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        您當前所在位置: 首頁 > 政務公開 > 議案(建議)提案處理 > 2004年 > 2004年議案(建議)
        標 題:切實減輕農(nóng)民負擔,增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民生活水平
        問題內(nèi)容:議案內(nèi)容: 今年中央一號文提出了要鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn),農(nóng)民增收,五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅,體現(xiàn)了中央對農(nóng)業(yè)的重視和對農(nóng)民的關心。關系到農(nóng)村的社會進步和穩(wěn)定,關系到全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。 減輕農(nóng)民負擔,除了政府的減負,還應理順教育、醫(yī)療等各方面的收費。在政府和有關部門重視下,學校已取消了一些對學生的不合理收費,在一定程度上減輕了家長的負擔;但在醫(yī)療收費方面,群眾反映還是很大,一些農(nóng)民有病卻不到正規(guī)醫(yī)院去看病,一般的感冒發(fā)熱常見病到正規(guī)醫(yī)院看一次多則要100多元,少則也要60—70元,農(nóng)民做工一天工資才20元左右,所以很多農(nóng)民有病甚至是比較嚴重的病都是到一些醫(yī)療設備差、收費比較低的私人診所或鄉(xiāng)村衛(wèi)生所去看,這樣往往會使一些病患者的病得不到正確的診斷和及時的治療,最終影響了病患者的康復,建議醫(yī)療部門切實按照有關規(guī)定從各方面降低醫(yī)療收費,使一般農(nóng)民病患者能看得起病,看得好病。同時還要解決好農(nóng)村的醫(yī)療條件和醫(yī)療保險問題,以保障農(nóng)民群眾健康和解決他們的后顧之憂。 增加農(nóng)民收入,僅靠取消一些收費是不夠的,各級政府要加大對“三農(nóng)”的投入,要繼續(xù)促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力,發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè),拓寬農(nóng)民增收渠道,發(fā)揮市場機制作用,搞活農(nóng)產(chǎn)品市場,加強農(nóng)村基礎設施建設,為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件,深化農(nóng)村改革,為農(nóng)民增收減負提供體制保障,改善農(nóng)民就業(yè)環(huán)境,增加農(nóng)民務工收入,建議在促進中心城鎮(zhèn)建設過程中考慮給村鎮(zhèn)集體留一些土地發(fā)展集體經(jīng)濟,這樣既可以增加集體收入,又可以解決一部份農(nóng)村富余勞動力就業(yè)。只有政府的重視和有關部門的配合,減輕農(nóng)民負擔,增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民的生活水平這個目標才能得以實現(xiàn)。 建議政府和有關部門制定切實可行的措施,切實減輕農(nóng)民負擔,增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民生活水平。
        問題答復:張桂波代表: 您提出的關于“切實減輕農(nóng)民負擔,增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民生活水平”的建議收悉,現(xiàn)答復如下: 番禺區(qū)委、區(qū)政府對我區(qū)“三農(nóng)”問題一直非常重視,把解決我區(qū)“三農(nóng)”問題作為黨委和政府工作的重中之重來抓緊抓好。今年8月,區(qū)委、區(qū)政府出臺了《關于進一步加強新時期“三農(nóng)”工作的若干意見》(以下簡稱《若干意見》),《若干意見》中對我區(qū)切實減輕農(nóng)民負擔,增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民生活水平都有明確措施。下面,就您提出的問題,介紹我區(qū)今年加強“三農(nóng)”工作一些措施: 一、加大推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面 1、大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),積極培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地。