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議案（建議）辦理
| 標 題： | 關于進一步開展資源綜合利用和加強廢舊物資回收行業管理的議案 |
| 問題內容： | 開展資源綜合利用，是我國一項重大的技術經濟政策，也是國民經濟和社會發展中一項長遠的戰略方針，對于節約資源，改善環境，提高經濟效益，促進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，實現資源優化配置和可持續發展都具有重要的意義。近年來，從中央到地方各級政府也相繼制定出臺了相關的政策和意見。靈山鎮是番禺區內較具規模的經營廢舊物資集散地，大大小小的經營店鋪分布在廣珠東線公路兩旁。為了貫徹落實國務院1996年發布的《關于進一步開展資源綜合利用的意見》和廣東省人民政府第83號令《廣東省資源綜合利用管理辦法》（2003年9月），靈山鎮委、鎮政府積極指導、協調本地區資源綜合利用的工作，加強本地區廢舊物資交易市場的管理，特別是加大對零散廢舊金屬經營店鋪的整治力度。同時，注重吸納一批有實力、有經驗、有信譽的投資者到靈山投資建設大型的廢舊物資交易市場，使本地區的資源綜合利用和廢舊物資經營逐步走上規范化、規模化和科學化。如今年3月開業的靈山廢舊物資交易市場就是一個典范。該交易市場是由廣州市建鄴項目投資顧問有限公司投資建設，經營面積6萬多平方米，總投資逾二千萬元。該市場經營范圍包括廢舊鋼材、二手機械設備、金屬制品等產品回收、加工、銷售，是廣州市規模最大、手續齊備的大型廢舊物資交易市場，也是廣州市政府行業規范試點單位。幾年來，靈山鎮在抓好資源綜合利用和加強廢舊物資回收行業管理工作上，投入了不少的人力、物力，也取得了階段性的成效。但從目前的情況來分析，還存在一些問題和難點。如經營廢舊物資回收企業資格和經營范圍這一問題。當前，就靈山鎮內經營廢舊物資回收店鋪有數十家，大部分是設有回收廢舊物資的資格證，但有工商營業執照。這些店鋪也照樣從事廢舊物資回收經營，而這些個體店鋪為了做生意，不管回收的廢舊物資來路是否明白，全單照收，然后，轉手賣出。這樣，每每引發不少社會治安等方面的問題。今年1－3月，靈山鎮派出所就截獲了多宗通過無資格證的廢舊物資經營店鋪進行銷贓的盜竊案。這些問題和困難，有些是能夠在基層加以解決；有些是需要由上級部門給予大力指導、協調，各級政府、各部門通力合作，才能更好地加以解決。按照中央、省、市等各級的文件精神，結合番禺區的實際，就進一步開展資源綜合利用和加強廢舊物資回收行業管理提出以下建議：一、要加大宣傳資源綜合利用和廢舊物資回收在國民經濟和社會發展中所起的重要作用。建議由區政府牽頭，由區有關職能部門組織各種形式的宣傳活動，印發宣傳海報，通過各種媒體，充分提高廣大群眾對資源綜合利用，保護生態環境，促進經濟和社會可持續發展這一重要性和現實意義的認識和理解。要號召全社會、全體公民必須堅持資源開發和節約并舉，把節約放在首位。生產、建設、流通、消費等各個領域，都必須節約和合理利用各種資源，千方百計減少資源的占用與消耗。同時，要合法、合理地回收、加工、銷售、使用廢舊物資，特別是廢舊金屬。二、要加強對廢舊物資回收行業的管理。廢舊物資回收再利用，是資源綜合利用的重要內容。但是，由于廢舊物資回收行業是一個特種行業，涉及相關的領域，因此，需要不斷加強和提高對廢舊物資回收行業的管理：1、要嚴格準入資格。按照中央、省、市的有關規定和2004年番禺區各鎮（街）維護穩定及社會治安綜合治理目標管理責任書的要求，經營廢舊物資回收的企業必須向區經貿局申請，取得統一印制的經營資格證，并到區公安部門備案后，方可到工商部門辦理營業執照。沒有經營資格證的，必須予以關停、取締。2、對經政府批準的行業規范試點單位，要加大扶持力度，各級職能部門做好指導、管理、監督和協調工作。協助其招商，使其盡快形成規模效應，以推動資源綜合利用和廢舊物資回收事業健康、有序的發展。同時，鼓勵那些零散的、沒能申請經營資格的個體店鋪，到行業規范試點的大型市場去租賃經營，不斷發展壯大。3、對未經政府主管部門審批和登記的以及對周邊環境造成污染的企業（市場），堅決予以取締。4、禁止個體經營者從事生產性廢舊金屬回收和加工業務，對現從事生產性廢舊金屬回收和加工業務的個體經營者，以及走街串巷的流動收購人員堅決予以取締；嚴禁報廢汽車回收拆解企業搞“假回收”，出售報廢整車，報廢汽車“五大總成”以及拼裝車。5、廢品收購站點必須在店內經營，不得私設店外店，不得搞掛靠點，對收購的廢舊物資必須予以分類包裝，不得對環境造成污染。6、各回收企業、市場、收購站（店）在收購中發現可疑人員、可疑物品或者公安機關要求清查的贓物，應當立即向公安機關報告，并扣留可疑物品、贓物，不得隱瞞和包庇。三、要優化政策環境。按照國家的有關政策和規定，鼓勵和扶持企業積極開展資源綜合利用。根據《廣東省資源綜合利用管理辦法》，凡經省資源綜合利用行政主管部門組織認定的資源綜合利用產品和企業，可按國家有關規定享受稅收優惠政策。企業獲取的減免稅額，必須用于資源綜合利用，不得挪作他用。 |
