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議案（建議）辦理
| 標 題： | 關于加強社會治安管理工作的議案 |
| 問題內容： | 隨著城市化進程的不斷加快，我區的外來人員大量增加，給社會帶來的不穩定因素也隨之增加，嚴重影響了社會的穩定和百姓的生活。究其原因，主要有以下幾點：一是外來民工增多，素質偏低；二是失業人員增多，整日無所事事，容易滋生事端；三是有關部門對搶劫、盜竊、非法傳銷等現象的處理缺乏行之有效的制裁方法；四是很多職能部門對事件的處理治標不治本，以平息為主。因此，希望有關部門一方面要加強對外來流動人員的管理，切實解決失業人口的工作問題，另一方面要加大社會治安管理力度，采取行之有效的措施，嚴懲違法犯罪分子，弘揚正氣，還百姓以安全、安定的工作和生活環境。 |
| 問題答復： | 招能基等代表：你們提出的關于“關于加強社會治安管理工作的議案”的建議收悉，現答復如下：近年來，我區堅持以改革發展為主題，以經濟結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發點，大力發展生產力，城市化建設進程的步伐不斷加快。大量非本市戶籍人員向城市流動，是城市化發展的必然趨勢，但同時也為社會帶來了不穩定因素。由于外來民工的不斷增多，使城市失業人員也不斷增多，而由于外來民工的素質普遍偏低，容易滋生事端，給城市化建設的發展帶來了不同程度的治安隱患，如“雙搶”、“兩盜”等多發性案件增多，非法傳銷和變相傳銷活動日益突出。因此，出租屋非本市戶籍人員管理問題仍是我區治安工作的難點。為此，區委、區政府高度重視治安管理工作，多次在區委常委會議上聽取治安工作的情況匯報，并針對不同時期的治安形勢，召開專門會議對治安工作進行研究和部署，據統計，今年上半年，我區共召開了4次全區性會議部署治安工作。在出租屋管理方面，早在2001年，我區就按照“黨委領導、政府牽頭、各家參與、統一管理”的管理模式構建了區、鎮（街）、村（居）委三級出租屋、非本市戶籍人員管理機構，制定了一系列的管理措施。一是按照全市的統一要求引入了IC卡暫住證管理系統，并在2003年底全面實現了IC卡管理，充分發揮“人來登記、人走注銷”戶籍管理制度的作用。二是根據我區流動人口居住的特點，轉變管理觀念，去年初實現了由“單純管人”向“以屋管人”的管理方式轉變，并初步對居住30人以上的出租屋引入了旅業式管理模式。三是進一步加強出租屋非本市戶籍人員管理隊伍建設，按照“5個統一”以及每100～120棟出租屋配一名管理員的要求，今年2月至5月間，公開招聘了一支566人的專職管理員隊伍，并制定了工作職責和制度，通過上門服務、主動服務，分片管理出租屋以及非本市人員。四是按照市政府的統一部署，我區正開展出租屋及居住在出租屋的非本市戶籍人員的全面調查登記工作，并以這次摸底工作為契機，進一步完善出租屋、非本市戶籍人員檔案管理工作。五是國土房管、綜合執法、出租屋管理服務中心等有關職能部門積極開展對出租屋的專項整治行動，對出租屋內的各種違法建設行為及違規租賃行為依法予以處罰，切實把好租賃準入關。六是針對外來民工素質偏低及難以找工作的實際情況，部分鎮（街、區）出租屋管理服務中心逐步推行培訓服務和勞務中介服務，為外來務工人員提供貼心的服務。在打擊多發性犯罪和整治突出治安問題方面，我區堅持“以打開路”、“以打促防”的嚴打方針，先后開展了以打擊多發性、團伙性、暴力性犯罪為重點的“嚴打專項行動”，整治無牌無證、假牌假證車輛專項行動，打擊傳銷和變相傳銷專項行動、“雷霆100”專項行動、嚴打整治百日行動和以打擊“六合彩”賭博、禁毒等為重點的掃除“黃賭毒”專項行動，實施對違法犯罪活動的精確打擊。