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議案（建議）辦理
| 標 題： | 關于加大東涌鎮工業經濟發展的議案 |
| 問題內容： | 議案內容：廣州市政府確立“南拓”發展戰略具有劃時代的意義。根據廣州市城市規劃局編制的《番禺區發展規劃》方案，東涌鎮被定位為廣州新城的組成部分，我鎮的大部分土地被控制為“商住綜合用地”或其他用途土地。因此，我鎮隨之而失去工業發展的空間，工業用地問題已嚴重制約我鎮的經濟發展。一直以來，我鎮始終如一地堅持以經濟建設為中心，不斷完善各項基礎配套設施建設，切實改善我鎮的投資環境，不斷強化服務功能和服務意識，招商引資工作取得了較好的成效。至今，全鎮共有外資企業164家，個體私營企業50家，1997年至2000年，工業總產值平均增長為36.87%，工業的發展直接帶動了第三產業的迅猛發展，從而形成了全鎮較好的經濟發展格局，使我鎮保持了經濟健康發展的勢頭。我鎮為配合《番禺區發展規劃》方案的實施，根據廣州市城市規劃局穗規函[2003]1155號文規定，我鎮迅速聯系有規劃設計資質的單位，對工業集聚點進行整體、詳細規劃。今后工業發展將以勵業路工業集聚點為基礎，以相連土地為依托進行開發。但受種種因素影響，至今，該方案仍未獲得廣州市規劃部門認可通過，由此而導致我鎮現有多家規模較大的企業因無法落實擴建用地而紛紛另行選擇投資區域。據統計，全鎮有近30個項目因土地無法落實而告吹。實行嚴格的土地控規以來，我鎮新增工業用地缺乏，工業發展的空間受到很大制約，我鎮工業的發展速度出現了滑坡現象，增幅下降至兩位數的邊緣。加上我鎮早期的大發展，是經歷了一個開發土地補償較低，基礎設施投入大，回報慢的過程。目前，較完善地配套設施未有充分利用，回報效益也沒有很好體現，近期的經濟發展難以尋找新的增長點，鎮、村經濟發展遇到較大的困難。村級集體經濟實力不強，成為農村社會不穩定的因素之一。為此，要求上級在新增用地方面給予適當的發展，根據東涌鎮工業經濟發展的現狀，提出建議如下： 1、東涌鎮已定為廣州新城的組成部分，望有關部門盡快出臺廣州“南拓”對我鎮的總體規劃，以利于我鎮抓住南沙大開發的機遇求發展。 2、對我鎮新城總體規劃的確定，要根據近期、中期、遠期發展的目標，制定東涌鎮工業經濟發展規劃，建議在近期、中期的時間內，制定一些靈活的政策，扶持東涌鎮工業經濟的發展，在總體工程、路網骨架確定的前提下，允許東涌鎮規劃多個工業集聚點，建一些簡易廠房，引進無污染的項目，在土地使用時間到期時，再轉為“商住綜合用地”，給予東涌鎮工業經濟發展的空間。 3、隨著近年東涌經濟和社會的發展，全鎮總人口（含外來人口）已達8萬人，商住的發展需求日益體現，因而請求上級為擴大我鎮城區中心的發展空間給予出路。促進商住、服務業等第三產業的發展。 |
| 問題答復： | 馮引業等代表：你們提出的關于“加大東涌鎮工業經濟發展”的建議收悉，現答復如下： 一、撤市改區后，為配合廣州市總體發展戰略及番禺區規劃的實施，我區規劃分局于2002年底組織開展各鎮總體規劃的修編工作,并對各鎮明確規劃要求和送審時間。根據要求，大部分鎮充分認識到該項工作的重要性，積極完成了鎮總體規劃的修編并按時送審，如沙灣鎮，其鎮總體規劃現已獲得廣州市城市規劃局批準，并有效地指導該鎮的各項建設。但截至2003年5月19日，包括東涌鎮在內的部分鎮仍未開展鎮總體規劃的修編工作，為此，區規劃分局重新發文要求各鎮積極配合開展該項工作。請東涌鎮政府催促設計單位迅速完成東涌鎮總體規劃的修編工作并送審。由于鎮總體規劃修編工作未能很好地推進，城市規劃體系未完善，從而影響了部分建設項目的規劃審批。二、撤市改區后，我區大部分城市規劃業務歸由廣州市城市規劃局（下稱“市局”）管理，其中涉及用地審批必須上報市局，但存在報批時間長，環節繁瑣等問題，為此，區規劃分局于2002年2月組織有關資料向廣州市城市規劃局申報確認歷史用地，以盡快解決各鎮發展經濟之需。7月份市局經過多次調研和調整番禺片區規劃，與各鎮簽訂了歷史用地協議，認可了大部分的歷史用地，并簽發了關于東涌鎮歷史用地及工業集聚點協調會議紀要（穗規會[2002]107號），確認了東涌鎮設立兩個工業集聚點：中心區工業點（勵業工業區）及西區（石基）工業點，總用地規模為307.22公頃，包括一部分同意保留使用的歷史用地。我區規劃分局根據廣州市城市規劃局的要求，迅速開展了該兩個集聚工業點的控制性詳細規劃的修編工作。后來，由于東涌鎮鎮政府要求取消西區工業區，將西區用地指標納入中心區工業區內使用，并上報市局。市局同意其撤并的要求。區規劃分局根據市局的回復及東涌鎮政府的意見，對東涌鎮集聚工業點進行了調整，取消西區工業點，擴大東涌鎮中心工業點規模，重新修編東涌鎮中心區工業點修建性詳細規劃并上報市局審批，市局已批準了該工業點第一期用地的選址意見書。由于片區規劃控制的重要道路干線從東涌鎮中心工業點通過，占用了該工業點的部分用地，鎮政府申請要求保留西區工業區。區規劃分局根據鎮政府意見迅速擬文向市局請示，市局不同意保留西區工業區（穗規[2003設置]764號）。三、根據市局的關于東涌鎮歷史用地及工業集聚點協調會議紀要的要求，區規劃分局于2003年迅速辦理了東涌鎮歷史用地的《建設用地規劃許可證》。如申請的具體項目已取得合法用地證書的，可按批準的土地用途進行建設，但如要求改變土地用途建設其它用途的臨時建筑，須報廣州市城市規劃局審批。非常感謝你們對我區城鎮工業經濟發展工作的關心，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議！ |
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