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議案（建議）辦理
| 標 題： | 關于妥善解決歷史遺留的房地產商品房辦證問題的議案 |
| 問題內容： | 近年來，在區委、區政府的正確領導下，隨著廣州市“南拓”戰略的實施，我區房地產業取得了長足的發展。據統計，2003年，我區房地產業年銷售量突破330萬平方米，占全市銷售量的31.8％。廣大房地產企業為地方經濟的發展，為提高人民群眾的居住水平做出了卓越的貢獻。然而，最近一段時間以來，關于解決歷史遺留的房地產商品房辦證的問題讓全區房地產開發商傷透了腦筋。由于這一問題涉及面很廣，如果不能及時、妥善地加以解決，會沉重地打擊我區房地產業的發展，進而破壞我區經濟的穩定和社會的安定。事情是這樣的：最高人民法院為正確、及時審理商品房買賣合同糾紛案件，根據有關法律，制定有關解釋。其中，第十八條 由于出賣人的原因，買受人在下列期限屆滿未能取得房屋權屬證書的，除當事人有特殊約定外，出賣人應當承擔違約責任：（一）商品房買賣合同約定的辦理房屋所有權登記的期限；（二）商品房買賣合同的標的物為尚未建成房屋的，自房屋交付使用之日起90天；（三）商品房買賣合同的標的物為已竣工房屋的，自合同訂立之日起90日。……該解釋自2003年6月1日起施行。并且規定：《中華人民共和國城市房地產管理法》（1995年1月1日施行）施行后訂立的商品房買賣合同發生的糾紛案件，本解釋公布施行后尚在一審、二審階段的，適用本解釋。本解釋公布施行后，我區的一些在“解釋”施行之前購房的業主，根據發展商不能按照上述規定的時間內辦理出房產證，遂向法院提起訴訟，要求追究發展商違約責任。根據目前我區法院一審判決的結果，這類官司往往以發展商敗訴而告終，賠償的數額一般在萬元以上。據了解，在我區，存在推遲辦理房產證現象的房屋可能有4萬套以上，如此計算，涉及的賠償金額可能高達幾億元人民幣。發展商少則賠償幾百萬元，多則賠償一、二千萬元。情況十萬火急！事實上，發展商不能按時協助業主辦理房產證是有客觀原因的。比如：辦理房地產證之前的項目確權，要經過規劃、消防、水、電、環保等多個部門的驗收，這些驗收過程很難在3個月內完成；又如：從2002年1月起，我們番禺區有計劃地對按揭戶辦理房產證，當時實際操作的情況是，辦證部門對一個公司每次僅受理20件，并且規定不出就不入，如此滿打滿算一年僅可辦理240件；再如：負責契稅征收的部門人手少，電腦少，而且要求必須在現場錄入，這對每年銷售幾百萬平方米的全區100多家房地產企業而言，實在是僧多粥少，這又影響了辦證的進程。我們認為：1、解決房產證的問題一定要考慮時效性。對2003年6月1日之前與之后的情況要區別對待，妥善解決好歷史遺留問題；2、解決房產證的問題一定要實事求是。要尊重有關部門不能及時辦理房產證的事實，不搞一刀切，不能把所有問題都歸咎于發展商，由發展商承擔一切責任。最近，東山區法院一審宣判177名麗景臺業主狀告發展商久久不辦房產證案件。對已一次性付清購房款的業主，法院判令開發商應在判決發生法律效力之日起10個工作日內，為業主辦理房產證并在辦出證7日內交付給業主；對通過按揭手續來付款的業主，法院則判令開發商應在10個工作日內，為業主辦證。這種處理歷史遺留問題的方法，值得我區學習和借鑒。我們呼吁政府有關部門：1、要盡快成立協調處理工作小組，開展調查研究，聽取我區房地產企業的意見和建議；2、在處理2003年6月1日之前未按時辦理房產證的歷史遺留問題時，參照東山區法院處理類似案件的做法，要求有關發展商在規定的時間內為業主辦證，但不追究發展商其它違約責任，以此妥善解決歷史遺留的商品房辦證的問題。此外，我們還呼吁，在今后的工作中，政府應該明確房地產企業的主管部門，并且盡快成立番禺區房地產業協會，積極幫助房地產企業排憂解難，推動我區房地產業的健康發展。 |
| 問題答復： | 雷建文等代表：你們提出的關于“關于妥善解決歷史遺留的房地產商品房辦證問題的議案”的建議收悉，現答復如下：一、根據《廣東省城鎮房地產權登記條例》第八條第二款：“新建的商品房屋，開發經營企業應當自房屋竣工驗收合格之日起三十日內申請確認產權，領取房地產權權屬證明書”；第三款：“購買新建商品房屋，開發經營企業已按前項規定確認產權的，權利人應當自房屋交付使用之日起三十日內，憑房屋買賣合同申請辦理確認權屬登記，領取房地產權證；權利人委托開發經營企業申請辦理登記的，開發經營企業應當自房屋交付使用之日起三十日內申請辦理”；第十四條第一款：“對申請確認權屬登記的，房地產管理部門應當在申請之日起六十個工作日內核發房地產權證”。二、區國土房管局于2002年1月21日向各房地產開發企業（包括項目公司）及有關銀行發出《關于開展商品房按揭辦證轉為抵押登記工作的通知》，從2002年2月1日起逐步開展商品房按揭辦證轉為抵押登記的工作，要求各開發企業及銀行配合做好這項工作，有計劃分期分批送件辦理，對業主、發展商和按揭銀行都要求辦理的才給予辦理。三、根據法律、法規的規定和區國土房管局的實際情況，房地產開發經營企業為權利人辦理房地產權證的問題，一方面要根據有關法律、法規的規定執行，另一方面，國土房管局在堅持依法行政的基礎上，將以實事求是的工作態度積極處理有關問題，確實是由于房地產管理部門的原因造成不能及時辦理房地產權證的，可以區別對待，解決歷史遺留的商品房辦證問題。但若是由于開發企業自身原因未能為購房人辦理產權登記的，房地產開發企業當然也要承擔責任。 |
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