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議案（建議）辦理
| 標 題： | 解決農村富余勞動力就業問題的幾點建議 |
| 問題內容： | 理 由：我區當前就業形勢的一個新特點，就是城鎮就業壓力加大和農村富余勞動力向非農領域轉移速度加快同時出現。要做好現階段的就業工作，要求我們必須正確處理好城鄉經濟協調發展和擴大就業的關系，在做好城鎮下崗失業人員再就業工作的同時，必須非常重視農村富余勞動力的就業問題，把引導農村富余勞動力轉移和解決“三農”問題聯系起來。 大量剩余勞動力長期滯留農村，已成為制約農村經濟增長、農業勞動生產率提高、農民增收的主要因素。目前，我區農村富余勞動力的主要現狀是： 一、就業意識不強。當前我區農村富余勞動力群體的年齡段基本在20至40歲之間，他們對政府安排就業具有強烈的依賴性，缺少生存壓力。富裕的村，村民可以享受村級分配，部分村民還有房屋租賃等收入，故而賦閑在家、無所事事者較多。 二、多數青年農民對務農不感興趣。在田間耕作的基本上是老年及女性農民。青年農民就業期望值過高，高不成，低不就，缺乏就業的主動性和積極性。 三、農村富余勞動力文化素質普遍偏低，就業技能不足，不能勝任的工種太多。有統計顯示，目前農村富余勞動力中，小學及以下學歷占31%,初中學歷占60%；年齡結構來看，45-60歲的勞動力占29%；無技術等級的占絕大部分。 辦 法：一、進一步加強教育和引導，轉變勞動者就業觀念。充分利用廣播、電視、報刊等宣傳手段，大力宣傳農民就業與創業成功的經驗。要教育農民摒棄那種高不成、低不就，不切實際的擇業觀，樹立“只要從事勞動并有相應收入就是就業”、“勞動著就是美麗的”的就業新觀念。要不斷增強農民的市場意識、競爭意識和創業意識，形成勞動光榮、勞動致富的良好社會風尚。 二、開展多層次、多形式的農村勞動力技能培訓，進一步提高勞動者素質和技能。要解決農村富余勞動力就業難的問題，首要的問題是要提高農民科技素質、崗位職業能力和經營能力。農民自身素質不高，根源還在于農村教育投入太少以及對農村職業教育重視不夠。各級政府要加大財政對農村勞動力技能培訓和轉移就業的支持力度，建立農村勞動力技能培訓專項資金；充分調動全社會力量，把勞動保障、農業、水利、科技、建設、社會團體等有關部門和行業現有的培訓基地，以及區、鎮的成人學校，在一定時期內確定為農村勞動力轉移培訓機構，落實培訓職責和任務，形成工作合力，保證培訓內容的廣泛性和推薦就業的多樣性；推廣實踐證明比較有效地“訂單式”培訓，可以考慮政府出資企業培訓的方式，使培訓和就業更緊密地結合起來，避免培訓的盲目性；要支持社會力量辦學，鼓勵學校實行公有民營、公助民辦等辦學形式，形成覆蓋全區的職業培訓網絡；根據我區產業結構調整的特點和市場需求，有針對性地舉辦各類職業技能培訓班，切實提高農村勞動力就業技能和競爭力。 三、積極推進農業產業化經營，廣泛吸納農村富余勞動力。所謂農業產業化，是指以市場為導向，以經濟效益為中心，以資源優勢為基礎，圍繞一個或多個相關的農副產品項目，組織各方主體參與開發，將產前、產中、產后諸環節聯結整合為一個新的產業系統，實現種養加、產供銷、貿工農一體化經營，形成主導產品或產業區域化布局、專業化生產、企業化管理和社會化服務的發展機制。農業產業化經營是深化農業內部就業，解決當前農村富余勞動力就業矛盾的重要突破口。它使農村富余勞動力在家庭內形成可靠的職業轉移，也延長了農業產業鏈，可以在各個環節上形成新的經濟增長點。同時，也可較好地解決農村長期存在的分散生產經營問題，提高農業的組織化程度，增強抵御市場風險和自然風險的能力。農業產業化通過加工、銷售等龍頭企業，把農民與市場聯系起來，實行專業生產、規模化經營、社會化服務、企業化管理，能大大提高農業的經濟效益和社會效益，從而提高農業吸納勞動力的能力。 四、加速我區農村中心鎮建設，擴大吸納農村富余勞動力的容量。中心鎮是農村經濟文化活動中心，是聯系大城市和廣大農村的橋梁和紐帶。中心鎮是農村工業相對集中的地方，工業發展可帶動商業和各種服務行業，并促進中心鎮本身文化、教育、科技的發展。因而，中心鎮也是實現農村城市化和加速農村富余勞動力向第二、三產業轉移的有效途徑。因此，必須把加強中心鎮建設作為解決農村富余勞動力的重要途徑來抓。當前迫切需要采取有效辦法，將中心鎮的發展引導到集中、規范、有序的軌道上來。可通過加強城鎮基礎設施建設，為農村富余勞動力提供良好的就業環境和生活環境。 五、選好帶頭人，大力發展村集體經濟。發展農村經濟是解決農民就業的根本途徑。村干部是村民致富的帶頭人，一個能人可以帶動一個村走向富裕之路。壯大村集體經濟，村干部起著決定性作用。如魚窩頭太石建中心村，把‘置換’出的土地建造廠房出租，發展集體經濟。此外，被征地附近的農村土地普遍有較大的升值潛力，村集體可將一部分征地補償款集中起來，以股份制形式興建商鋪出租，這樣既可以獲得投資分紅，又可以繁榮市場，提供就業機會。因此，配合新一屆村委選舉，要確保有能力、有經濟頭腦的、能為集體作出一定犧牲的人為村民的帶頭人。 六、采取經濟手段，強化富余勞動力的勞動意識和自我提升意識。針對有些富余勞動力有地不愿耕、有工不愿做、有技不愿學的情況，把接受教育培訓與集體分配掛鉤，以集體經濟的再分配為突破口，使這部分人感到有生存壓力，由不自覺到自愿地去學習謀生技能，去尋找新的就業與生存空間。 |
