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| 標 題： | 切實減輕農民負擔，增加農民收入，提高農民生活水平 |
| 問題內容： | 議案內容: 今年中央一號文提出了要鞏固和加強農業基礎地位，實現農業增產,農民增收,五年內取消農業稅，體現了中央對農業的重視和對農民的關心。關系到農村的社會進步和穩定，關系到全面建設小康社會目標的實現。 減輕農民負擔，除了政府的減負，還應理順教育、醫療等各方面的收費。在政府和有關部門重視下，學校已取消了一些對學生的不合理收費，在一定程度上減輕了家長的負擔；但在醫療收費方面，群眾反映還是很大，一些農民有病卻不到正規醫院去看病，一般的感冒發熱常見病到正規醫院看一次多則要100多元，少則也要60—70元，農民做工一天工資才20元左右，所以很多農民有病甚至是比較嚴重的病都是到一些醫療設備差、收費比較低的私人診所或鄉村衛生所去看，這樣往往會使一些病患者的病得不到正確的診斷和及時的治療，最終影響了病患者的康復，建議醫療部門切實按照有關規定從各方面降低醫療收費，使一般農民病患者能看得起病，看得好病。同時還要解決好農村的醫療條件和醫療保險問題，以保障農民群眾健康和解決他們的后顧之憂。 增加農民收入，僅靠取消一些收費是不夠的，各級政府要加大對“三農”的投入，要繼續促進農業結構的調整、挖掘農業內部的增收潛力，發展農村第二、三產業，拓寬農民增收渠道，發揮市場機制作用，搞活農產品市場，加強農村基礎設施建設，為農民增收創造條件，深化農村改革，為農民增收減負提供體制保障，改善農民就業環境，增加農民務工收入，建議在促進中心城鎮建設過程中考慮給村鎮集體留一些土地發展集體經濟，這樣既可以增加集體收入，又可以解決一部份農村富余勞動力就業。只有政府的重視和有關部門的配合，減輕農民負擔，增加農民收入，提高農民的生活水平這個目標才能得以實現。 建議政府和有關部門制定切實可行的措施，切實減輕農民負擔，增加農民收入，提高農民生活水平。 |
| 問題答復： | 張桂波代表： 您提出的關于“切實減輕農民負擔，增加農民收入，提高農民生活水平”的建議收悉，現答復如下： 番禺區委、區政府對我區“三農”問題一直非常重視，把解決我區“三農”問題作為黨委和政府工作的重中之重來抓緊抓好。今年8月，區委、區政府出臺了《關于進一步加強新時期“三農”工作的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），《若干意見》中對我區切實減輕農民負擔，增加農民收入，提高農民生活水平都有明確措施。下面，就您提出的問題，介紹我區今年加強“三農”工作一些措施： 一、加大推進農業產業化方面 1、大力扶持農業龍頭企業，積極培育優勢農產品基地。對能帶動我區優勢主導產業發展，自營種、養基地1000畝以上，輻射帶動本區農戶500戶以上（花卉及養殖業100戶以上），安置本地農民就業100人以上或年銷售1000萬元以上、且50%以上的原材料在本區收購等各類優質種子種苗繁育、優質產品生產企業，農產品加工、流通、出口企業, 技術咨詢、服務實體等農業龍頭企業，以及香蕉、花卉、蔬菜、畜牧、水產養殖等各類區域化生產基地，每年在區財政列支不少于2000萬元進行立項及配套上級項目扶持。 2、加快農機化發展進程。按照《番禺區農業機械化發展八年規劃》的要求，以區農機推廣服務中心為依托，區財政每年投入不少于200萬元扶持農業機械化發展。 3、不斷加大對農業科技的投入。區、鎮財政要增加對農業技術推廣機構的經費投入, 改善工作條件, 強化技術培訓; 在區財政科技三項費用資助的科技成果重點推廣計劃項目中, 保證每年有一定數量的農業科技項目; 繼續安排執行好專門針對農業和農村的星火計劃項目; 優先支持農業和農村信息化項目、生物工程在農業領域的應用項目、出口農產品的科技項目、帶動作用較強的農業龍頭企業科技項目。 