對能帶動我區(qū)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展,自營種、養(yǎng)基地1000畝以上,輻射帶動本區(qū)農(nóng)戶500戶以上(花卉及養(yǎng)殖業(yè)100戶以上),安置本地農(nóng)民就業(yè)100人以上或年銷售1000萬元以上、且50%以上的原材料在本區(qū)收購等各類優(yōu)質(zhì)種子種苗繁育、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè),農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、出口企業(yè), 技術咨詢、服務實體等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),以及香蕉、花卉、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖等各類區(qū)域化生產(chǎn)基地,每年在區(qū)財政列支不少于2000萬元進行立項及配套上級項目扶持。 2、加快農(nóng)機化發(fā)展進程。按照《番禺區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展八年規(guī)劃》的要求,以區(qū)農(nóng)機推廣服務中心為依托,區(qū)財政每年投入不少于200萬元扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。 3、不斷加大對農(nóng)業(yè)科技的投入。區(qū)、鎮(zhèn)財政要增加對農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)的經(jīng)費投入, 改善工作條件, 強化技術培訓; 在區(qū)財政科技三項費用資助的科技成果重點推廣計劃項目中, 保證每年有一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)科技項目; 繼續(xù)安排執(zhí)行好專門針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的星火計劃項目; 優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化項目、生物工程在農(nóng)業(yè)領域的應用項目、出口農(nóng)產(chǎn)品的科技項目、帶動作用較強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)科技項目。 4、加快水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)基礎設施建設,對連片魚塘進行標準化整治,進一步發(fā)揮我區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖的規(guī)模優(yōu)勢。爭取上級的支持,依照“統(tǒng)一規(guī)劃、連片整治、分期實施”的原則,優(yōu)先整治困難村及承包期滿魚塘,資金按市、區(qū)80%,鎮(zhèn)、村20%的比例投入,到2008年全區(qū)基本完成標準化魚塘的整治任務。 5、繼續(xù)加快水利堤圍達標及水閘、排灌站建設,全面開展排灌系統(tǒng)整治。 二、切實減輕農(nóng)民負擔 1、落實農(nóng)村稅費改革措施。根據(jù)省有關精神,從今年起全區(qū)免征農(nóng)業(yè)稅。另村級公益性“五費”除民兵訓練費繼續(xù)由區(qū)政府負擔,計劃生育費改由鎮(zhèn)政府負擔外,其余“三費”(農(nóng)村義務教育費、優(yōu)撫經(jīng)費、五保戶供養(yǎng)費)的支出,按照村級經(jīng)濟的承受能力,對年可支配收入在200萬元以下的村(不含200萬元),由區(qū)、鎮(zhèn)(區(qū))財政分檔次、按比例進行補貼。補貼辦法:村收入50萬元以下的,“三費”由區(qū)、鎮(zhèn)(區(qū))財政100%負擔;51——100萬元的補貼80%;101——150萬元的補貼60%;151——200萬元的補貼40%。此外,按村人口規(guī)模折實補貼金額。即對2000人以下的村補貼80%;2001——4000人的村補貼100%;4001人以上的村補貼120%。補貼依據(jù):以上述村2002、2003兩年“三費”開支平均數(shù)15萬元為基數(shù)設定補貼上限,“三費”開支高于基數(shù)的按基數(shù)補貼,低于基數(shù)的按實際發(fā)生數(shù)補貼。以上補貼金額,均由區(qū)、鎮(zhèn)(區(qū))財政以1:1的比例分擔。 2、加強村級資金的監(jiān)管,從嚴控制各種開支,特別是非生產(chǎn)性開支。興辦公益事業(yè)要量力而行,量入為出,防止發(fā)生新債。