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議案（建議）辦理
| 標(biāo) 題： | 關(guān)于調(diào)整、界定困難村財政補貼問題的議案 |
| 問題內(nèi)容： | 議案內(nèi)容：區(qū)政府在解決“三農(nóng)”問題上進行了多項的舉措，并列為番禺區(qū)重中之重的任務(wù)來抓，制定了《關(guān)于進一步加強新時期農(nóng)村工作的若干意見》，充分體現(xiàn)區(qū)政府在落實黨在農(nóng)村的各項政策，切實減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。《意見》中關(guān)于稅費改革政策也明確了區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府對困難村實行必要的財政補貼，但是，這里所指的困難村是村集體年支配收入低于50萬元，才能得到財政補貼，這樣界定不太合理。縱觀全區(qū)各行政村，特別是沙田片的行政村，小村約1000人，大村幾千人，大村一般會有50萬元可支配收入，但這些大村每年的正常運作開支超過200萬元，如果按《意見》的標(biāo)準(zhǔn)就不屬財政補貼范圍。建議區(qū)政府界定是否困難村的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與人均占有率來衡量才比較合理，則人均占有越少困難程度越高，人均占有越多困難程度越低。并希望區(qū)政府甄別考慮，盡快落實該項扶貧政策。 |
| 問題答復(fù)： | 陳金棠等代表： 你們提出的關(guān)于“調(diào)整、界定困難村財政補貼問題”的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題, 解決“三農(nóng)”問題是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。區(qū)委、區(qū)政府歷來十分重視農(nóng)村工作，特別是去年以來，把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重的工作來抓，組織草擬并于今年8月2日正式出臺了《關(guān)于進一步加強新時期“三農(nóng)”工作的若干意見》。《若干意見》在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，減輕村級集體和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，保障困難村正常運作等方面，制定一系列扶持優(yōu)惠政策。在文件起草過程中，對困難村的扶持補貼方法，我們曾進行了大量調(diào)查研究和反復(fù)測算。補貼方法是按照困難村的可支配收入、基本運作開支和人口規(guī)模等因素確定的，目的是保障困難村的正常運作。應(yīng)該承認(rèn)，村級集體開支與人口規(guī)模確有一定的關(guān)聯(lián)，但也不是絕對成比例關(guān)系，因此單按人口規(guī)模確定困難村補貼也有不合理的地方；況且，我區(qū)村級集體經(jīng)濟、人口規(guī)模差異較大，因此制訂的方案也很難做到絕對合理。在文件征詢意見過程中，還根據(jù)基層提出的意見和建議，對《若干意見》（討論稿）進行了修改完善。最后確定按村級可支配收入和人口規(guī)模分成三個檔次進行差額補貼。《若干意見》明確，在實施稅費改革補貼后，以2002、2003年兩年村級收入平均數(shù)為依據(jù)，并在依法退還農(nóng)民利益后計算，對2000人以下、村集體年可支配收入（含稅費改革補貼金額）不足40萬元， 2001——4000人、收入不足50萬元，4000人以上、收入不足60萬元的，分別補足差額。文件同時提出，對6000人以上的特大困難村，日常運作確有困難的，另行酌情解決。下一步我們將會同有關(guān)部門進行審核，確定具體補貼金額。 |
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