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議案（建議）辦理
| 標 題： | 關于加強拜祖管理服務，做好民政工作的建議 |
| 問題內容： | 區全面清理歷史遺留和亂埋亂葬墳墓，實現轄區無墳化工作，按工作方案要求不斷推進。與此同時，各鎮（街）用于存放先人骨灰的樓宇也相繼建成投入使用。規范骨灰樓的管理，為拜祖提供良好的服務成為了解決的問題。隨著清明節的到來，拜祖也陸續開始，由于今年大部分人都是到新安置堂拜祖，為讓所有后人識路，大家都帶齊家人前往。由于人多，加上是新建骨灰樓，管理工作尚未完善，造成拜祖過程中出現了一些問題。如某清墳工作先行點骨灰堂有新規定：不準把先人骨灰拿到廣場拜，只能在室內觀看，看后回到廣場燒香燭，結果一間骨堂內，空間通道僅1.2米，擠滿人，有放得高的（7層、8層的，離地面2.5米以上）骨灰，人在低處指手劃腳，先進入的未走，后來的又要居上，大細高矮混在一起做禮拜，有時想走又出不去，想入又進不來，一片混亂。在室內拜完后，回到廣場后燒香焚燭，向天禮拜，沒有主沒有靈位，只能向著骨灰堂方向空拜，造成群眾意見很大，有的質問是憑什么文件、規定不準把先人骨灰拿到廣場去拜祭。有的聲明要去投訴等等。據了解在番禺區火葬場及市橋眉山寺等存放的骨灰都是憑存放證進入骨堂領取到廣場指定的區域拜臺進行拜祭，有足夠的空間場地讓人活動，大家都滿意支持。但為何先行點要作出如此規定呢？是否此規定將向全區推廣呢？還是由于管理不能到位，人手服務不足而采取的措施呢？大家都捉摸不定，這些措施是否影響其他鎮今后的清墳安置工作呢？建議民政部門廣泛聽取民意，制定骨灰存放堂的各項管理指引，提高服務質素，加強監督管理，為廣大市民拜祖提供優質服務。 |
| 問題答復： | 張拱平代表： 您提出的“關于加強拜祖管理服務，做好民政工作的建議”收悉，現答復如下：在去年7月中旬，我區正式鋪開清墳工作,區政府制訂了《番禺區清墳工作方案》（番府[2003]45號）,在該方案中明確規定：“對建好的骨灰樓，區民政部門要加強監督管理，各鎮（街、區）要建立完善的管理措施和工作制度，注意做好防火、防盜、防損壞等工作，避免引發不正常事件。” 在您建議中不點名提到“某清墳工作先行點骨灰堂”不得將先人骨灰移至室外拜祭的規定，據我們掌握，在大石鎮“茶莊園”骨灰樓在今年清明節期間就有類似規定。從大石鎮骨灰樓的實踐經驗來看，這種做法能進一步促進群眾文明辦喪觀念的更新，也能有效確保骨灰樓的防火、防盜、防損壞。據我們了解，大石鎮骨灰樓已出租的格位有11000個，但群眾寄存在內的骨灰盅近3萬個，出租格位數在全區的骨灰樓數一數二。由于其骨灰樓內的格位架一般都有8-9層高，取出拜祭時要動用到梯子，在清明期間，有的群眾拜祭先人是舉家出動的，如果都要到取出骨灰盅，一方面會造成骨灰樓內人滿為患，另一方面容易出現放錯骨灰盅或失手打爛的情況。鎮委鎮政府對此十分重視，一致認為，群眾從過去的分散拜祭變成現在的高度集中拜祭，思想觀念也應相應更新，從而提出了清明節期間群眾不得將先人骨灰移至室外拜祭的建議。在征得村兩委的同意下，制定了《關于規范大石鎮茶莊園群眾拜祭先人活動管理的通告》，并提前一個月在鎮廣播電視中播放清明節期間骨灰樓拜祭的有關規定，為清明期間骨灰樓的拜祭活動營造了良好的氛圍。在清明期間，為了給拜祭群眾提供最大限度的服務，鎮政府專門從社會聘請了70多名工作人員充實骨灰樓管理隊伍，并從各有關單位中抽調警力180多人，維護交通、治安秩序，各村也組織治安隊封山禁止群眾上山拜祭。清明節當天，鎮三套班子領導親臨現場，指揮協調，入園拜祭的群眾近4萬人。整個清明節期間，到大石茶莊園骨灰樓拜祭先人的群眾近10萬人。由于領導重視、組織嚴密、群眾支持配合，園內拜祭秩序井然，沒有發生任何事故。 從大石鎮骨灰樓拜祭模式的有益嘗試我們發現，只要領導重視、宣傳到位，群眾是會支持認可的。當然，各鎮也要根據自己的實際情況及時向群眾發出明確的拜祭指引，使群眾能逐步接受和認可新的拜祭方式。目前我區正在討論草擬有關全區公益性骨灰樓的管理規定，對全區的骨灰樓管理提出更加規范、明確的要求。 |
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