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議案（建議）辦理
| 標(biāo) 題： | 加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，防止財(cái)政浪費(fèi)和滋生腐敗 |
| 問題內(nèi)容： | 理 由：經(jīng)過幾年來的實(shí)踐，工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)φ型稑?biāo)工作的認(rèn)識(shí)不斷提高，政府財(cái)政建設(shè)項(xiàng)目都能依法進(jìn)行招投標(biāo)，招投標(biāo)工作絕大部分能貫徹公開、公平、公正和誠信的原則，既節(jié)省了建設(shè)投資，降低了建設(shè)成本，提高了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。又有效地提高工程建設(shè)質(zhì)量，還使不規(guī)范行為和腐敗現(xiàn)象得到一定制約。然而，在肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)看到目前在項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)和建設(shè)管理中仍存在著許多不盡如人意的地方。一、行政監(jiān)督工作不到位。對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管、指導(dǎo)、服務(wù)雖得到加強(qiáng)，但忽視了項(xiàng)目建設(shè)施工、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，容易造成設(shè)計(jì)、施工變更，增加財(cái)政支出。二、行政監(jiān)督的執(zhí)法主體不明確。監(jiān)管弱化明顯，對(duì)違反合同的處罰不力。招投標(biāo)后的項(xiàng)目建設(shè)施工管理比較松，執(zhí)行過程合同變更大，隨意更改施工合同條款。三、工程結(jié)算普遍超出招投標(biāo)定額，而且有的超出比例過大，有損廉潔、高效政府的形象。例如2004年各項(xiàng)市政工程造價(jià)超投標(biāo)額平均為18%，最高達(dá)到45%，一方面消耗了招投標(biāo)節(jié)約的資金，另一方面拖欠變更后增加的工程款引起爭(zhēng)議，給各方面都帶來大量的后續(xù)工作，有損政府形象，實(shí)際上是暴露出財(cái)政性建設(shè)資金投資配套制度不夠完善。出現(xiàn)上述現(xiàn)象除客觀原因外，主觀原因是財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目工程的前期工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)，招投標(biāo)文件的制定不夠完善，行政監(jiān)督工作不到位，執(zhí)法主體不夠明確，政出多門，監(jiān)管弱化，處罰不力。辦 法：一、調(diào)整完善財(cái)政建設(shè)項(xiàng)目的行政監(jiān)管體制。應(yīng)本著精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，適當(dāng)集中、統(tǒng)一，強(qiáng)化監(jiān)督和執(zhí)法職能，并具體落實(shí)對(duì)項(xiàng)目施工過程行之有效的監(jiān)管措施。二、加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和處罰力度，明確行政監(jiān)管的部門責(zé)任，對(duì)于不負(fù)責(zé)任的中介機(jī)構(gòu)要有合理的退出機(jī)制。三、研究建立政府公共工程代建制度。四、盡快制定區(qū)財(cái)政性投資建設(shè)工程項(xiàng)目管理辦法，由監(jiān)察局協(xié)調(diào)，計(jì)劃、建設(shè)和財(cái)政部門參與，內(nèi)容可以包括下面幾個(gè)方面：1、規(guī)范工程預(yù)算、結(jié)算的審核程序。對(duì)超出招投標(biāo)額的，需經(jīng)監(jiān)察、計(jì)劃、建設(shè)和財(cái)政部門審批，否則財(cái)政部門停止相關(guān)經(jīng)費(fèi)的支付。2、經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，如要變更設(shè)計(jì)、施工方案需按相關(guān)規(guī)范程序經(jīng)監(jiān)察、計(jì)劃、建設(shè)和財(cái)政部門審批。3、規(guī)范招投標(biāo)文件。簽訂合同時(shí)，列入合同的必要約定，包括因變更增加造價(jià)的責(zé)任承擔(dān)。變更審批規(guī)定，應(yīng)在勘察、設(shè)計(jì)、施工合同中明確，凡未按規(guī)定程序?qū)徟模黾拥耐顿Y由相應(yīng)的變更部門負(fù)責(zé)。4、對(duì)代理和監(jiān)理機(jī)構(gòu)要實(shí)行抽查稽核。因勘察、設(shè)計(jì)、施工變更而超過批準(zhǔn)的概算額，代理和監(jiān)理機(jī)構(gòu)要承擔(dān)責(zé)任，并制定相關(guān)的處罰和賠償制度，強(qiáng)化代理咨詢責(zé)任。5、強(qiáng)化對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的合同認(rèn)定，強(qiáng)化對(duì)投資造價(jià)控制與管理。6、對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目事前主動(dòng)控制。強(qiáng)化主動(dòng)控制工程造價(jià)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)各個(gè)階段控制與監(jiān)督，增強(qiáng)主動(dòng)控制造價(jià)的自覺性。7、工程項(xiàng)目建設(shè)設(shè)立系統(tǒng)的、全面的、具體的有效監(jiān)督，健全和配套具體管理辦法，規(guī)范市場(chǎng)管理。□ |
