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議案（建議）辦理
| 標 題： | 關于落實農村與城區義務教育均衡發展的議案 |
| 問題內容： | 教育事業是關乎國計民生的大事。目前我區農村與城區義務教育的基礎設施、經費投入存在很大的差別，使農村義務教育基礎設施遠遠落后于城區學校，嚴重制約著農村地區教育質量的提高，希望區政府對農村地區教育給予重點扶持，實現全區中小學辦學條件均衡發展。一、我鎮中小學教育資源現狀：我鎮有初中2所，小學18所，在校學生9200多人（其中外來工子女占300人）；小學適齡兒童入學率100%，初中階段入學率99.9%；全鎮在職公辦教師近460人，專任教師學歷達標率100%，其中小學教師大專以上學歷占45.5%，初中教師本科以上學歷占60.4%。在教學設施設備方面，全鎮只有一中、二中、中心小學、九比小學、航運小學共5所學校為達標學校，沒有一所區級或以上學校；能開設信息技術課的只有10所學校，學生能上信息技術課的比例不足70%。全鎮18所小學中，不足300人的學校有8所，其中只有100多人的學校占了4所。按照省、市、區關于調整學校布局、優化資源組合的要求，我鎮規劃到2010年將現有18所小學撤并為7所，其中有4所屬在原址擴建，有3所屬選址新建，我鎮于去年起啟動了撤拼學校工作，擴建了廟貝小學，今年正在擴建九比小學。2005年規劃新建雙亦小學，所需資金預計投入2400多萬元。撤并學校所需資金預算8000多萬元，加上要完善一中、二中的行政樓、運動場等設施，還需投入760多萬元。要實現教育達標鎮的目標，基建及儀器設備的投入共需要資金近億元。二、近年鎮級財政投入教育事業的情況1、2001年財政收入55230000元，教育財政性支出為21380000元，占財政支出38.71%；2002年財政收入為58770000元，教育財政性支出為28940000元，占財政支出49.28%，占國內生產總值2.8%；2003年財政支出為64570000元，財政性教育經費34146000元，占財政支出52.28%，占國內生產總值2.8%。每年支出增長大部分為人員經費的增長。2、預算內生均教育事業費支出中生均公用經費情況，初中：2001年生均公用經費175.1元，2002年生均經費62.8元，2003年為208.3元，增長233.28%。小學2001年生均經費為78.76元，2002年生均經費18.30元，2003年為115.2元。三年生均公用經費中，2001年和2003年“教育附加稅”投入中小學設備占有一定比例，而2002年生均公用經費較少，主要是用于學校基建為主。3、隨著我省對農民減負措施的落實和教育一費制的實施，村集體收入和學校收入銳減，村級辦學照目前經費投入狀況已不能保障，已嚴重制約農村教育事業的發展。我鎮財政對教育的投入已占相當比例，但因師生人數較多，人均占絕對額較少，加上歷年鎮、村收入相對較差，中小學校舍、教學設備一直投入不足，如我鎮1999年遷建二中的各級投入，總投資近3000萬元，在去年才清還建校的工程款項，要實現上等級學校，還需投入近400萬元建設綜合樓，還有科學樓、辦公樓，需要增加和添置教學儀器設備。目前我鎮教育欠帳較多，推進教育達標鎮資金缺口太大，要求調整教育資源配置，追求公平教育已成為農村廣大人民群眾的強烈呼聲。 三、切實改變“三級辦學”分級管理的投入機制。在近十多年來的“人民教育人民辦，辦好教育為人民”的辦學模式下，地方實行三級辦學分級管理，在一定程度上促進了部分鎮、村學校辦學條件的改善。但隨著時間推移，全區鎮、村經濟發展的不平衡，財政投入取向等因素的影響，使我區目前中小學辦學條件出現明顯反差。城區辦學與鎮、村辦學投入不公平的現象明顯突出。根據廣東省人民政府粵府[2004]4號文《關于貫徹落實國務院進一步加強農村教育工作決定的意見》的要求：農村義務教育“以縣為主”的管理體制，及“農村地區義務教育投入保障機制屬區、縣一級的執行與實施”，發展農村教育使廣大農民子女有接受良好教育的機會，是實現同一地區教育公平和體現社會公正的一個重要方面，是社會主義下對人才素質培養的要求。