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議案（建議）辦理
| 標(biāo) 題： | 關(guān)于解決城建控規(guī)與土地使用權(quán)之間矛盾的議案 |
| 問題內(nèi)容： | 多年來,中央到地方都想方設(shè)法鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體招商引資、開辦企業(yè)、安排就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，很多企業(yè)多方籌資在政府和有關(guān)部門規(guī)劃可辦企業(yè)的園區(qū)中投資買地開辦工廠，但在土地使用者依法取得土地的使用權(quán)后，由于城市的快速發(fā)展或地方政府不可預(yù)測的因素，規(guī)劃部門對(duì)原土地的使用用途進(jìn)行了重新規(guī)劃并予以控規(guī)，控規(guī)的時(shí)限更是無法預(yù)見，這給土地使用者帶來不可估量的損失。土地使用者取得土地使用權(quán)實(shí)質(zhì)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)的變更和擁有，其合法權(quán)益理應(yīng)受到法律的保護(hù)。土地使用者把大量的資金投入到購買土地、基礎(chǔ)建設(shè)和招商引資上，在將要或新建、擴(kuò)建工廠辦理報(bào)建過程時(shí)才知道自己使用的土地內(nèi)有相當(dāng)部分已被控規(guī)、只能申報(bào)臨時(shí)建筑，使企業(yè)的整體規(guī)劃化為烏有，投資回報(bào)無期，這對(duì)土地使用者是不公平的，也是他們無法接受的。由于①依法取得土地使用權(quán)在先、控規(guī)在后；②地方政府及有關(guān)部門在作控規(guī)決策前未征詢土地使用企業(yè)的意見，控規(guī)的年限也不明朗；③土地被控規(guī)后給企業(yè)帶來的綜合損失是深遠(yuǎn)的，而拆遷、控規(guī)補(bǔ)償又是不同部門負(fù)責(zé)，受損者不知日后由哪個(gè)部門跟進(jìn)控規(guī)造成的損失。且日后的拆遷補(bǔ)償只能按控規(guī)地塊及設(shè)施的價(jià)值評(píng)估，而非按原投資時(shí)的規(guī)劃和可能創(chuàng)造的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。建議政府和有關(guān)部門采取以下辦法解決上述問題：一、凡是合法取得土地使用權(quán)在先、控規(guī)在后的土地，規(guī)劃部門在作改變使用用途的決策前，應(yīng)知會(huì)和咨詢被控規(guī)土地使用者的意見，給土地使用權(quán)者一個(gè)知情權(quán)．如確因發(fā)展需要控規(guī)，主管部門有責(zé)任提供一切方便，設(shè)法使被控規(guī)土地使用者經(jīng)濟(jì)損失減到最少。 二、控規(guī)部門在作控規(guī)決定前，應(yīng)公告將要控規(guī)的土地資料及控規(guī)的時(shí)間，并在最短時(shí)間內(nèi)通知被控規(guī)的土地使用者。如控規(guī)部門無法確定新的規(guī)劃和拆遷日期時(shí)則不應(yīng)控規(guī)。 三、被控規(guī)土地使用者在拆遷時(shí)應(yīng)獲得從被控規(guī)日至拆遷補(bǔ)償日止，除土地、設(shè)施的評(píng)估價(jià)值補(bǔ)償外，由于土地控規(guī)不能建設(shè)而造成的銀行貸款利息賠償． |
| 問題答復(fù)： | 葉煊等代表：你們提出的關(guān)于“解決城建控規(guī)與土地使用權(quán)之間矛盾的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：一、控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制是以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，一般分為初步方案階段、征詢意見階段、規(guī)劃方案階段、方案論證階段和成果編制階段等幾個(gè)階段。其中在初步方案階段就已對(duì)規(guī)劃范圍的現(xiàn)狀情況（包括用地權(quán)屬等）進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和分析，以作為編制規(guī)劃方案的重要參考資料；在規(guī)劃方案出臺(tái)后，規(guī)劃部門將組織咨詢會(huì)，咨詢我區(qū)相關(guān)職能部門及相關(guān)鎮(zhèn)（街）對(duì)該初步規(guī)劃方案的意見，收集有關(guān)意見后對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行反復(fù)論證和修改完善，最終形成規(guī)劃成果。規(guī)劃成果經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門審批通過后，將按有關(guān)規(guī)定向社會(huì)進(jìn)行公布。因此，一個(gè)完整的控規(guī)方案體現(xiàn)出很強(qiáng)的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，整個(gè)修編過程都貫徹《行政許可法》依法行政，行政公開、公信原則，堅(jiān)持履行告知義務(wù)，賦予控規(guī)范圍的土地使用者以知情權(quán)，盡量使城建控規(guī)與土地使用者之間的矛盾得到預(yù)先緩解協(xié)調(diào)。二、目前，確實(shí)存在土地使用者完善用地手續(xù)并依法取得土地使用權(quán)后土地受控規(guī)影響的情況。其主要原因是廣州市總體規(guī)劃和番禺片區(qū)規(guī)劃均在調(diào)整過程中，沒有最終規(guī)劃方案，給我區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、審批等規(guī)劃管理工作帶來了很大的困難。對(duì)于依法取得土地使用權(quán)的土地使用者，其所有權(quán)益是受到法律保護(hù)的，如政府根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃需要收回土地使用權(quán)，土地使用者應(yīng)得到相應(yīng)的補(bǔ)償。非常感謝你們對(duì)番禺城鎮(zhèn)建設(shè)工作的關(guān)心，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見和建議！ |
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