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議案（建議）辦理
| 標 題： | 關(guān)于加大東涌鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的議案 |
| 問題內(nèi)容： | 議案內(nèi)容：廣州市政府確立“南拓”發(fā)展戰(zhàn)略具有劃時代的意義。根據(jù)廣州市城市規(guī)劃局編制的《番禺區(qū)發(fā)展規(guī)劃》方案，東涌鎮(zhèn)被定位為廣州新城的組成部分，我鎮(zhèn)的大部分土地被控制為“商住綜合用地”或其他用途土地。因此，我鎮(zhèn)隨之而失去工業(yè)發(fā)展的空間，工業(yè)用地問題已嚴重制約我鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。一直以來，我鎮(zhèn)始終如一地堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷完善各項基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，切實改善我鎮(zhèn)的投資環(huán)境，不斷強化服務(wù)功能和服務(wù)意識，招商引資工作取得了較好的成效。至今，全鎮(zhèn)共有外資企業(yè)164家，個體私營企業(yè)50家，1997年至2000年，工業(yè)總產(chǎn)值平均增長為36.87%，工業(yè)的發(fā)展直接帶動了第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，從而形成了全鎮(zhèn)較好的經(jīng)濟發(fā)展格局，使我鎮(zhèn)保持了經(jīng)濟健康發(fā)展的勢頭。我鎮(zhèn)為配合《番禺區(qū)發(fā)展規(guī)劃》方案的實施，根據(jù)廣州市城市規(guī)劃局穗規(guī)函[2003]1155號文規(guī)定，我鎮(zhèn)迅速聯(lián)系有規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位，對工業(yè)集聚點進行整體、詳細規(guī)劃。今后工業(yè)發(fā)展將以勵業(yè)路工業(yè)集聚點為基礎(chǔ)，以相連土地為依托進行開發(fā)。但受種種因素影響，至今，該方案仍未獲得廣州市規(guī)劃部門認可通過，由此而導致我鎮(zhèn)現(xiàn)有多家規(guī)模較大的企業(yè)因無法落實擴建用地而紛紛另行選擇投資區(qū)域。據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)有近30個項目因土地無法落實而告吹。實行嚴格的土地控規(guī)以來，我鎮(zhèn)新增工業(yè)用地缺乏，工業(yè)發(fā)展的空間受到很大制約，我鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展速度出現(xiàn)了滑坡現(xiàn)象，增幅下降至兩位數(shù)的邊緣。加上我鎮(zhèn)早期的大發(fā)展，是經(jīng)歷了一個開發(fā)土地補償較低，基礎(chǔ)設(shè)施投入大，回報慢的過程。目前，較完善地配套設(shè)施未有充分利用，回報效益也沒有很好體現(xiàn)，近期的經(jīng)濟發(fā)展難以尋找新的增長點，鎮(zhèn)、村經(jīng)濟發(fā)展遇到較大的困難。村級集體經(jīng)濟實力不強，成為農(nóng)村社會不穩(wěn)定的因素之一。為此，要求上級在新增用地方面給予適當?shù)陌l(fā)展，根據(jù)東涌鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，提出建議如下： 1、東涌鎮(zhèn)已定為廣州新城的組成部分，望有關(guān)部門盡快出臺廣州“南拓”對我鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，以利于我鎮(zhèn)抓住南沙大開發(fā)的機遇求發(fā)展。 2、對我鎮(zhèn)新城總體規(guī)劃的確定，要根據(jù)近期、中期、遠期發(fā)展的目標，制定東涌鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，建議在近期、中期的時間內(nèi)，制定一些靈活的政策，扶持東涌鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，在總體工程、路網(wǎng)骨架確定的前提下，允許東涌鎮(zhèn)規(guī)劃多個工業(yè)集聚點，建一些簡易廠房，引進無污染的項目，在土地使用時間到期時，再轉(zhuǎn)為“商住綜合用地”，給予東涌鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的空間。 3、隨著近年東涌經(jīng)濟和社會的發(fā)展，全鎮(zhèn)總?cè)丝冢ê鈦砣丝冢┮堰_8萬人，商住的發(fā)展需求日益體現(xiàn)，因而請求上級為擴大我鎮(zhèn)城區(qū)中心的發(fā)展空間給予出路。促進商住、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 |
