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議案（建議）辦理
| 標 題： | 關于加大力度、嚴厲打擊“非法傳銷”的建議 |
| 問題內容： | 非法傳銷已成為當前突出的社會治安問題，是牽制警力的重要因素。據市橋街派出所摸查，市橋街約有1萬多間出租屋居住傳銷人員，約有3萬多外來人口參與“非法傳銷”活動。 2003年，市橋街派出所共接處有關“非法傳銷”警情登記在冊的有4855宗（日均13宗），其中10宗刑事案件，5宗墜樓事件，處理有關“非法傳銷”的信訪292多封。2004年1—3月份，市橋街派出所共接處有關“非法傳銷”警情登記在冊的有1838宗（日均20多宗），其中2宗刑事案件，8宗墜樓事件，處理有關“非法傳銷”的信訪202封，占派出所處理信訪的77.7%，解救了300多名受騙的傳銷求助人員。從上述數據可以看出，“非法傳銷”有愈演愈烈的趨勢。 “非法傳銷”活動嚴重破壞了市場經濟秩序和社會生活秩序，引發了大量的刑事、治安案件和墜樓、自殺等事件，造成許多家庭悲劇。并且，“非法傳銷”組織大多隱蔽于消防、防盜設施較差的陳舊偏僻的出租屋，成為消防安全的重要隱患。 由于警力不足、法律法規滯后、調查取證難度大、出租屋管理難度大等因素，目前對非法傳銷的制裁只能是驅而逐之、隔靴搔癢。建議有關部門采取下列對策查禁取締“非法傳銷”活動： （一）制定打擊處理“非法傳銷”的具體實施辦法。建議按照國務院辦公廳《轉發工商局等部門關于嚴厲打擊非法傳銷和變相傳銷等非法經營活動意見的通知》，最高人民法院《關于情節嚴重的傳銷或者變相傳銷行為如何定性的問題的批復》，最高人民檢察院、公安部《關于經濟犯罪案件追訴標準的規定》、粵高法發[2003]14號《關于辦理涉及傳銷或者變相傳銷刑事案件適用法律若干問題的意見》等有關法規文件的基礎上，制訂具體實施辦法，加大執罰力度，使打擊處理到位。 （二）樹立綜合治理、長期作戰的思想。媒體要加大宣傳力度；成立專職部門，由各職能部門組成聯合隊伍，大力打擊“非法傳銷”，實現“齊抓共管，統一管理”；安排專項資金，專責隊伍的裝備和經費；廣泛發動和依靠群眾，及時打擊清除。 （三）加強對流動人口和出租屋的管理，制定出一些特定的管理措施。如：強制出租屋主辦理出租證件和接受執法機關的監管；對租屋給傳銷人員的業主作出相應的處罰；落實出租屋主的消防安全責任、法律責任和經濟責任。 （四）從重處罰和處理為“非法傳銷”提供條件的有關人員和集體；嚴厲懲處傳銷活動的組織者、策劃者和幕后指揮者，特別是要從重從快打擊帶有黑社會背景和邪教性質的傳銷和變相傳銷組織。 |
| 問題答復： | 陳秋霞代表： 您提出的關于“關于加大力度、嚴厲打擊‘非法傳銷’的建議”的建議收悉，現答復如下： 近年來，區公安分局在上級公安機關及區打擊傳銷和變相傳銷辦公室的統一部署下，與區有關職能部門緊密協作，加強組織領導，突出打擊重點，落實打防措施，強化打擊力度，偵破了一批傳銷和變相傳銷案件，摧毀了千人特大傳銷組織“鴻雁”，解救了一批被騙從事非法傳銷人員，有效地打擊了傳銷和變相傳銷的蔓延勢頭，取得了打擊傳銷和變相傳銷活動的階段性成果。一、我區傳銷和變相傳銷活動的基本情況 經摸查，目前在我區從事傳銷和變相傳銷活動的人員有3萬多人，他們主要分布在市橋中心城區，一般選擇租金比較便宜的出租屋進行居住和聚集，他們通常十二、三人、多則二十來人男女混住在一塊，稱之為一個“家庭”，實行所謂“家長制”式的集中管理。