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議案（建議）辦理
| 標(biāo) 題： | 關(guān)于要求村干部的工資由區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政解決的議案 |
| 問題內(nèi)容： | 自從改革開放以來，我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化。人民生活水平不斷提高，區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。但是，由于我區(qū)農(nóng)村人口仍然占大多數(shù)，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民“三農(nóng)”問題仍然是我區(qū)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須解決的根本問題。當(dāng)前，農(nóng)村工作面臨的一個(gè)最大問題就是村級(jí)干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，村干部主要有以下幾個(gè)顧慮：一是“怕得罪人”。三年一次直選。多數(shù)村干部有這樣的思想，那就是“我也許只能當(dāng)這三年，何必去得罪人？”，因而做工作“腰桿子”硬不起；二是“怕挨罵”。村級(jí)經(jīng)濟(jì)本來就比較薄弱。一些群眾對(duì)村干部有誤解，認(rèn)為村干部的工資是他們的“血汗錢”。因此，村干部經(jīng)常受到少數(shù)群眾的責(zé)罵。三是“不穩(wěn)定”。由于村與村之間發(fā)展不平衡。有些困難村甚至多年來多發(fā)不出或發(fā)不全工資。待遇的不穩(wěn)定，造成了村干部思想上的不穩(wěn)定，村干部的工作積極性受到嚴(yán)重影響。 鑒于以上原因，從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和關(guān)心村干部?jī)蓚€(gè)層面考慮，我們提議，要求把村干部工資納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)籌解決，制定出詳細(xì)的管理辦法，以達(dá)到穩(wěn)定村級(jí)干部隊(duì)伍、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之目的。 |
| 問題答復(fù)： | 梁執(zhí)好等人大代表：你們提出的“關(guān)于要求村干部的工資由區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政解決的議案”收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：區(qū)委、區(qū)政府為妥善解決“三農(nóng)”問題，制定了許多有力措施，尤其是區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革以及調(diào)整新時(shí)期農(nóng)村政策的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村政局、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)度和決心。近期，區(qū)委、區(qū)政府在調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期“三農(nóng)”工作的若干意見》（番發(fā)[2004]7號(hào)），明確從今年起全區(qū)免征農(nóng)業(yè)稅，村級(jí)公益性“五費(fèi)”中，民兵訓(xùn)練費(fèi)由區(qū)政府負(fù)擔(dān)，計(jì)劃生育費(fèi)由鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)，其余的農(nóng)村義務(wù)教育費(fèi)、優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)、五保戶供養(yǎng)費(fèi)的支出，根據(jù)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的承受能力，對(duì)年可支配收入在200萬元以下的村按不高于15萬元的上限進(jìn)行補(bǔ)貼。該《意見》同時(shí)還明確區(qū)、鎮(zhèn)對(duì)困難村實(shí)行必要的財(cái)政補(bǔ)貼，保證困難村正常運(yùn)作，在實(shí)施稅費(fèi)改革補(bǔ)貼后，以2002、2003年兩年村級(jí)收入平均數(shù)為依據(jù)，并在依法退還農(nóng)民利益后計(jì)算，對(duì)2000人以下、村集體年可支配收入（含稅費(fèi)改革補(bǔ)貼金額）不足40萬元，2001—4000人、收入不足50萬元，4000人以上、收入不足60萬元的，分別補(bǔ)足差額。以上兩項(xiàng)措施有效減輕了村的支出負(fù)擔(dān)，基本解決了困難村的日常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)保障問題。至于《議案》中提出“把村干部工資納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)籌解決”的問題，根據(jù)現(xiàn)行區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的規(guī)定，劃分區(qū)鎮(zhèn)收支范圍的原則是“一級(jí)政府，一級(jí)事權(quán)，一級(jí)財(cái)權(quán)”,兩級(jí)政府有各自的收支和事權(quán)范圍，而村委會(huì)不屬一級(jí)政府，是村民自治機(jī)構(gòu)，村干部由村民選舉聘用產(chǎn)生，不屬于區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)的行政事業(yè)編制內(nèi)的財(cái)政供養(yǎng)人員，因此在現(xiàn)行財(cái)政管理體制下，村干部工資不能納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理。 |
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