| 問題答復(fù)： | 馮引業(yè)等代表：你們提出的關(guān)于“加大東涌鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展”的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下： 一、撤市改區(qū)后，為配合廣州市總體發(fā)展戰(zhàn)略及番禺區(qū)規(guī)劃的實施，我區(qū)規(guī)劃分局于2002年底組織開展各鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作,并對各鎮(zhèn)明確規(guī)劃要求和送審時間。根據(jù)要求，大部分鎮(zhèn)充分認識到該項工作的重要性，積極完成了鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編并按時送審，如沙灣鎮(zhèn)，其鎮(zhèn)總體規(guī)劃現(xiàn)已獲得廣州市城市規(guī)劃局批準，并有效地指導該鎮(zhèn)的各項建設(shè)。但截至2003年5月19日，包括東涌鎮(zhèn)在內(nèi)的部分鎮(zhèn)仍未開展鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作，為此，區(qū)規(guī)劃分局重新發(fā)文要求各鎮(zhèn)積極配合開展該項工作。請東涌鎮(zhèn)政府催促設(shè)計單位迅速完成東涌鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作并送審。由于鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作未能很好地推進，城市規(guī)劃體系未完善，從而影響了部分建設(shè)項目的規(guī)劃審批。二、撤市改區(qū)后，我區(qū)大部分城市規(guī)劃業(yè)務(wù)歸由廣州市城市規(guī)劃局（下稱“市局”）管理，其中涉及用地審批必須上報市局，但存在報批時間長，環(huán)節(jié)繁瑣等問題，為此，區(qū)規(guī)劃分局于2002年2月組織有關(guān)資料向廣州市城市規(guī)劃局申報確認歷史用地，以盡快解決各鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟之需。7月份市局經(jīng)過多次調(diào)研和調(diào)整番禺片區(qū)規(guī)劃，與各鎮(zhèn)簽訂了歷史用地協(xié)議，認可了大部分的歷史用地，并簽發(fā)了關(guān)于東涌鎮(zhèn)歷史用地及工業(yè)集聚點協(xié)調(diào)會議紀要（穗規(guī)會[2002]107號），確認了東涌鎮(zhèn)設(shè)立兩個工業(yè)集聚點：中心區(qū)工業(yè)點（勵業(yè)工業(yè)區(qū)）及西區(qū)（石基）工業(yè)點，總用地規(guī)模為307.22公頃，包括一部分同意保留使用的歷史用地。我區(qū)規(guī)劃分局根據(jù)廣州市城市規(guī)劃局的要求，迅速開展了該兩個集聚工業(yè)點的控制性詳細規(guī)劃的修編工作。后來，由于東涌鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府要求取消西區(qū)工業(yè)區(qū)，將西區(qū)用地指標納入中心區(qū)工業(yè)區(qū)內(nèi)使用，并上報市局。市局同意其撤并的要求。區(qū)規(guī)劃分局根據(jù)市局的回復(fù)及東涌鎮(zhèn)政府的意見，對東涌鎮(zhèn)集聚工業(yè)點進行了調(diào)整，取消西區(qū)工業(yè)點，擴大東涌鎮(zhèn)中心工業(yè)點規(guī)模，重新修編東涌鎮(zhèn)中心區(qū)工業(yè)點修建性詳細規(guī)劃并上報市局審批，市局已批準了該工業(yè)點第一期用地的選址意見書。由于片區(qū)規(guī)劃控制的重要道路干線從東涌鎮(zhèn)中心工業(yè)點通過，占用了該工業(yè)點的部分用地，鎮(zhèn)政府申請要求保留西區(qū)工業(yè)區(qū)。區(qū)規(guī)劃分局根據(jù)鎮(zhèn)政府意見迅速擬文向市局請示，市局不同意保留西區(qū)工業(yè)區(qū)（穗規(guī)[2003設(shè)置]764號）。三、根據(jù)市局的關(guān)于東涌鎮(zhèn)歷史用地及工業(yè)集聚點協(xié)調(diào)會議紀要的要求，區(qū)規(guī)劃分局于2003年迅速辦理了東涌鎮(zhèn)歷史用地的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。如申請的具體項目已取得合法用地證書的，可按批準的土地用途進行建設(shè)，但如要求改變土地用途建設(shè)其它用途的臨時建筑，須報廣州市城市規(guī)劃局審批。非常感謝你們對我區(qū)城鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展工作的關(guān)心，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議！ |
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