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議案（建議）辦理
| 標 題： | 關于貫徹執行“土地承包法”如何處理農村集約土地及農村債務的議案 |
| 問題內容： | 議案內容：我鎮由于村級經濟基礎薄弱，收入來源小，而村日常要負擔各項開支，包括：建橋修路、水利、學校、社會福利開支等，加上各村以往上述的各項開支大部份是村級負擔的，因而積聚了不少歷史債務，使村級負擔過重。此外，村發展步伐緩慢，致使較多村財政都出現入不敷出，為了解決經濟困難，幾年前，根據上級的精神，大部份村都向各村民小組集約土地20—30%，這為村級發展壯大集體經濟起到了很好作用。但目前由于國家農村政策的改變，對村集約土地不超5%，剩余的要返還給農民，這無疑對村級經濟的發展及村的日常運作增加了不小困難，特別是集體經濟收入少的村，只靠5%的集約土地出租收入是難以維持村的日常開支（更談不上水利道路等建設）。因此，對如何處理當前農村集約土地及農村債務問題已成為村級發展經濟的關鍵所在，為此，我們建議可采用如下辦法：一、以村集約土地折價抵頂歷史債務辦法：即可按現行征地標準計算（征地補償款加上勞動力安置補償款）作價，按村歷史債務多少在村集約土地面積中抵頂。二、然后再按本村總耕地面積的5%集約土地給村，余下的土地全部返還給農民。要求區政府可否制訂一個統一的方案，使鎮村能有依操作。 |
| 問題答復： | 孫明基等代表： 你們提出的關于“貫徹執行《土地承包法》如何處理農村集約土地及農村債務”的建議收悉，現答復如下：在上世紀九十年代初期，我區一些村特別是困難村根據發展集體經濟和水利等公益福利事業建設的需要，以抽留部分“經濟田”抵頂“兩金兩費”。其中，部分村“經濟田”面積超過本村耕地總面積5%，有的村甚至高達30%以上。隨著農村稅費改革，“兩金兩費”已被取消，使抽留“經濟田”失去了政策依據；也與《農村土地承包法》“機動地面積不得超過本集體經濟組織耕地總面積的百分之五”的規定有抵觸。這一歷史遺留問題，已成為我區十分突出的隱性農民負擔，也是當前農村穩定的熱點問題之一。處理農村集約土地的問題，涉及到《土地承包法》和農村稅費改革政策、減輕農民負擔政策的貫徹落實，關系到農村社會的穩定。區委、區政府對此高度重視，去年以來，要求有關部門就如何貫徹落實相關法律和政策，妥善處理集約土地問題，保障困難村正常運作，進行深入調查研究，制定政策性意見。在大量調研和反復征詢意見的基礎上，今年8月2日，區委、區政府正式出臺了《關于進一步加強新時期“三農”工作的若干意見》。《若干意見》提出，妥善處理村集體“機動田”（即經濟田）問題。從今年起，各村對超出規定總面積5%的“機動田”，原則上實行以經濟利益返還的形式，返還給農民。同時，為減輕農村集體經濟負擔，確保困難村的正常運作，《若干意見》提出對困難村的扶持措施。一是界定區、鎮兩級政府對農村部分公益福利費用支出的責任和范圍，明確民兵訓練費由區級財政負擔，計劃生育費由所在鎮政府負擔，農村義務教育費、優撫經費、五保戶供養費等費用支出，按照村級經濟的承受能力，對年可支配收入在200萬元以下的村，由區、鎮財政分檔次、按比例進行補貼。二是在實施稅費改革補貼后，對收入仍偏低的困難村，由區、鎮政府按其收入額和人口規模，分40萬元、50萬元、60萬元三個檔次進行差額補貼。關于你們提出的以村集約土地折價抵頂歷史債務問題。由于集約土地實際上是農民的承包土地，根據有關政策和法律的規定，不能以集約土地折價抵頂歷史債務。 |
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