4、加快水產養殖業基礎設施建設，對連片魚塘進行標準化整治，進一步發揮我區水產養殖的規模優勢。爭取上級的支持，依照“統一規劃、連片整治、分期實施”的原則，優先整治困難村及承包期滿魚塘，資金按市、區80%，鎮、村20%的比例投入，到2008年全區基本完成標準化魚塘的整治任務。 5、繼續加快水利堤圍達標及水閘、排灌站建設，全面開展排灌系統整治。 二、切實減輕農民負擔 1、落實農村稅費改革措施。根據省有關精神，從今年起全區免征農業稅。另村級公益性“五費”除民兵訓練費繼續由區政府負擔，計劃生育費改由鎮政府負擔外，其余“三費”（農村義務教育費、優撫經費、五保戶供養費）的支出，按照村級經濟的承受能力，對年可支配收入在200萬元以下的村（不含200萬元），由區、鎮（區）財政分檔次、按比例進行補貼。補貼辦法：村收入50萬元以下的，“三費”由區、鎮（區）財政100%負擔；51——100萬元的補貼80%；101——150萬元的補貼60%；151——200萬元的補貼40%。此外，按村人口規模折實補貼金額。即對2000人以下的村補貼80%；2001——4000人的村補貼100%；4001人以上的村補貼120%。補貼依據：以上述村2002、2003兩年“三費”開支平均數15萬元為基數設定補貼上限，“三費”開支高于基數的按基數補貼，低于基數的按實際發生數補貼。以上補貼金額，均由區、鎮（區）財政以1：1的比例分擔。 2、加強村級資金的監管，從嚴控制各種開支，特別是非生產性開支。興辦公益事業要量力而行，量入為出，防止發生新債。繼續推行涉農收費公示制，堅決取消不合理的收費。嚴格執行農村“一事一議”每人每年可收取15元為控制上限的規定，有條件的村應免收。 3、區、鎮（區）對困難村實行必要的財政補貼，保證困難村正常運作。在實施稅費改革補貼后，以2002、2003年兩年村級收入平均數為依據，并在依法退還農民利益后計算，對2000人以下、村集體年可支配收入（含稅費改革補貼金額）不足40萬元， 2001——4000人、收入不足50萬元，4000人以上、收入不足60萬元的，分別補足差額（6000人以上的特大困難村，日常運作確有困難的，另行酌情解決）。實施補貼要經年度考核（標準另定），補貼金額由區、鎮（區）財政以2:1的比例分擔。補貼期限一定3年，脫貧即止。區、鎮（區）兩級財政對村的補貼款項，均由區財政局、鎮（區）財政所實行專項管理。 4、探索建立城鄉一體的社會保障制度。依照政策正確引導被征地較多的村和農民把一定比例的土地補償費用于購買社保。分步解決全區農民的養老、失業、醫療等生活保障問題。加大區、鎮（區）財政的投入，大力發展農村合作醫療，解決農民基本醫療保障問題。落實好農民享受最低生活保障的待遇。 三、積極推進農村股份固化工作 1、妥善處理村集體“機動田”（即經濟田）問題。從今年起，各村對超出規定總面積5%的“機動田”，原則上實行以經濟利益返還的形式，返還給農民。充分尊重農民意愿，積極引導推行土地承包經營權入股。土地入股后，可根據各地的實際，依法由當地村民民主討論決定承包方式。 2、大力推進農村股份固化工作。以固化股權形式，量化村級（自然村）集體資產，完善集體分配制度。從現在起，全區要在三年內基本完成股份固化改革工作。根據農村經濟發展狀況，沙灣、大石、石基、鐘村、南村、新造、市橋、沙頭、東環、橋南等10個鎮（街），從現在起兩年內完成股份固化工作，其中第一年要完成50%以上。其余各鎮三年內完成股份固化工作，其中第一年要完成30%以上。 四、加快中心鎮村建設 1、做好中心鎮村的規劃建設。加快沙灣、石樓、大崗、欖核等4個中心鎮的總體規劃編制和建設工作。中心村的規劃建設要著重解決村民的居住及農村經濟的發展問題,應在編制鎮總體規劃的同時統籌考慮，根據鎮總體規劃的要求編制實施。 2、積極推進鎮村社區建設。借鑒城市社區建設的基本經驗, 抓好試點, 逐步推進。