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議案（建議）辦理
| 標 題： | 老師、學生、家長亟需“減負”，中學“晚修”叫停 |
| 問題內容： | 理 由：一、“晚修”有其歷史輝煌80年代初，香港電視進入番禺，魚骨天線成林，晚晚追香港電視連續劇成風，加上其時人們的住房條件不佳，難以一人一房安心學習（未進入獨生子女時代）。為有更好的精力和時間應付剛恢復不久的高考，當時“晚修”有其必要性和合理性。 二、“晚修”如今已完成其歷史使命，應當叫停1、現今住房條件已大有改善，學生們在家“晚修”的條件已具備。如今各家庭大多是獨生子女，基本能一人一房間，有其獨立、安靜的小天地。2、在家“晚修”可使學生養成自覺學習的習慣。中國學子與國外學子相比，普遍存在創造性差、獨立性差的問題，中國學生就像同一工藝模具打造出來的工藝品，各自缺乏個性。在如今的教育制度下，學生除了白天正常上學時間以外，一般還有周末補課與每晚的“晚修”，大部分時間他們都被“困”在學校里，這對青少年的自主性、自覺性和創造性的培養是極為不利的。叫停“晚修”，使中學生在家自行分配學習時間，讓他們知道需要學什么，如何運用恰當的學習方法，怎樣取得最佳學習效果。這對中學生來說是一個漫長的自我探索過程，家長可根據實際情況從旁加以指引。3、“晚修”加重了學生、教師乃至家長的負擔。學生每天的課程及作業都被排得滿滿的，學生、教師與家長都喘不過氣來，目前此等狀況嚴重影響了以上三者的身心健康。尤其是青少年正處于成長發育階段，是個性與心智的塑造期，需要科學合理地分配學習時間和學習內容。過重的學習負擔不利于青少年的健康成長，容易造成厭學情緒及思想偏執。“晚修”不但加重學生負擔，而且學生夜間出行存在交通安全和人身安全等隱患。學校升學率等指標加重其工作壓力，迫使學校安排課程緊密、作業繁多，教師也隨之增加了備課、上課和批改作業等工作，工作量嚴重超標。目前，教師是一個長期處于超負荷工作狀態的群體，他們的身體容易出現各類問題，乃至危及生命。2005年1月22日晚，清華大學電視與應用電子技術系講師焦連偉，于家中突然倒地身亡。醫生診斷死因是：突發性心臟驟停，導致心肌梗塞死亡。此前焦連偉未表現任何心臟病癥，親屬及同事認為，這事與他長期超負荷工作，心理壓力過大有關。四天后的1月26日，46歲的清華大學工程物理系教授高文煥，因肺癌不治去世。醫生的診斷認為，繁重的工作壓力不僅使他錯過了癌癥的最佳治療時機，還使病情進一步惡化。由于學生學習壓力過重，家長們除了擔心子女的身心健康外，還遭受“晚修”所帶來的影響：本地區自實行中學電腦派位制后，學生住房與學校距離較遠，家長常常為孩子晚間來回學校的安全而擔心。而且，“晚修”一般安排在晚上7:20開始，家長不得不下班后盡快趕回家做晚飯，好讓孩子按時上學，這對家長的工作和生活造成很大壓力和諸多不便。綜上所述，學生學習壓力過大，老師工作超負荷，亟需“減負”。“晚修”更是弊大于利，應當叫停。辦 法：一、由區教育局指引各中學（包括初、高中學校）作問卷調查，若大多數學生、家長、教師支持上述觀點，則建議由區教育局統一行文（試行）明令全區各中學實行“減負”（推遲上學時間，老師不得“拖堂”及不得布置超負荷的作業）及明令禁止全區各中學“晚自修”。 二、由于考試體制致初三及高三的升學壓力較大，故建議可考慮初三及高三的作業量相對加大，乃至保留初三及高三的“晚自修”。 三、鑒于有部分學生的家長長期在外工作或生意忙碌無暇照看子女的，則該部分學生可考慮留校“晚自修”。 |
| 問題答復： | 范結梅委員：您提出的關于“老師、學生、家長亟需‘減負’，中學‘晚修’叫停”的提案收悉，現答復如下：中小學生課業負擔過重，嚴重阻礙了學生的個性發展，損害了學生的身心健康，是長期以來困擾我國基礎教育的頑癥，是社會各界、人民群眾關注的熱點問題。為創造有利于兒童、少年健康成長的環境，各級教育行政部門多次行文，要求采取有效措施，加大查處力度，切實減輕學生過重的課業負擔。區教育局在2004年12月21日印發了《轉發廣東省教育廳關于進一步減輕義務教育階段學生過重課業負擔的通知》（番教文〔2004〕107號），重申了義務教育階段學生的家庭作業量，并規定“學校不得強制非寄宿生晚上回校自習”。2005年4月5日，區教育局下發了《關于設立公布番禺區教育局義務教育階段學生課業負擔舉報電話的通知》（番教文〔2005〕16號），進一步完善區級教育行政部門義務教育學生課業負擔舉報制度，健全投訴處理機制，讓各學校學生課業負擔情況接受社會、家長和學生的監督。正如您所提出的“鑒于有部分學生的家長長期在外工作或生意忙碌無暇照看子女的，則該部分學生可考慮留校‘晚自修’”。由于學生家庭環境和實際情況的差異，加上全區的普通高中和部分初中學校有寄宿生，因此不可能由區教育局統一行文“明令禁止全區各中學‘晚自修’”，而只能規定“學校不得強制非寄宿生晚上回校自習”。非寄宿學生是否需要參加晚自修應該由家長決定，而在校寄宿的學生可由學校組織其進行晚自修。由于我區黨政機關和事業單位從今年7月1日起調整了工作時間，學校的上學時間是否也作相應的調整，區教育行政部門將在廣泛征詢學生、家長、教師意見的基礎上再作決定。非常感謝您對我區教育事業的關心和支持，歡迎繼續對我們工作提出寶貴意見和建議。 |
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