繼續(xù)推行涉農(nóng)收費公示制,堅決取消不合理的收費。嚴格執(zhí)行農(nóng)村“一事一議”每人每年可收取15元為控制上限的規(guī)定,有條件的村應免收。 3、區(qū)、鎮(zhèn)(區(qū))對困難村實行必要的財政補貼,保證困難村正常運作。在實施稅費改革補貼后,以2002、2003年兩年村級收入平均數(shù)為依據(jù),并在依法退還農(nóng)民利益后計算,對2000人以下、村集體年可支配收入(含稅費改革補貼金額)不足40萬元, 2001——4000人、收入不足50萬元,4000人以上、收入不足60萬元的,分別補足差額(6000人以上的特大困難村,日常運作確有困難的,另行酌情解決)。實施補貼要經(jīng)年度考核(標準另定),補貼金額由區(qū)、鎮(zhèn)(區(qū))財政以2:1的比例分擔。補貼期限一定3年,脫貧即止。區(qū)、鎮(zhèn)(區(qū))兩級財政對村的補貼款項,均由區(qū)財政局、鎮(zhèn)(區(qū))財政所實行專項管理。 4、探索建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。依照政策正確引導被征地較多的村和農(nóng)民把一定比例的土地補償費用于購買社保。分步解決全區(qū)農(nóng)民的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等生活保障問題。加大區(qū)、鎮(zhèn)(區(qū))財政的投入,大力發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療,解決農(nóng)民基本醫(yī)療保障問題。落實好農(nóng)民享受最低生活保障的待遇。 三、積極推進農(nóng)村股份固化工作 1、妥善處理村集體“機動田”(即經(jīng)濟田)問題。從今年起,各村對超出規(guī)定總面積5%的“機動田”,原則上實行以經(jīng)濟利益返還的形式,返還給農(nóng)民。充分尊重農(nóng)民意愿,積極引導推行土地承包經(jīng)營權入股。土地入股后,可根據(jù)各地的實際,依法由當?shù)卮迕衩裰饔懻摏Q定承包方式。 2、大力推進農(nóng)村股份固化工作。以固化股權形式,量化村級(自然村)集體資產(chǎn),完善集體分配制度。從現(xiàn)在起,全區(qū)要在三年內(nèi)基本完成股份固化改革工作。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況,沙灣、大石、石基、鐘村、南村、新造、市橋、沙頭、東環(huán)、橋南等10個鎮(zhèn)(街),從現(xiàn)在起兩年內(nèi)完成股份固化工作,其中第一年要完成50%以上。其余各鎮(zhèn)三年內(nèi)完成股份固化工作,其中第一年要完成30%以上。 四、加快中心鎮(zhèn)村建設 1、做好中心鎮(zhèn)村的規(guī)劃建設。加快沙灣、石樓、大崗、欖核等4個中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制和建設工作。中心村的規(guī)劃建設要著重解決村民的居住及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展問題,應在編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的同時統(tǒng)籌考慮,根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求編制實施。 2、積極推進鎮(zhèn)村社區(qū)建設。借鑒城市社區(qū)建設的基本經(jīng)驗, 抓好試點, 逐步推進。今年之內(nèi),有條件的鎮(zhèn)( 街、區(qū) ),要建立一個以上綜合性、多功能的社區(qū)服務中心; 鼓勵有條件的村逐步建立各種服務機構(gòu); 各級要加大扶持力度, 投入適當資金協(xié)助農(nóng)村社區(qū)服務的基礎設施建設。大力推進鎮(zhèn)改街、村改居委工作。凡土地全征的村都要逐步向居委過渡。今年先抓試點,明年全面鋪開。 3、加快“城中村”改造的步伐。重點是對舊村土地的處理和完善公共配套設施, 增加綠地面積, 改善社區(qū)環(huán)境和管理。今年之內(nèi)確定一至兩個“城中村”作為區(qū)級試點, 編制改造規(guī)劃,分階段實施,取得經(jīng)驗后再行推廣。 五、切實解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè) 1、加強對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的宣傳,進一步提高對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作重要性的認識,強化“勞動光榮”的意識,引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,營造擴大就業(yè)、積極就業(yè)的良好社會氛圍。 