| 問題答復： | 何耀泉等代表：你們提出的關于“進一步開展資源綜合利用和加強廢舊物資回收行業管理”的建議收悉，現答復如下：一、關于“要加大宣傳資源綜合利用和廢舊物資回收在國民經濟和社會發展中所起的作用”的問題。近年來，政府組織有關職能部門進行了廣泛的宣傳活動，大大提高了從業人員與廣大群眾對資源綜合利用、生態環境保護重要性的認識和對區廢舊物資回收管理工作的了解。一是加強行業內的宣傳，區經貿局充分發揮區再生資源行業協會的作用，通過印發《信息通訊》，及時把國家對該行業實施的方針政策和行業最新動態傳達給每個會員，積極倡導行業自律，引導會員守法經營，樹立行業新風。二是加大對群眾的宣傳力度，我區成立了再生資源管理辦公室后，各鎮相應成立鎮一級的再生資源辦公室，加強廢舊物資回收管理工作，大力地做好宣傳工作，號召廣大群眾堅持資源開發和節約并舉，充分、合理利用綜合資源，改善投資環境，更好地發展當地經濟。三是利用媒體對非法經營、銷贓窩贓場所、經營環境衛生條件差和亂搭亂建的收購店檔及時進行曝光，對不法份子起到有效的教育作用和震懾作用。今后我們要繼續抓好宣傳力度，讓廣大市民和經營者自覺配合政府有關職能部門的工作，共同營造良好的行業作風和經濟環境。二、關于“加強對廢舊物資回收行業管理”的問題。廢舊物資回收行業是一個較復雜的特殊行業，具有網點多、人員雜、素質低、衛生差等特點，從而給管理帶來一定困難。近年來，政府為了整頓和規范該行業做了大量工作。一是加強該行業的組織領導。從2002年開始區經貿局和再生資源辦積極協助各鎮相應成立鎮一級的行業領導機構，現靈山、黃閣、南沙、沙灣、大石等鎮已相繼成立再生資源管理辦公室或領導小組，由鎮的主管領導親自抓；二是做好行業網點規劃，制定嚴格的準入條件。2002年，政府組織有關部門根據資源的分布情況，對全區廢舊物資收購網點重新布局，并重新制定廢舊物資經營的準入條件，從申請者中按需擇優并上報市級單位審批備案，做到既符合經濟發展，又符合環保要求。2003年，為樹立再生資源行業的社會形象，進一步規范網點管理，再生資源行業協會的全體會員統一懸掛使用行業協會制作的牌匾，這樣既方便市民識別合法經營和非法經營的網點，同時也降低了職能部門的檢查執罰難度。三是加大整頓和規范力度。一直以來，工商分局依法加強廢舊物資回收行業的管理，今年6月，根據省工商局的要求在全區開展廢舊物資市場專項整治第二次統一行動，聯同公安機關重點整治了廢物收購加工利用企業、舊貨市場和報廢汽車拆解市場及汽配市場，共出動清查力量1000多人次，查處違法違規經營的點檔83間，停業整頓42間，取締59間，繳獲物品1243公斤，罰款9000元，沒收非法所得1000元，取得了初步成效。同時摸查到全區現有經營廢舊金屬的收購點檔共436間，其中證照齊全94間、證照不全49間、無證照293間。工商部門將會在下半年的“兩整頓”工作中，嚴格按照《無照經營查處取締辦法》與《廣東省查處無照經營行為條例》的有關規定，堅決對擅自從事廢舊金屬經營活動的進行查處取締。經過多方面的努力，我區的廢舊物資回收管理水平有所提高，但是，這項工作涉及面廣，反復性強、管理難度大，尤其是《行政許可法》實施后，只有經營生產性廢舊金屬須領取廣州市核發的《經營廢舊金屬資格證》，其他的廢舊物資回收經營已取消了由公安部門發放的《特種行業許可證》，這就表明我們要加強對該行業進行引導、扶持、監督、管理。今年，我們要堅持不懈地抓好以下幾項工作：一是積極發揮再生資源行業協會和各級再生資源辦的作用，引導該行業形成公平競爭、守法經營、注重環保的新作風；二是對靈山鎮的示范網點加大扶持力度，協助其招商，鼓勵零散的個體店鋪進入行業規范試點的大型市場經營，以盡快形成規范效應，再將這種經營模式推廣到各鎮；三是聯同有關職能部門定期對經營網點進行檢查，加強對該行業的監督管理。三、關于“優化政策環境”的問題。今后，我區各有關職能部門將做好該行業企業的跟蹤服務工作，一是密切關注國家、省、市和有關部門對資源綜合利用出臺的優惠政策，并及時向企業傳達；二是凡在我區從事資源綜合利用的企業符合條件申請享受國家、省、市制定的相關優惠政策的，我分局要大力支持并協助企業做好資料申報工作。 |
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