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議案（建議）辦理
| 標 題： | 加強工程建設(shè)項目監(jiān)管，防止財政浪費和滋生腐敗 |
| 問題內(nèi)容： | 理 由：經(jīng)過幾年來的實踐，工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)φ型稑斯ぷ鞯恼J識不斷提高，政府財政建設(shè)項目都能依法進行招投標，招投標工作絕大部分能貫徹公開、公平、公正和誠信的原則，既節(jié)省了建設(shè)投資，降低了建設(shè)成本，提高了項目的經(jīng)濟效益。又有效地提高工程建設(shè)質(zhì)量，還使不規(guī)范行為和腐敗現(xiàn)象得到一定制約。然而，在肯定成績的同時，也應(yīng)看到目前在項目工程設(shè)計和建設(shè)管理中仍存在著許多不盡如人意的地方。一、行政監(jiān)督工作不到位。對項目招投標活動的監(jiān)管、指導、服務(wù)雖得到加強，但忽視了項目建設(shè)施工、設(shè)計環(huán)節(jié)，容易造成設(shè)計、施工變更，增加財政支出。二、行政監(jiān)督的執(zhí)法主體不明確。監(jiān)管弱化明顯，對違反合同的處罰不力。招投標后的項目建設(shè)施工管理比較松，執(zhí)行過程合同變更大，隨意更改施工合同條款。三、工程結(jié)算普遍超出招投標定額，而且有的超出比例過大，有損廉潔、高效政府的形象。例如2004年各項市政工程造價超投標額平均為18%，最高達到45%，一方面消耗了招投標節(jié)約的資金，另一方面拖欠變更后增加的工程款引起爭議，給各方面都帶來大量的后續(xù)工作，有損政府形象，實際上是暴露出財政性建設(shè)資金投資配套制度不夠完善。出現(xiàn)上述現(xiàn)象除客觀原因外，主觀原因是財政投資建設(shè)項目工程的前期工作不夠嚴謹，招投標文件的制定不夠完善，行政監(jiān)督工作不到位，執(zhí)法主體不夠明確，政出多門，監(jiān)管弱化，處罰不力。辦 法：一、調(diào)整完善財政建設(shè)項目的行政監(jiān)管體制。應(yīng)本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，適當集中、統(tǒng)一，強化監(jiān)督和執(zhí)法職能，并具體落實對項目施工過程行之有效的監(jiān)管措施。二、加強對工程建設(shè)領(lǐng)域中介機構(gòu)的監(jiān)督和處罰力度，明確行政監(jiān)管的部門責任，對于不負責任的中介機構(gòu)要有合理的退出機制。三、研究建立政府公共工程代建制度。四、盡快制定區(qū)財政性投資建設(shè)工程項目管理辦法，由監(jiān)察局協(xié)調(diào)，計劃、建設(shè)和財政部門參與，內(nèi)容可以包括下面幾個方面：1、規(guī)范工程預算、結(jié)算的審核程序。對超出招投標額的，需經(jīng)監(jiān)察、計劃、建設(shè)和財政部門審批，否則財政部門停止相關(guān)經(jīng)費的支付。2、經(jīng)批準的項目，如要變更設(shè)計、施工方案需按相關(guān)規(guī)范程序經(jīng)監(jiān)察、計劃、建設(shè)和財政部門審批。3、規(guī)范招投標文件。簽訂合同時，列入合同的必要約定，包括因變更增加造價的責任承擔。變更審批規(guī)定，應(yīng)在勘察、設(shè)計、施工合同中明確，凡未按規(guī)定程序?qū)徟模黾拥耐顿Y由相應(yīng)的變更部門負責。4、對代理和監(jiān)理機構(gòu)要實行抽查稽核。因勘察、設(shè)計、施工變更而超過批準的概算額，代理和監(jiān)理機構(gòu)要承擔責任，并制定相關(guān)的處罰和賠償制度，強化代理咨詢責任。5、強化對工程項目建設(shè)的合同認定，強化對投資造價控制與管理。6、對建設(shè)工程項目事前主動控制。強化主動控制工程造價意識，加強對工程造價各個階段控制與監(jiān)督，增強主動控制造價的自覺性。7、工程項目建設(shè)設(shè)立系統(tǒng)的、全面的、具體的有效監(jiān)督，健全和配套具體管理辦法，規(guī)范市場管理。□ |
| 問題答復： | 梁新杰委員：您提出的關(guān)于“加強工程建設(shè)項目管理，防止財政浪費和滋生腐敗”的提案收悉，現(xiàn)答復如下：去年，我局在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)我區(qū)政府投資建設(shè)工程超預算和中標價的情況比較嚴重。為此，我局專門到荔灣區(qū)學習控制建設(shè)工程超預算和中標價的經(jīng)驗，并向區(qū)政府提出有關(guān)完善規(guī)章制度、規(guī)范操作程序的建議。區(qū)政府對我局提出的建議很重視，為解決建設(shè)工程超預算和中標價的問題，專門組織有關(guān)部門的領(lǐng)導到東莞市作調(diào)研。最后，區(qū)政府決定采用東莞市的管理模式，由區(qū)機構(gòu)編制委員會發(fā)出《關(guān)于我區(qū)基本建設(shè)工程管理機構(gòu)改革的實施意見》（番編[2005]14號）的文件，主要內(nèi)容是：1、決定成立區(qū)基本建設(shè)投資管理辦公室，代表政府作為基本建設(shè)的投資主體，也就是建立您在提案建議中提到的政府公共工程代建制度。2、構(gòu)建基本建設(shè)投資監(jiān)督管理新機制，成立由區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導任組長，組成人員由建設(shè)、規(guī)劃、市政、財政、審計、國資、水利、監(jiān)察、國土等單位主要負責人參與的基本建設(shè)投資監(jiān)督管理委員會（或聯(lián)席會議），對有關(guān)部門的監(jiān)督管理職責作了明確的規(guī)定。這一點，也就是您在提案建議中提到的調(diào)整完善財政建設(shè)項目的行政監(jiān)管體制。此外，您在提案中提出的其他建議，我們認為很有針對性。為此，我們將加強以下幾個方面工作：1、協(xié)助區(qū)基本建設(shè)投資管理辦公室建立內(nèi)部規(guī)章制度和操作規(guī)程，從勘察、設(shè)計、招標、監(jiān)理、驗收、結(jié)算等一系列工作中，建立完備的內(nèi)控制度，防止超預算和中標價情況的發(fā)生。2、協(xié)調(diào)各部門的監(jiān)督管理工作。監(jiān)察、計劃、建設(shè)、財政、審計等部門在繼續(xù)履行各自職責的同時，要與區(qū)基本建設(shè)投資管理辦公室的具體監(jiān)督管理工作緊密配合，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時處理或交基本建設(shè)投資監(jiān)督管理委員會（或聯(lián)席會議）研究。3、提請區(qū)政府建立責任追究制度。對政府部門發(fā)生的過錯，追究部門負責人的責任；對社會機構(gòu)發(fā)生的過錯，除對其進行經(jīng)濟處罰外，還要實行市場退出機制，對其參與政府投資項目進行限制。非常感謝您對我區(qū)工程建設(shè)項目監(jiān)管工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。 |
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