| 問題答復： | 民盟番禺區委：你們提出的關于“解決農村富余勞動力就業問題”的提案已收悉，現答復如下：1、區委、區政府對解決農村富余勞動力就業問題非常重視。由區領導掛帥，成立了區農村勞動力轉移就業工作領導小組，圍繞三年培訓農村勞動力5萬名的目標任務，實行層級責任制，通過一級抓一級，層層抓落實。各鎮（街）根據區的統一部署和要求，相應成立鎮、村（居）委農村勞動力轉移就業工作組，并圍繞如何切實促進和幫助本地農村勞動力實現轉移就業，結合當地情況制定具體工作方案，扎實開展農村勞動力轉移就業工作。2、完善政策，加大扶持力度。根據上級的有關精神，我區已實施了一系列促進失地農民就業的政策措施，如《番禺區再就業社會保險補貼暫行辦法》、《番禺區再就業職業技能培訓補貼暫行辦法》、《番禺區再就業崗位安置補貼暫行辦法》，等等。讓農村勞動力享受城鎮登記失業人員的相關待遇，進行失業登記、就業登記，享受免費職業介紹和職業技能培訓。辦法還明確了全征土地農民和農村勞動力的職業培訓補貼由區、鎮（街）按6:4的比例共同承擔，即區財政補貼60%，鎮財政補貼40%；凡用人單位招用法定勞動年齡的農村勞動力，并簽訂1年以上勞動合同或靈活就業協議的，由區再就業專項資金給予一年的工傷保險補貼；職業介紹補貼由經辦機構向區勞動保障局申報，經同意后，按有關規定在區再就業專項資金中列支，等等。其中新造鎮農村勞動力職業技術培訓經費全部在區再就業專項資金中列支。3、抓好基礎建設，完善就業服務體系。2003年以來，我區按照“機構、編制、人員、經費、場地、職責”六到位的要求，加快建設和完善鎮（街）勞動保障服務平臺。為妥善解決場地建設經費，2004年，區政府在財政較為緊張的情況下，在年度再就業專項資金中撥出500萬元網絡建設專款。今年年初，又對光纖網絡建設項目撥出了100多萬元。各鎮也根據實際情況，籌集了2300多萬元建設資金。目前全區21個鎮（街）已經全部高標準建成了勞動保障服務中心，并投入使用，實現了區、鎮（街）信息聯網，資源共享。在此基礎上，我區啟動了村（居）勞動保障服務工作站建設，并在2004年底，由區再就業專項資金投入30多萬元，鎮（街）自籌建設資金170多萬元，在全區388個村（居）委建立起勞動和社會保障服務工作站，建立起區、鎮、村（居）委三級勞動和社會保障服務網絡，并印發了《番禺區村（居委）勞動和社會保障服務工作站暫行管理辦法》，進一步完善工作站的建設與管理。4、加強管理，及時做好就業服務。通過加強對用人單位用工需求和農村勞動力狀況的動態管理，不定期做好有關情況的調查登記工作，真實掌握勞動力供求雙方的狀況，并提供及時有效的就業服務。通過建立常年性的用人單位招聘信息調查（或報告）制度，隨時掌握轄內用人單位的招聘需求，及時推薦介紹合適的本地農村勞動力就業，或組織開展與之相適應的職業技能培訓。以鎮（街）勞動保障服務中心為載體，積極開展就業服務工作。通過在各鎮、街舉辦農村勞動力巡回招聘會，開展送崗下鄉活動，促進農村勞動力轉移就業。今年，先后在大崗、沙灣、新造小谷圍、化龍、靈山、東涌、魚窩頭、市橋、南沙等鎮（街）舉辦11場農村勞動力轉移就業（失業人員再就業）現場招聘會，累計參會企業625家，提供職位空缺22965個，進場求職28014人次，其中初步達成錄用意向的有4002人，有效地促進了我區勞動力就業。今后，我區將建立農村農民創業就業和社會保障工作指導體系，統一開展農民轉產、創業的勞動技能培訓、分流，搞好農民的養老、醫療等社會保障；加強領導，落實目標責任制，確保扶持再就業方針政策和工作措施落到實處。進一步加大財政投入力度，落實各項優惠政策。為有就業意向的本地農村農民提供社會保險補貼、崗位補貼、就業培訓補貼、職業介紹補貼、社區（村居）勞動和社會保障工作補貼等資助項目。建立健全再就業培訓機制，提高勞動者職業技能。給予農村農民“一三一”就業服務，進一步提高就業培訓的針對性、實用性和有效性。促進農村勞動力轉移就業。非常感謝你們對我區勞動保障工作的關心和支持。歡迎繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。 |
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