我鎮財政資源捉襟見肘，單憑鎮級財政能力，要實現教育辦學條件上與城區學校均衡發展是不可能的事，難怪不少鎮、村干部抱怨“城區辦學所有設施由區財政全部負擔，而農村在一定程度上由受益人口負擔。”農村教育落后主要是相應投入不足。由于區政府的教育資源高度集中在區的中心城區，未能照顧到落后鎮、村的實際需要，教育條件一直滯后，教育質量問題已經影響到幾代人。我鎮有不少經濟條件許可的家庭，都想方設法不惜在城區購房入戶，其目的都想為子女創造更好的教育條件；高素質的教師也不想在農村教學，不斷尋找到城區學校任教的機會。影響農村學校教師不安心工作的因素，還有農村交通條件、辦學條件和生活福利不如城區學校，特別是目前農村公辦教師福利中“村一點”部分，若村難以解決，怎樣穩定農村學校教師安心工作？我們常說“百年大計，教育為本。” 加大對農村中小學教育投入，使農村辦學條件和教師福利與城區學校縮小差距。建議區政府教育投入向農村傾斜。全面推進教育強區目標的實現。1、中小學校撤并改造和設備設施應以區政府財政統一劃撥為主，重點投入，不應由鎮、村投入，加重鎮、村財力負擔（實際是無力負擔）。農村中小學教師生活福利過去沿用的“幾個一點”中村、鎮部分應由區財政統一核拔，目前中小學教師（含退休教師）急切期待的“福利分房”和“貨幣分房”問題，嚴重影響到隊伍的穩定，希望區政府盡快給予落實。2、規范中小學生均公用經費財政劃撥的最低標準，要求確保農村中小學正常運作經費。（目前我鎮大部分學校靠一費制收取費用開支為主），使學校公務、辦公設備、教學儀器添置和校舍的維修得到及時落實。 |
| 問題答復： | 曾穎梅等代表：您們提出的關于“關于落實農村與城區義務教育均衡發展”的建議收悉，現答復如下：一、根據〔2004〕35號區長辦公會議紀要的有關內容，區政府已經就我區創建省教育強區工作中有關學校布局調整、創建等級鎮和等級學校等項目以及區財政資金預算安排等問題進行了研究，并確定了區財政補助和獎勵標準。區財政補助和獎勵標準具體如下：（一）對于稅收分成5000萬元以上的鎮，每合并一所小學獎勵50萬元，每合并一所中學獎勵100萬元，按新建、擴建學校建筑面積，小學補助50元/平方米，中學補助100元/平方米；對于稅收分成5000萬元以下的鎮，每合并一所小學獎勵80萬元，每合并一所中學獎勵120萬元，按新建、擴建學校建筑面積，小學補助80元/平方米，中學補助120元/平方米。（二）對于創建等級學校（鎮、園）的獎勵標準為3萬元至50萬元不等(詳見附表1)。（三）對于各鎮中、小學校園網和計算機教室的補助標準為6萬元至40萬元不等(詳見附表2)。二、從2002年8月起，為貫徹廣東省物價局、教育廳、財政廳 《關于我省中小學收費全面實行“一費制”的通知》（粵價〔2002〕221號）的精神，我區取消了原由學生收費中解決的教師福利待遇部分（屬于“六個一點的辦學經費”中的一點），全部改由區、鎮兩級財政劃撥，劃撥的標準是在職教師每人每月98元和退休教師每人每月49元。此項措施的實施區鎮兩級財政以后每年需增加支出共約1400萬元。三、《中共廣州市番禺區委 廣州市番禺區人民政府關于進一步加強新時期“三農”工作的若干意見》（番發〔2004〕7號）提出：一是村級的公益性“五費”中的農村義務教育費、優撫經費、五保戶供養費的支出，按照村級經濟的承受能力，對年可支配收入在200萬元以下的村，由區、鎮財政分檔次、按比例進行補貼；二是為保障低收入困難村的正常運作，由區、鎮政府按困難村收入額和人口規模，分檔次進行差額補貼，補貼期限3年。四、區政府已在本年區財政資金預算中安排了3000萬元專項經費，作為解決農村學校教職工住房貨幣分配補貼的啟動資金，具體的發放辦法區政府正在研究中。五、根據《財政部、教育部關于盡快制定上報農村中小學生生均公用經費和雜費標準以及預算內生均公用經費撥款標準的通知》（財教〔2003〕136號）的精神，我區通過調研，擬定了農村中小學生生均公用經費和雜費標準以及預算內生均公用經費撥款標準，并上報了廣州市，待批準后將按新的預算內生均公用經費撥款標準納入年度財政預算，并根據財力狀況和教育事業發展情況逐年增加投入，以此建立農村中小學公用經費的保障機制，確保農村中小學得到持續的發展。 |
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