| 問題答復(fù)： | 梁新杰委員：您提出的關(guān)于“加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目管理，防止財(cái)政浪費(fèi)和滋生腐敗”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：去年，我局在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)我區(qū)政府投資建設(shè)工程超預(yù)算和中標(biāo)價(jià)的情況比較嚴(yán)重。為此，我局專門到荔灣區(qū)學(xué)習(xí)控制建設(shè)工程超預(yù)算和中標(biāo)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，并向區(qū)政府提出有關(guān)完善規(guī)章制度、規(guī)范操作程序的建議。區(qū)政府對(duì)我局提出的建議很重視，為解決建設(shè)工程超預(yù)算和中標(biāo)價(jià)的問題，專門組織有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)到東莞市作調(diào)研。最后，區(qū)政府決定采用東莞市的管理模式，由區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于我區(qū)基本建設(shè)工程管理機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》（番編[2005]14號(hào)）的文件，主要內(nèi)容是：1、決定成立區(qū)基本建設(shè)投資管理辦公室，代表政府作為基本建設(shè)的投資主體，也就是建立您在提案建議中提到的政府公共工程代建制度。2、構(gòu)建基本建設(shè)投資監(jiān)督管理新機(jī)制，成立由區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，組成人員由建設(shè)、規(guī)劃、市政、財(cái)政、審計(jì)、國資、水利、監(jiān)察、國土等單位主要負(fù)責(zé)人參與的基本建設(shè)投資監(jiān)督管理委員會(huì)（或聯(lián)席會(huì)議），對(duì)有關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)作了明確的規(guī)定。這一點(diǎn)，也就是您在提案建議中提到的調(diào)整完善財(cái)政建設(shè)項(xiàng)目的行政監(jiān)管體制。此外，您在提案中提出的其他建議，我們認(rèn)為很有針對(duì)性。為此，我們將加強(qiáng)以下幾個(gè)方面工作：1、協(xié)助區(qū)基本建設(shè)投資管理辦公室建立內(nèi)部規(guī)章制度和操作規(guī)程，從勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、監(jiān)理、驗(yàn)收、結(jié)算等一系列工作中，建立完備的內(nèi)控制度，防止超預(yù)算和中標(biāo)價(jià)情況的發(fā)生。2、協(xié)調(diào)各部門的監(jiān)督管理工作。監(jiān)察、計(jì)劃、建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)等部門在繼續(xù)履行各自職責(zé)的同時(shí)，要與區(qū)基本建設(shè)投資管理辦公室的具體監(jiān)督管理工作緊密配合，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理或交基本建設(shè)投資監(jiān)督管理委員會(huì)（或聯(lián)席會(huì)議）研究。3、提請(qǐng)區(qū)政府建立責(zé)任追究制度。對(duì)政府部門發(fā)生的過錯(cuò)，追究部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對(duì)社會(huì)機(jī)構(gòu)發(fā)生的過錯(cuò)，除對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰外，還要實(shí)行市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)其參與政府投資項(xiàng)目進(jìn)行限制。非常感謝您對(duì)我區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見和建議。 |
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