每個“家庭”都有一個“家長”，由“家長”控制“家庭”成員，“家長”聯絡上一級的“主任”，實行呈金字塔型的所謂的“五級三進制”，分別是A（總代理）、B（經理）、C（主任）、D（高級業務員）、E（初級業務員）五級，視銷售商品或“拉人頭”的業績來定級別的高低，級別越高提成就越多，其形式嚴密、分工明確、隱蔽性高、危害性大，給社會治安帶來嚴重的安全隱患。 今年1至8月份，我局共接報各類涉及傳銷活動的警情約6232多起，立案2起，抓獲犯罪嫌疑人142人（其中刑拘33人，行政處罰4人，教育釋放105人），解救受害人706人。其中，僅市橋城區就發生涉及傳銷因素而跳樓的事件20起，造成3人死亡、12人受傷，嚴重危害了我區社會治安秩序和社會穩定。二、打擊傳銷和變相傳銷活動所采取的措施 （一）加強組織領導，明確工作分工 今年4月，為貫徹“3.10”全省嚴厲打擊傳銷和變相傳銷工作電視電話會議精神，加強打擊傳銷和變相傳銷活動的組織領導，我局制定了《番禺區公安分局打擊傳銷和變相傳銷專項整治行動實施方案》（番公〔2004〕95號），成立了打擊傳銷和變相傳銷指揮部，由局一把手任總指揮，分管副局長任副總指揮，其余局領導和相關職能部門及派出所一名主要負責人任小組成員，并下設辦公室在治安管理大隊，切實把嚴厲打擊傳銷和變相傳銷活動與社會治安綜合治理以及加強基層組織建設等工作結合起來，狠狠打擊傳銷和變相傳銷活動的囂張氣焰，維護我區正常的經濟秩序和治安秩序。 同時，我局于今年8月30日，從刑警大隊、經偵大隊、治安大隊、巡警大隊、市橋街派出所等單位抽調18人補充到打傳專業隊，進一步加大打擊傳銷和變相傳銷活動工作力度，經常性開展清查打擊行動，力爭發現一批、控制一批、取締一批。 （二）突出整治重點，分段打擊治理 一是根據實際情況，分三個階段開展專項打擊整治。即從3月中旬到4月中旬先進行調查摸底。由各派出所和有關單位根據實際情況，對傳銷和變相傳銷活動進行了調查摸底，全面掌握了傳銷活動情況，為全面開展有針對性的打擊做好充分的準備。在調查摸底的基礎上，我局堅持邊摸邊打，從4月中旬到5月底進行了全面整治，由我局打擊傳銷和變相傳銷專業隊牽頭，各派出所和有關單位配合，開展專項打擊工作，同時配合區打傳辦開展相關的打擊治理工作。在集中打擊整治后，6月初至6月中旬我局進行了總結，對前階段的打擊成效進行總結評估，并找出存在問題和制定下階段的打擊對策。 二是確定打擊的重點地區、部位和內容。把市橋中心城區、南沙開發區、石基鎮、石樓鎮、大石鎮列為重點地區。集中力量對出租屋、工地工棚、空置樓盤、賓館、寫字樓、會議場所等進行全面清查，加強對農村和城鄉結合部的檢查工作，打擊取締跨省市、跨地區或入境到我區組建網絡、發展人員、從事傳銷活動的傳銷組織和窩點。重點打擊以“拉人頭”為主的各種傳銷和變相傳銷活動。 三是加強清查打擊，專案偵查，大力打擊傳銷犯罪集團。專項行動開展以來，我區共出動警力8343人次，清查出租屋12838間次、重點公共娛樂場所703間次，旅館81間次，工地、工棚164間次。行動中查獲參與傳銷和變相傳銷人員24477人次，其中治安處理109人，刑事拘留33人，采取強制措施110人，搗毀傳銷窩點948個，解救了706名被騙從事傳銷和變相傳銷人員。在清查打擊的基礎上，突出重點，加強發現重要線索，實行專案專辦，組織精干力量深入開展調查取證，實行精確打擊與層層深入，步步為營的策略，深挖幕后組織者和為首分子，著重查處社會影響大、涉案地區廣、嚴重危害社會穩定、破壞經濟秩序的大案要案。4月21日，我局組織200多名警力，在廣州市公安局的大力協助下，經周密部署，果斷采取有力措施，徹底摧毀了一個成員約1000人、活動在番禺區的重大非法傳銷組織“鴻雁體系”，抓獲該組織大A級至C級的涉案犯罪嫌疑人27人，搗毀傳銷窩點40多個，抓獲其他非法傳銷人員365人，徹底摧毀該非法傳銷組織，狠狠地打擊傳銷違法犯罪人員的囂張氣焰。 （三）加強日常治安管理，打擊與防范相結合 一是對傳銷人員聚集的出租屋、工地工棚、空置樓盤、賓館、寫字樓、會議場所等落腳點，不定期加強突擊檢查，及早發現涉嫌傳銷窩點，將其打散打走，不讓其發展壯大，對傳銷人員加大訓誡力度和法制教育。同時，加強對出租屋主的勸誡，警告其將出租屋租給傳銷人員使用的后果，最大限度地減少傳銷人員在我區聚集的密度。 二是加強宣傳攻勢和傳銷違法犯罪舉報工作，努力營造全社會打擊傳銷的氛圍。一方面，我局加強與番禺一報兩臺及各鎮廣播、電視兩站的協作，充分利用《番禺警訊》節目作為宣傳陣地，以廣播、電視、標語等多種形式，加大打擊和防范傳銷工作的宣傳力度，我局番禺警訊節目從去年底至今年5月共制作了五期分別名為“小心傳銷陷阱，大力打擊傳銷”、“批揭傳銷”以及“傳銷故事”等專題節目，使廣大人民群眾進一步認清非法傳銷和變相傳銷的欺騙性和嚴重危害性，自覺予以抵制和防范。另一方面，加強違法犯罪舉報工作，切實執行《番禺區公安分局舉報違法犯罪獎勵實施細則》，動員廣大群眾舉報傳銷違法犯罪活動，努力營造全社會打擊傳銷和變相傳銷活動的社會氛圍。 三是加強部門協作，形成打擊合力。我局在全力打擊傳銷和變相傳銷活動的同時，在區委、區政府的領導下，進一步加強與工商、公安、檢察院、法院、綜合執法大隊等職能部門的密切配合，齊抓共管，加強工作聯系，協調解決工作中遇到的問題，形成強大的打擊合力。如8月30日以來，我局打傳專業隊聯合區工商部門每周開展兩次清查行動，對在清查行動中發現的非法傳銷和變相傳銷人員進行教育、驅散，形成強大的震懾力。三、打擊傳銷和變相傳銷活動的工作意見 （一）加大宣傳力度，自覺抵制傳銷活動。當前打擊傳銷的宣傳力度還不夠，在社會上還未形成強大的宣傳攻勢。我局已建議由區府、區政法委牽頭，通過各種宣傳媒介和方式，加大宣傳力度。特別是電視、廣播、報紙等媒介，要通過個案剖析等方式，擴大宣傳聲勢，使廣大人民群眾共同抵制各種傳銷和變相傳銷思想的入侵，拒絕參加傳銷和變相傳銷組織的活動。同時，要加強對傳銷人員的“反洗腦”教育，杜絕傳銷人員重操舊業。 （二）規范房地產中介服務公司的經營行為。目前，市橋街證照齊全的房地產中介服務公司有51間，還有部分證照不齊或無證經營的單位。建議工商部門加大對無證經營行為的執罰力度，全面取締證照不齊或無證經營的房地產中介服務公司；工商和房管部門盡快規范房地產中介服務公司的經營行為，包括如實建立業務臺帳和業務記錄備查制度等；稅務部門加強對房地產中介服務公司稅務監管。 （三）加強出租屋管理。建議由各街、鎮派出所聯合街、鎮外管中心、街道辦事處、村民委員會研究，根據本區實際情況，對轄區內的出租屋實行恰當的管理模式，對出租屋實行旅業式或公寓式的管理模式，加強對外來暫住人員的登記，提高外來暫住人員的辦證率，以及時發現傳銷組織和傳銷人員。 （四）密切配合，形成合力。在打擊傳銷和變相傳銷專項行動期間，加強各單位、各部門的密切配合，齊抓共管，發動各方面力量積極參與，實行綜合治理。工商、公安、檢察院、法院、綜合執法大隊等職能部門要在區委、區政府的領導下，按照全區的統一部署，根據《關于印發<番禺區進一步加強打擊傳銷和變相傳銷工作的若干措施>的通知》（番辦發〔2004〕17號）的要求，通力協助，各盡其職，形成強大的打擊合力。同時，各部門要加強溝通，建立相應的工作聯系和協調機制，及時解決工作中遇到的問題。 感謝您對公安工作的關心和支持。 |
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