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議案（建議）辦理
| 標 題： | 關(guān)于提高城區(qū)附近村的土地補償標準的議案 |
| 問題內(nèi)容： | 根據(jù)廣州市番禺區(qū)人民政府《關(guān)于廣州市番禺區(qū)征用土地補償費用計算暫行辦法》(番府[2001]89號)文件的精神，對農(nóng)村各類用地補償分一、二類，其中市橋、石基、沙灣等鎮(zhèn)屬一類，標準補償水田按征用前三年年均產(chǎn)值的10倍30391元/畝，勞動安置按6倍即18234.66元/畝，共48625.26元/畝。按現(xiàn)時情況看，我們認為，對城區(qū)附近村的征地補償要求再調(diào)整，根據(jù)1999年施行的《土地管理法》第四十七條規(guī)定精神，調(diào)整在20—25倍為宜，其理由：1、城區(qū)附近村土地價值高，現(xiàn)時出售工業(yè)用地每平方米300—350元，即20—23萬元/畝，而且每年收管理費4000元/畝左右，而89號文的補償只有4.8萬多，相差較大。2、隨著城區(qū)的發(fā)展擴大，城區(qū)附近村土地已被大量征用，農(nóng)民靠土地生存的情況基本不存在。如東環(huán)街的東沙、欖塘、左邊、龍美等村因建設(shè)道路、公園、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施已基本被征完土地，而搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬公益事業(yè)，征用土地農(nóng)民不得不同意，但土地被征后又影響其生計，所以，提高補償，一是增加村的積累擴大再生產(chǎn)；二是分配部分給農(nóng)民改善生活和擴大再生產(chǎn)。3、有利于農(nóng)村穩(wěn)定。由于歷史的原因，城區(qū)附近村的土地，過去是以征用集體土地，價格低，只有幾千元多者1萬元左右。以東沙村為例，從1988年至2000年共被征用土地990畝，平均每畝11000元，大量土地被征用后，東沙村還欠260萬元的貸款。另外有的土地被征用后被轉(zhuǎn)作搞房地產(chǎn)開發(fā)。如：欖塘村原被征用土地325畝，當(dāng)時二輕局征地補償5.5萬元/畝，而現(xiàn)時所剩的42萬元/畝，反差太大，農(nóng)民心理不平衡，影響了社會穩(wěn)定。4、城區(qū)附近的農(nóng)村土地面積已不多，農(nóng)民已洗腳上田，但又無工作，出現(xiàn)土地被全征后，產(chǎn)生新的貧困農(nóng)民。以欖塘村為例，原有土地2088畝，現(xiàn)僅有74畝，全村298戶、1112人，其中650個青壯年勞動力，60%沒有工作做，僅靠村每年分配股份維持生計，如果不給特殊的政策，不久會出現(xiàn)新的貧困村民。解決辦法：提高城區(qū)附近村的土地補償標準，調(diào)整在20—25倍為宜。 |
| 問題答復(fù)： | 黃達輝等代表：你們提出的關(guān)于“關(guān)于提高城區(qū)附近村的土地補償標準的議案”的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：對于征地的補償標準，國家有關(guān)土地管理的政策法規(guī)都有嚴格的規(guī)定。根據(jù)有關(guān)規(guī)定并結(jié)合我區(qū)的實際情況，我區(qū)制訂了番府〔2001〕89號文《關(guān)于印發(fā)<廣州市番禺區(qū)征用土地補償費用計算暫行辦法>的通知》，作為我區(qū)實施征地補償?shù)恼咭罁?jù)。該文將番禺各鎮(zhèn)分為一類地區(qū)及二類地區(qū)，分別制定了相應(yīng)的土地補償及安置補償?shù)难a償倍數(shù)，由于土地補償費及安置補償費是以被征地前三年平均年產(chǎn)值為基數(shù)，再乘以相應(yīng)的補償倍數(shù)所得，因此隨著每年年產(chǎn)值的遞增，每畝土地的補償標準也相應(yīng)的提高，征地補償?shù)挠嬎銟藴史贤恋毓芾矸煞ㄒ?guī)的規(guī)定。如根據(jù)番禺區(qū)統(tǒng)計局提供的番禺區(qū)2001年至2003年的平均年產(chǎn)值為4859.05元/畝，按一類地區(qū)的標準計算，補償水田按征用前三年平均產(chǎn)值的10倍計算，即48590.5元/畝，勞動安置費按6倍計算，即29154.3元/畝，合共77744.80元/畝，已相對之前每畝的補償標準有了很大的提高。另外，在歷年征地過程中，根據(jù)番發(fā)〔1993〕37號文的相關(guān)規(guī)定，都預(yù)留15％的發(fā)展用地給各鎮(zhèn)村以發(fā)展經(jīng)濟。如經(jīng)區(qū)政府全征、統(tǒng)征后留用給村的發(fā)展用地，其補償標準視同相應(yīng)類別國有土地評估并減除相關(guān)稅費后予以補償。這些政策和措施都充分體現(xiàn)了區(qū)政府對被征地村在征地補償方面的扶持，在符合法律規(guī)定的前提下，相應(yīng)地提高了征地補償標準，保障了被征地村和村民的合法權(quán)益。至于如何提高城區(qū)附近村征地補償標準問題，我們感謝人代會代表向我局提出的新課題。但由于征地補償標準牽涉社會面廣、政策性強、牽一發(fā)而動全身，針對目前征地補償不盡合理的情況，國家及省有關(guān)部門正積極研究和探討，將對征地工作進行改革。鑒此，要改變區(qū)政府〔2001〕89號文制定的補償標準，有待于研究。 |
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