今年1至8月，我局共立刑事案件10014宗，同比上年下降14%,破獲刑事案件2713宗，同比上年上升17.4%，抓獲違法犯罪嫌疑人2556人，打掉作案團伙44個424人。同時，落實對治安重點地區的整治工作。區確定了市橋街、大石鎮、石基鎮和欖核鎮為重點整治街（鎮），并將重點整治工作納入年度綜治考核的一項重要內容，確保整治到位并取得實效。下一步的措施主要有：一、遵循依法行政、“誰主管、誰負責”和“屬地管理、守土有責”的原則，把工作做實、做細，確保出租屋非本市戶籍人員管理工作到位。一是擴大IC卡暫住證普及面，充分發揮IC卡暫住證這個信息平臺的作用，實現流動人口科學化、現代化管理；二是提高服務意識，建立群眾參與和監督出租屋、非本市戶籍人員管理的機制，提高管理效能；三是加大對不符合出租屋條件的出租屋的整治力度，提高出租屋質量，從側面限制低素質外來務工人員的流入；四是加強對專職管理隊伍的建設，確保各項管理措施落到實處；五是建立責任機制，強化對職能部門和單位的責任考核和追究，保證上下之間、條塊之間緊密銜接，管理不越位、不錯位、不缺位。二、加大打擊力度，強化治安管理。一是以打擊街頭犯罪為重點，大力推進“嚴打整治百日行動”等專項行動的深入開展。從7月中旬起開展以打擊街頭“兩搶一盜”犯罪為重點的“嚴打整治百日行動”，通過遏制街面多發性案件，帶動刑事案件總體下降，確保群眾的安全感不斷增強。同時，開展打擊利用“六合彩”等私彩賭博活動的統一行動, 重拳出擊，鐵腕禁賭，有力地打擊違法犯罪分子的囂張氣焰，遏制利用“六合彩”等私彩賭博活動在我區蔓延的勢頭。另外，積極開展打擊淫穢、色情網站專項行動，爭取發現一批、整治一批，凈化社會環境。二是加強對治安重點地區的整治和防范。對全區治安問題突出的地區、部位進行動態的、全面的調查研究，建立健全治安評估和動態控制的工作機制，制定打擊策略，有針對性地調配力量，采取措施，解決帶傾向性的治安突出問題。11月份，區長途汽車客運站將全面投入使用，目前我區已有針對性地對該地區的治安工作進行前瞻性研究，及早部署，未雨綢繆，通過完善工作預案，抓好各項工作措施的落實，切實維護該地區的治安穩定。三是大力構筑治安防控體系，進一步提高公安機關駕馭社會治安局勢的能力。逐步完善以指揮中心為龍頭，派出所為中堅，交警、巡警、刑警、治安警多警聯動，群防群治為依托，人防、物防、技防相配套，全時空、多層次、立體型、網格化的社會治安防控體系，最大限度地壓縮犯罪空間，減少和控制發案。四是要強化社區（村）內的治安工作。把社區警務建設、“安全社區（村）”和“無毒社區（村）”的創建工作有機結合起來，整體推動社區（村）的治安工作。重點抓好社區警力的投入，切實發揮社區民警聯系群眾、服務群眾和做好基礎防范管理工作的作用。充分挖掘利用社區資源，大力發展社區保安、聯防等專業性和社區治安志愿者等義務性防范力量，組織居民參與社會治安工作，加強群防群治。五是加強對治安復雜場所和部位的整治工作。對出租屋、娛樂服務場所、特種行業等治安問題多發部位加強檢查監督，實施精確打擊，充分發揮專業隊伍的優勢，抓好專項性清查與區域性清查的有效結合，適時在重點街鎮、部位開展專項清查行動。感謝你們對公安工作的關心和支持。 |
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