2、加強鎮(zhèn)(街、區(qū))勞動保障工作平臺建設,加快建立村(居委)勞動保障服務工作站,積極推進就業(yè)服務向村(居委)延伸,逐步建立和完善區(qū)、鎮(zhèn)(街、區(qū))、村(居委)三級勞動就業(yè)服務體系。為農(nóng)村富余勞動力提供求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、政策咨詢、勞動事務代理等“一站式”服務。 3、強化農(nóng)村富余勞動力的非農(nóng)職業(yè)技能培訓,有計劃、有針對性地舉辦職業(yè)技能培訓,為農(nóng)村富余勞動力免費提供一次服務性基本勞動技能的培訓機會,力爭三年內(nèi)實現(xiàn)培訓農(nóng)村富余勞動力5萬人的目標,并努力促其就業(yè)。 4、加強組織領導。各鎮(zhèn)(街、區(qū))要成立工作領導小組,建立起農(nóng)業(yè)、勞動、宣傳、工業(yè)和經(jīng)濟管理部門等相關單位共同參與的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作體系。各村要成立勞動保障服務工作站,指定一名村級干部負責本村農(nóng)民就業(yè)工作,實行層級責任制,明確相關單位和工作人員的職責和任務。 5、落實各項扶持就業(yè)政策。鼓勵企業(yè)優(yōu)先招聘具有番禺戶籍的村(居)民。凡用人單位招用本區(qū)勞動力,并簽訂1年以上勞動合同的,由區(qū)再就業(yè)專項資金給予一年的工傷保險補貼,補貼標準以區(qū)上年度職工月平均工資的60%為基數(shù),按0.5%的比例計算。各鎮(zhèn)(街、區(qū))要以解決當?shù)馗挥鄤趧恿Τ雎窞橹埸c,因地制宜組建保安、清潔、綠化維護等各種類型的專業(yè)服務公司,鼓勵當?shù)仄髽I(yè)在同等條件下優(yōu)先雇請此類公司。積極扶持能帶動家庭手工業(yè)發(fā)展的私營“龍頭”型工貿(mào)企業(yè),擴大農(nóng)民的就業(yè)門路。 六、大力推進農(nóng)村醫(yī)療改革 針對社會反映農(nóng)民看病難,看病貴的問題,區(qū)政府一直非常重視,各項工作在穩(wěn)步推進,問題正逐步得到改善。 1、衛(wèi)生職能部門要求區(qū)、鎮(zhèn)醫(yī)院實行藥品、醫(yī)療設備集中招標采購,加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的服務收費和藥品價格管理,醫(yī)療費用逐步得到降低。僅藥品集中招標一項,2004年上半年群眾看病藥費就少支出1500萬元。今年第一季度鎮(zhèn)屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)門診的人平均醫(yī)療收費是47.71元,比上級設定的標準60—100元低。 2、逐步加大對我區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生的投入。依照城市社區(qū)服務網(wǎng)絡建設的形式規(guī)劃和建設農(nóng)村衛(wèi)生服務機構(gòu),實行多村集約的布點規(guī)劃,按照服務半徑?jīng)Q定布點、按服務人口決定村衛(wèi)生服務機構(gòu)的規(guī)模,全區(qū)規(guī)劃建設農(nóng)村衛(wèi)生服務機構(gòu)58個,現(xiàn)已經(jīng)建成29個,余下39個計劃在2007年底前建好并投入使用。同時增加設備,加強基層醫(yī)務人員培訓,提高技術水平和服務水平,逐步改變原來農(nóng)村衛(wèi)生站規(guī)模小、人員素質(zhì)差、設備少等問題,由鎮(zhèn)醫(yī)院實施管理和業(yè)務指導,使村衛(wèi)生站逐步建成基本醫(yī)療、預防、康復、健康教育和計劃生育等六大功能齊全的農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務中心。 3、區(qū)衛(wèi)生局要求各醫(yī)院全面使用中標藥品,免掛號費,對老年人、農(nóng)村特困戶、低保對象采取八折收費,以及60歲以上老年人免費建立健康檔案等措施,以減輕農(nóng)民醫(yī)療費負擔,提高我區(qū)農(nóng)民的健康水平。 4、區(qū)政府積極探索我區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療工作,正在醞釀出臺《廣州市番禺區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦法》。該辦法的正式實施必將會較系統(tǒng)保障農(nóng)民的生活,解決他們的后顧之憂。




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