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議案（建議）辦理
| 標 題： | 關于建立城市管理條例，依法治市的議案 |
| 問題內容： | 議案內容：街道辦事處的職能轉為城市管理、城市服務、社區建設為重點。確保居民有序地工作、生活，亦成為社區居委的主要工作。但是隨著市橋鎮的撤鎮設街，原來的《市橋鎮關于加強城鎮管理工作的若干規定》已自動作廢。而城市管理、服務的新的規章制度未能及時制訂實施，給社區工作造成極大不便。如在治安管理方面：戶口管理、外來人口管理、出租屋的管理、居民區店鋪和特種行業的管理、公共場所和設施的管理等。道路交通方面：道路、街、巷管理；車輛停放管理；公共市政設施的管理；綠地管理、使用和工程建設管理，包括排水排污使用公共管網的管理。房屋物業方面：建設和維護管理；外墻和房屋結構管理；樓層上、下層面產權與維護管理；排水排污立管和處理池的管理；房屋外觀及懸掛附著物的管理；房屋使用管理等。城區衛生方面：店前鋪后的衛生三包管理、街容街貌的管理、除四害責任規定以及環境保護和管理等等。上述方方面面的管理均未有規范的指引、方法或條例規定，使社區居委在管理上大大增加了難度，很難做到依法管理，變成發現問題，四處找法，無法可依的，只能靠做思想工作，協調解決。例如房屋管理方面，樓上漏水樓下遭殃，居委去調解的時候，樓上不理睬，好一點的，就反問誰出維修費，再好一點是我現在無時間，以后再講；又如化糞池漲滿堵塞，居委上門處理時，樓上的講“還未浸到上來”；又如舊樓外墻谷裂，形成險情，居委上門要求業主及時維修，業主講無錢。有的店鋪后墻面積僅20平方米，卻附著8臺分體冷氣機，天熱8臺機的熱浪同時同方向吹向街巷，影響了其他住戶；有的發廊后墻下方放有大瓶裝的石油氣瓶，上方附有一排一排的熱水爐，社區居委已協調多方職能部門都未能解決。最近東沙社區又發生熱水氣爆炸引起火警的意外（去年東方花園二區已發生過，后墻懸掛的熱水器爆炸事件，幸無傷人）。又如道路和衛生管理方面，現許多店鋪都開后門，占用內街巷道路堆放、收集污物，如垃圾和污水；處理和清洗臟、污物，如殺魚、殺雞，洗碗等，把街巷道路弄得污水橫流，臭氣薰天，周邊的居民意見極大。居委亦不時向有關部門反映，但依舊我行我素，不理不睬。所有這些，由于沒有統一的條文規定，社區居委工作很難開展和推進。為規范城市管理，依法循規解決群眾工作、生活中的問題、矛盾和糾紛，建議政府重新出臺城市管理的法規、規定，使城市管理工作有章可循、有法可依，從而推進依法治市工作。 |
| 問題答復： | 張拱平等代表：你們提出的關于“關于建立城市管理條例，依法治市的議案”的建議收悉，現答復如下：一、議案中認為市橋鎮改街后，原來的《市橋鎮關于加強城鎮管理工作的若干規定》廢止，而城市管理、服務的新的規章制度未能及時制定實施，給社區工作造成極大不便，社區居委工作很難開展和推進。對城市管理，國家、省、市都有明確的相關行政主管部門，例如在治安管理方面，國家有《城市戶口管理條例》，廣東省《廣東省流動人員管理條例》，廣州市《關于加強房屋租賃管理的通告》等。在城區衛生方面，國家有《城市市容和環境衛生管理條例》，廣東省有《廣東省城市市容和環境衛生管理規定》，廣州市有《廣州市城市市容和環境衛生管理規定》、《廣州市城市管理綜合執法細則》等都有明確行政主管部門，但因某些原因相應的行政主管部門都沒辦法深入社區進行管理。二、重新出臺條例，屬于立法問題。我區沒有制定法律、法規、規章的權限，對于國家、省、市還沒有出臺的其他方面的法律、法規、規章，我們將積極建議上級立法機關，由其根據實際需要決定是否納入立法計劃。三、因社區居委是自治性組織，并不具有行政管理職能，在城市管理中只能發揮協調、服務性質，因此，在實際工作中操作確是比較困難。為此，由區政府根據實際情況，協調各方因素，研究制定相關的工作意見，積極發揮社區居委服務基層的有利因素，加強城市分工的管理。四、為配合我區創建文明社區的活動，我局從2004年初部署開展了城管進社區（村）活動，配合社區居委大力整治“臟、亂、差”現象，加強“六亂”整治和“兩違”控制工作。目前，我局在大石、沙灣、石基等鎮開展了這項活動，計劃在市橋城區內選擇幾個社區進行試點，取得成功經驗后全面鋪開，進一步加強城市管理各項工作。 |
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