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議案（建議）辦理
| 標 題： | 關于貫徹執(zhí)行“土地承包法”如何處理農(nóng)村集約土地及農(nóng)村債務的議案 |
| 問題內(nèi)容： | 議案內(nèi)容：我鎮(zhèn)由于村級經(jīng)濟基礎薄弱，收入來源小，而村日常要負擔各項開支，包括：建橋修路、水利、學校、社會福利開支等，加上各村以往上述的各項開支大部份是村級負擔的，因而積聚了不少歷史債務，使村級負擔過重。此外，村發(fā)展步伐緩慢，致使較多村財政都出現(xiàn)入不敷出，為了解決經(jīng)濟困難，幾年前，根據(jù)上級的精神，大部份村都向各村民小組集約土地20—30%，這為村級發(fā)展壯大集體經(jīng)濟起到了很好作用。但目前由于國家農(nóng)村政策的改變，對村集約土地不超5%，剩余的要返還給農(nóng)民，這無疑對村級經(jīng)濟的發(fā)展及村的日常運作增加了不小困難，特別是集體經(jīng)濟收入少的村，只靠5%的集約土地出租收入是難以維持村的日常開支（更談不上水利道路等建設）。因此，對如何處理當前農(nóng)村集約土地及農(nóng)村債務問題已成為村級發(fā)展經(jīng)濟的關鍵所在，為此，我們建議可采用如下辦法：一、以村集約土地折價抵頂歷史債務辦法：即可按現(xiàn)行征地標準計算（征地補償款加上勞動力安置補償款）作價，按村歷史債務多少在村集約土地面積中抵頂。二、然后再按本村總耕地面積的5%集約土地給村，余下的土地全部返還給農(nóng)民。要求區(qū)政府可否制訂一個統(tǒng)一的方案，使鎮(zhèn)村能有依操作。 |
| 問題答復： | 孫明基等代表： 你們提出的關于“貫徹執(zhí)行《土地承包法》如何處理農(nóng)村集約土地及農(nóng)村債務”的建議收悉，現(xiàn)答復如下：在上世紀九十年代初期，我區(qū)一些村特別是困難村根據(jù)發(fā)展集體經(jīng)濟和水利等公益福利事業(yè)建設的需要，以抽留部分“經(jīng)濟田”抵頂“兩金兩費”。其中，部分村“經(jīng)濟田”面積超過本村耕地總面積5%，有的村甚至高達30%以上。隨著農(nóng)村稅費改革，“兩金兩費”已被取消，使抽留“經(jīng)濟田”失去了政策依據(jù)；也與《農(nóng)村土地承包法》“機動地面積不得超過本集體經(jīng)濟組織耕地總面積的百分之五”的規(guī)定有抵觸。這一歷史遺留問題，已成為我區(qū)十分突出的隱性農(nóng)民負擔，也是當前農(nóng)村穩(wěn)定的熱點問題之一。處理農(nóng)村集約土地的問題，涉及到《土地承包法》和農(nóng)村稅費改革政策、減輕農(nóng)民負擔政策的貫徹落實，關系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定。區(qū)委、區(qū)政府對此高度重視，去年以來，要求有關部門就如何貫徹落實相關法律和政策，妥善處理集約土地問題，保障困難村正常運作，進行深入調(diào)查研究，制定政策性意見。在大量調(diào)研和反復征詢意見的基礎上，今年8月2日，區(qū)委、區(qū)政府正式出臺了《關于進一步加強新時期“三農(nóng)”工作的若干意見》。《若干意見》提出，妥善處理村集體“機動田”（即經(jīng)濟田）問題。從今年起，各村對超出規(guī)定總面積5%的“機動田”，原則上實行以經(jīng)濟利益返還的形式，返還給農(nóng)民。同時，為減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟負擔，確保困難村的正常運作，《若干意見》提出對困難村的扶持措施。一是界定區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府對農(nóng)村部分公益福利費用支出的責任和范圍，明確民兵訓練費由區(qū)級財政負擔，計劃生育費由所在鎮(zhèn)政府負擔，農(nóng)村義務教育費、優(yōu)撫經(jīng)費、五保戶供養(yǎng)費等費用支出，按照村級經(jīng)濟的承受能力，對年可支配收入在200萬元以下的村，由區(qū)、鎮(zhèn)財政分檔次、按比例進行補貼。二是在實施稅費改革補貼后，對收入仍偏低的困難村，由區(qū)、鎮(zhèn)政府按其收入額和人口規(guī)模，分40萬元、50萬元、60萬元三個檔次進行差額補貼。關于你們提出的以村集約土地折價抵頂歷史債務問題。由于集約土地實際上是農(nóng)民的承包土地，根據(jù)有關政策和法律的規(guī)定，不能以集約土地折價抵頂歷史債務。 |
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