今年之內，有條件的鎮( 街、區 ),要建立一個以上綜合性、多功能的社區服務中心; 鼓勵有條件的村逐步建立各種服務機構; 各級要加大扶持力度, 投入適當資金協助農村社區服務的基礎設施建設。大力推進鎮改街、村改居委工作。凡土地全征的村都要逐步向居委過渡。今年先抓試點，明年全面鋪開。 3、加快“城中村”改造的步伐。重點是對舊村土地的處理和完善公共配套設施, 增加綠地面積, 改善社區環境和管理。今年之內確定一至兩個“城中村”作為區級試點, 編制改造規劃，分階段實施，取得經驗后再行推廣。 五、切實解決農村富余勞動力就業 1、加強對農村富余勞動力轉移就業工作的宣傳，進一步提高對農村富余勞動力轉移就業工作重要性的認識，強化“勞動光榮”的意識，引導農民轉變就業觀念，營造擴大就業、積極就業的良好社會氛圍。 2、加強鎮（街、區）勞動保障工作平臺建設，加快建立村（居委）勞動保障服務工作站，積極推進就業服務向村（居委）延伸，逐步建立和完善區、鎮（街、區）、村（居委）三級勞動就業服務體系。為農村富余勞動力提供求職登記、職業指導、職業介紹、政策咨詢、勞動事務代理等“一站式”服務。 3、強化農村富余勞動力的非農職業技能培訓，有計劃、有針對性地舉辦職業技能培訓，為農村富余勞動力免費提供一次服務性基本勞動技能的培訓機會，力爭三年內實現培訓農村富余勞動力5萬人的目標，并努力促其就業。 4、加強組織領導。各鎮（街、區）要成立工作領導小組，建立起農業、勞動、宣傳、工業和經濟管理部門等相關單位共同參與的農村富余勞動力轉移就業工作體系。各村要成立勞動保障服務工作站，指定一名村級干部負責本村農民就業工作，實行層級責任制，明確相關單位和工作人員的職責和任務。 5、落實各項扶持就業政策。鼓勵企業優先招聘具有番禺戶籍的村（居）民。凡用人單位招用本區勞動力，并簽訂1年以上勞動合同的，由區再就業專項資金給予一年的工傷保險補貼，補貼標準以區上年度職工月平均工資的60%為基數，按0.5%的比例計算。各鎮（街、區）要以解決當地富余勞動力出路為著眼點，因地制宜組建保安、清潔、綠化維護等各種類型的專業服務公司，鼓勵當地企業在同等條件下優先雇請此類公司。積極扶持能帶動家庭手工業發展的私營“龍頭”型工貿企業，擴大農民的就業門路。 六、大力推進農村醫療改革 針對社會反映農民看病難，看病貴的問題，區政府一直非常重視，各項工作在穩步推進，問題正逐步得到改善。 1、衛生職能部門要求區、鎮醫院實行藥品、醫療設備集中招標采購，加強對醫療衛生機構的服務收費和藥品價格管理，醫療費用逐步得到降低。僅藥品集中招標一項，2004年上半年群眾看病藥費就少支出1500萬元。今年第一季度鎮屬醫療衛生機構門診的人平均醫療收費是47.71元，比上級設定的標準60—100元低。 2、逐步加大對我區農村衛生的投入。依照城市社區服務網絡建設的形式規劃和建設農村衛生服務機構，實行多村集約的布點規劃，按照服務半徑決定布點、按服務人口決定村衛生服務機構的規模，全區規劃建設農村衛生服務機構58個，現已經建成29個，余下39個計劃在2007年底前建好并投入使用。同時增加設備，加強基層醫務人員培訓，提高技術水平和服務水平，逐步改變原來農村衛生站規模小、人員素質差、設備少等問題，由鎮醫院實施管理和業務指導，使村衛生站逐步建成基本醫療、預防、康復、健康教育和計劃生育等六大功能齊全的農村社區衛生服務中心。 3、區衛生局要求各醫院全面使用中標藥品，免掛號費，對老年人、農村特困戶、低保對象采取八折收費，以及60歲以上老年人免費建立健康檔案等措施，以減輕農民醫療費負擔，提高我區農民的健康水平。 4、區政府積極探索我區農村合作醫療工作，正在醞釀出臺《廣州市番禺區新型農村合作醫療管理辦法》。該辦法的正式實施必將會較系統保障農民的生活，解決他們的后顧之憂。 |
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