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議案（建議）辦理
| 標(biāo) 題： | 關(guān)于妥善解決村基本全征土地后農(nóng)民出路問題的議案 |
| 問題內(nèi)容： | 隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程加快，番禺鄰近中心城區(qū)的農(nóng)村土地已基本上被全征，農(nóng)民靠種田為生已成歷史。如何妥善解決農(nóng)村基本全征土地后農(nóng)民的出路問題，應(yīng)引起各級領(lǐng)導(dǎo)的重視。以東環(huán)街為例：東環(huán)街位于番禺市橋的北面，于2002年3月份由原市橋鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街時設(shè)立的，轄有8個村，原有農(nóng)用地共11218畝，現(xiàn)已被征用土地5918畝，村自用違法用地面積1688畝，包括正在實施新光大道、城北公園及其它計劃征用的580畝在內(nèi)余下3032畝土地，其中東沙村只有114畝，欖塘村103畝，甘棠160畝，龍美村約400 畝，這些面積受長控后，實際上只有30——50%可用。因此，村民今后的生計和出路是擺在各級領(lǐng)導(dǎo)面前的難題。我街8個村的村民共10662人，基本被全征的土地大部分是在20世紀(jì)90年代期間，征地補償款多數(shù)在每畝1萬元左右，其中有50%分配給農(nóng)民，另50%入股發(fā)展集體經(jīng)濟實行股份分紅。根據(jù)番禺區(qū)的長遠規(guī)劃，東環(huán)街大多屬于商住區(qū)，就目前狀況來看，近期很難實施。因此，要給村一個發(fā)展工業(yè)空間，妥善處理長遠與近期發(fā)展的關(guān)系。同時，在辦理有關(guān)手續(xù)過程中，手續(xù)繁瑣，如新力廠花一年多的時間，手續(xù)才基本辦理完備。而且費用偏高，每畝1.95萬元。長此以往，村難以發(fā)展，農(nóng)民的出路何在？若不妥善解決，將直接影響到社會的穩(wěn)定。解決辦法：1、在不影響總體規(guī)劃的前提下，應(yīng)靈活變通，給村提供一個發(fā)展空間，如類似東環(huán)街的情形，長遠規(guī)劃是商住區(qū)，在目前條件未成熟的情況下，可允許先發(fā)展沒有污染的工商業(yè)，待日后發(fā)展到一定程度，條件成熟時才變更用途。 2、征用土地補償實行個案處理，對征用中心城區(qū)村土地的補償應(yīng)與其他村有所區(qū)別，應(yīng)根據(jù)實際情況作出合情合理的補償。根據(jù)個案，直接或間接提高土地補償價，一般每畝在17—20萬元為宜（含一切費用），將促進村可持續(xù)發(fā)展，有利于加快城市化的進程，有利于“城中村”改造。 3、對已留給村發(fā)展用地的指標(biāo)，在村發(fā)展經(jīng)濟項目辦證時，費用可減半甚至免收。 4、簡化辦事手續(xù)，促進村加速發(fā)展。在不影響總體規(guī)劃的前提下，村有發(fā)展項目，應(yīng)促村抓住發(fā)展時機，有關(guān)職能部門應(yīng)及時組織人員具體協(xié)助指導(dǎo)，從辦理手續(xù)到用地開發(fā)，給予優(yōu)惠和方便。 |
| 問題答復(fù)： | 黃達輝等代表：你們提出的關(guān)于“關(guān)于妥善解決村基本全征土地后農(nóng)民出路問題的議案”的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：一、城市建設(shè)須遵循科學(xué)、布局合理、功能配套設(shè)施完善、安全及環(huán)保的原則，不能再走“村村點火、處處冒煙、遍地開花”的零散無序開發(fā)的路子，各建設(shè)項目的建設(shè)應(yīng)當(dāng)依城市規(guī)劃的要求進行選址、建設(shè)。對于代表提出的“在目前條件未成熟的情況下，可允許發(fā)展沒有污染的工商業(yè)”的要求，對于已經(jīng)批準(zhǔn)完善手續(xù)的用地，如能落實具體項目，可向區(qū)規(guī)劃部門申請建設(shè)相應(yīng)的臨時建筑，日后待城市建設(shè)實施時，各用地單位須無條件自行拆除。對于用地涉及到農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，則必須按規(guī)定上報有批準(zhǔn)權(quán)的省、市人民政府審批。二、在征地補償方面，國家對征地補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)有嚴(yán)格的規(guī)定，征地補償必須按照規(guī)定執(zhí)行。為保障被征地農(nóng)民的生活出路，結(jié)合我區(qū)各村實際情況，區(qū)政府一直想方設(shè)法去給予各種支持和解決，包括通過制定各種優(yōu)惠政策給予補償。其中在“城中村”改造方面，通過廣州市有關(guān)城中村改造的政策，對屬于村留發(fā)展用地比例范圍內(nèi)的集體土地，以土地評估方式扣除相關(guān)稅費后給予補償，充分體現(xiàn)了政府對農(nóng)民權(quán)益的重視。三、區(qū)政府歷年來在征地過程中，都根據(jù)番發(fā)〔1993〕37號文的規(guī)定，預(yù)留15％的發(fā)展用地給各鎮(zhèn)村以發(fā)展經(jīng)濟，并且對這類用地給予政策上的優(yōu)惠，其相關(guān)費用中屬于區(qū)政府收取的部分已全部減免。而目前村發(fā)展經(jīng)濟項目辦證時需繳交的稅費都屬國家規(guī)定必須繳納的稅費，我區(qū)無權(quán)減免。四、在簡化辦事手續(xù)方面，區(qū)政府對村鎮(zhèn)用地都納入了綠色通道，在不違反法律法規(guī)的前提下給予先行辦理，充分體現(xiàn)了區(qū)政府對村及村民的重視。最后，感謝您們對政府工作的關(guān)心，我們將會在今后的工作中，根據(jù)法規(guī)的許可，最大限度的重視和保護村民的權(quán)益。 |
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