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議案（建議）辦理
| 標 題： | 關(guān)于建立城市管理條例，依法治市的議案 |
| 問題內(nèi)容： | 議案內(nèi)容：街道辦事處的職能轉(zhuǎn)為城市管理、城市服務(wù)、社區(qū)建設(shè)為重點。確保居民有序地工作、生活，亦成為社區(qū)居委的主要工作。但是隨著市橋鎮(zhèn)的撤鎮(zhèn)設(shè)街，原來的《市橋鎮(zhèn)關(guān)于加強城鎮(zhèn)管理工作的若干規(guī)定》已自動作廢。而城市管理、服務(wù)的新的規(guī)章制度未能及時制訂實施，給社區(qū)工作造成極大不便。如在治安管理方面：戶口管理、外來人口管理、出租屋的管理、居民區(qū)店鋪和特種行業(yè)的管理、公共場所和設(shè)施的管理等。道路交通方面：道路、街、巷管理；車輛停放管理；公共市政設(shè)施的管理；綠地管理、使用和工程建設(shè)管理，包括排水排污使用公共管網(wǎng)的管理。房屋物業(yè)方面：建設(shè)和維護管理；外墻和房屋結(jié)構(gòu)管理；樓層上、下層面產(chǎn)權(quán)與維護管理；排水排污立管和處理池的管理；房屋外觀及懸掛附著物的管理；房屋使用管理等。城區(qū)衛(wèi)生方面：店前鋪后的衛(wèi)生三包管理、街容街貌的管理、除四害責(zé)任規(guī)定以及環(huán)境保護和管理等等。上述方方面面的管理均未有規(guī)范的指引、方法或條例規(guī)定，使社區(qū)居委在管理上大大增加了難度，很難做到依法管理，變成發(fā)現(xiàn)問題，四處找法，無法可依的，只能靠做思想工作，協(xié)調(diào)解決。例如房屋管理方面，樓上漏水樓下遭殃，居委去調(diào)解的時候，樓上不理睬，好一點的，就反問誰出維修費，再好一點是我現(xiàn)在無時間，以后再講；又如化糞池漲滿堵塞，居委上門處理時，樓上的講“還未浸到上來”；又如舊樓外墻谷裂，形成險情，居委上門要求業(yè)主及時維修，業(yè)主講無錢。有的店鋪后墻面積僅20平方米，卻附著8臺分體冷氣機，天熱8臺機的熱浪同時同方向吹向街巷，影響了其他住戶；有的發(fā)廊后墻下方放有大瓶裝的石油氣瓶，上方附有一排一排的熱水爐，社區(qū)居委已協(xié)調(diào)多方職能部門都未能解決。最近東沙社區(qū)又發(fā)生熱水氣爆炸引起火警的意外（去年東方花園二區(qū)已發(fā)生過，后墻懸掛的熱水器爆炸事件，幸無傷人）。又如道路和衛(wèi)生管理方面，現(xiàn)許多店鋪都開后門，占用內(nèi)街巷道路堆放、收集污物，如垃圾和污水；處理和清洗臟、污物，如殺魚、殺雞，洗碗等，把街巷道路弄得污水橫流，臭氣薰天，周邊的居民意見極大。居委亦不時向有關(guān)部門反映，但依舊我行我素，不理不睬。所有這些，由于沒有統(tǒng)一的條文規(guī)定，社區(qū)居委工作很難開展和推進。為規(guī)范城市管理，依法循規(guī)解決群眾工作、生活中的問題、矛盾和糾紛，建議政府重新出臺城市管理的法規(guī)、規(guī)定，使城市管理工作有章可循、有法可依，從而推進依法治市工作。 |
| 問題答復(fù)： | 張拱平等代表：你們提出的關(guān)于“關(guān)于建立城市管理條例，依法治市的議案”的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：一、議案中認為市橋鎮(zhèn)改街后，原來的《市橋鎮(zhèn)關(guān)于加強城鎮(zhèn)管理工作的若干規(guī)定》廢止，而城市管理、服務(wù)的新的規(guī)章制度未能及時制定實施，給社區(qū)工作造成極大不便，社區(qū)居委工作很難開展和推進。對城市管理，國家、省、市都有明確的相關(guān)行政主管部門，例如在治安管理方面，國家有《城市戶口管理條例》，廣東省《廣東省流動人員管理條例》，廣州市《關(guān)于加強房屋租賃管理的通告》等。在城區(qū)衛(wèi)生方面，國家有《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，廣東省有《廣東省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》，廣州市有《廣州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》、《廣州市城市管理綜合執(zhí)法細則》等都有明確行政主管部門，但因某些原因相應(yīng)的行政主管部門都沒辦法深入社區(qū)進行管理。二、重新出臺條例，屬于立法問題。我區(qū)沒有制定法律、法規(guī)、規(guī)章的權(quán)限，對于國家、省、市還沒有出臺的其他方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，我們將積極建議上級立法機關(guān)，由其根據(jù)實際需要決定是否納入立法計劃。三、因社區(qū)居委是自治性組織，并不具有行政管理職能，在城市管理中只能發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)性質(zhì)，因此，在實際工作中操作確是比較困難。為此，由區(qū)政府根據(jù)實際情況，協(xié)調(diào)各方因素，研究制定相關(guān)的工作意見，積極發(fā)揮社區(qū)居委服務(wù)基層的有利因素，加強城市分工的管理。四、為配合我區(qū)創(chuàng)建文明社區(qū)的活動，我局從2004年初部署開展了城管進社區(qū)（村）活動，配合社區(qū)居委大力整治“臟、亂、差”現(xiàn)象，加強“六亂”整治和“兩違”控制工作。目前，我局在大石、沙灣、石基等鎮(zhèn)開展了這項活動，計劃在市橋城區(qū)內(nèi)選擇幾個社區(qū)進行試點，取得成功經(jīng)驗后全面鋪開，進一步加強城市管理各項工作。 |
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