行投標、資質審查、申報審批和竣工驗收制度，盡可能使用適合本地區實際情況的防咸潮技術，提高水管的技術含量，防止水廠或承建商為追求短期利潤，采用會引起滲漏的劣質管材。4、撤并規模小、水質難于達標的水廠，通過并網建立中心水廠，加大對水廠設備的技術改造和有關工作人員的培訓力度。 三、努力拓寬農村改水資金的籌措渠道。根據《廣東省農村改水“七五”計劃實施方案》，改水以“誰受益，誰負擔，誰管理”和“民辦公助”為原則，建議多渠道、多形式解決農村改水的資金。1、足額落實財政配套資金。區政府在2000年90次常務會議上曾作決定：沒有用上自來水的村所需改水資金，區、鎮、村按6∶2∶2的比例分擔。據統計，截止2005年2月底，全區305條村有147條村向區愛衛辦申請二次改水，要求改造管網、換上大口徑水管，費用合計為23796.38萬元。如果改造工程計劃用5年完成的話，每年約解決30條村。而區政府2003年和2004年分別撥款1000萬元和800萬元，補助12條和11條村，按這樣的速度5年內很難完成。過去兩年里，區評審中心的專家及區愛衛辦在對我區申請二次改水村的調查中發現，要求二次改水的村基本上能實事求是的反映了該村的實際用水情況，而且有進行改水的必要。目前，評審中心評估的實際費用大概是申請總費用的75%，按區政府分擔60%，用5年完成，即23796.38×75%×60%÷5=2141.67萬元。因此，希望區財政加大對二次改水補貼資金的投入,將每年的改水經費由現在的800萬元提高到2100萬元（今后5 年共需10500萬元）。2、爭取市財政支持。如石樓鎮海心島的4條村，管網長、腐蝕嚴重、滲漏不斷，因此水壓不足、水量不夠。同時，受廣州“控規”政策影響，沒有工業項目，經濟十分困難。這些區域的改水工作非常需要也理應得到各級政府的支持。3、推行投資主體多元化。以“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵有資質的企業或個人參與經營；加強對農村水廠改制資金的管理，確保回收資金仍然用于農村改水，實行滾動式發展，鞏固農村改水成果。4、實施以水養水的原則。學習上海的經驗，形成市場調節水價的機制，由水廠負擔管網的擴建和維修。5、動員社會各方面的力量加大幫扶力度，組織有關部門和企事業單位，對經濟薄弱的村的改水工作實行掛鉤幫扶。 |
| 問題答復： | 區政協：現將區政府辦理區政協十一屆十一次常委會議建議案《以人為本，加快我區農村二次改水》的情況答復如下：一、提高對我區農村二次改水工作重要性的認識我區農業人口比例較大，目前全區的戶籍人口102.87萬人，其中農業人口就有54.4萬人。農民飲用水的問題一直是歷屆政府關注的焦點之一，區政府為此做了大量的工作。經過二十多年的努力，我區農村已全部用上了自來水，這標志著我區農村飲用水衛生達到了一個新水平。但是，隨著農村經濟的高速發展，人口（尤其是外來人口）快速增長，加上原來管徑較小的管網在使用多年后已出現老化、銹蝕和滲漏等現象，造成我區不少農村地區水壓低、供水不足、水質差和自來水損耗大等問題，嚴重影響了農村日常的生產生活，增加了農民的經濟負擔。農村二次改水工作十分迫切。目前，全區共有147條村向區愛衛辦提出了改水申請，要求對舊管網進行更換水管、加大管徑等改造，以解決農村正常的生產生活用水，保障農民身體健康。農村用水是農民生活的基本保障，是農業生產的根本保證。推行二次改水工作，對于解決農村用水問題，促進農村經濟發展，加快農村城市化進程，將起到積極的推動作用。落實二次改水工作，是各級部門實踐“三個代表”重要思想，樹立科學發展觀，構建和諧番禺的具體體現，也是實現“以人為本”，解決我區“三農”問題的一項重要措施。對此，區委、區政府非常重視，把改水工作作為一項重要的民心工程擺上議事日程，加強組織領導，切實加以推進。二、加強調查研究，認真制定實施方案今年，區政協常委會議將《以人為本，加快我區農村二次改水》確定為會議建議案并交區政府辦理。區政府接辦后，安排區愛衛辦為牽頭單位，會同區市政園林局、區財政局等有關職能部門，迅速開展辦理工作。區愛衛辦組織有關部門在全區農村開展了一系列的調研活動，并到順德、南海進行了考察，掌握全區用水的第一手資料，探索建立農村用水的新機制。區政府常務副區長余楚風主持召開會議，研究加快推進農村二次改水工作，確定工作原則。副區長萬志成親自抓工作落實，多次作出批示和部署。區愛衛辦根據區政府的意見，認真制定了實施方案，并結合實際情況修改完善后報區政府審定通過。（一）明確工作目標和實施原則。我區二次改水的目標是建立區、鎮（街）、村三級自來水管網建設、改造和維護機制。各級政府各司其職，各負其責，完善自來水管網設施，保證群眾的生產生活用水，徹底解決農村用水存在的問題，并按以下原則實施：1、區負責區至鎮（街）的一級管網的建設、改造和維護。區自來水公司作為具體工作的實施單位，要對全區供水主管網進行摸查，制定全區自來水主管網的發展規劃，實施主水管的建設和改造工作，并負責今后區到鎮（街）供水點自來水管網的維護。2、鎮負責鎮到村的二級管網建設、改造和維護。鎮政府根據本鎮的實際情況，制定本鎮到村的二級管網建設、改造和維護的實施規劃。改水管網建設和改造的啟動資金可以由鎮自來水公司以自有資產或自來水收費權作抵押向銀行貸款，區根據改水工作的實際情況進行適當貼息補助。如現行水價不能維持企業正常營運，可以按程序申請適當提高水價。3、村負責村到戶的三級管網建設、改造和維護。各村根據本村的實際情況，籌集資金，對村內的管網進行建設、改造和維護，區、鎮二級政府給予適當補助。對于個別經濟特別困難的村（年村集體收入少于50萬元或年村集體經濟人均收入全區倒數十名內）的自來水管網建設和改造工程，區政府將采取一村一議的辦法給予一定的資助。（二）多方籌集資金，加快農村改水步伐。區政府每年劃撥專項扶持資金，用于對鎮（街）二級管網建設與改造的貼息、村級管網改造及困難村的補助。其次，爭取市財政支持，積極向市有關部門反映我區農村用水存在的實際問題，爭取改水資金，對困難和邊遠地區進行補貼。市愛衛辦于去年和今年分別下撥了15萬元和44萬元的資金，補助我區農村改水工程。此外，動員社會各方面力量加大幫扶力度，組織有關部門和企事業單位，對經濟薄弱村的改水工作進行掛鉤幫扶，推動農村改水工作。（三）加強監督，確保農村改水工作的落實。區政府準備將農村二次改水工作納入各鎮年度考核內容，落實到干部年度考評中，作為鎮政府的績效獎和干部獎懲及任用的依據，充分調動各鎮及干部工作的積極性。三、細化方案，認真組織，切實推進改水工作今年，區財政安排了800萬元作為全區農村改水經費，已核撥了153萬元用于化龍鎮山門村和潭山村的二次改水工程。計劃對魚窩頭鎮太石村二次改水工程進行補貼。下階段，區政府將根據上述原則，進一步研究細化方案，制定計劃時間表和具體措施，切實加以推進，并在實踐中不斷完善。今后，各鎮政府于每年下半年制定好下一年的農村改水計劃報區政府審定后實施，以全面推進該項工程。 |
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