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| 標 題： | 居安思危，確保公共安全 |
| 問題內容： | 理 由：2004年2月5日的元宵之夜，37條生命在北京密云縣白河彩虹橋上消失了。2月15日吉林省中百商廈發生特大火災，造成53人死亡，71人受傷。2月15日，浙江海寧發生特大火災，造成40人死亡，4人受傷。社會進步了，經濟發展了，人民的生活水平提高了，不安全因素也在增加。公共安全事故與經濟發展水平密切相關。一般來說，人均GDP在1000—3000美元這個區間的時候，是安全事故的高發期，我國目前正處于這個階段。隨著人們物質文化水平的逐步提高，人們參加公共活動、出外旅游、私人購車等行為的增多都會在一定程度上增加安全事故的發生機率。近幾年，我國城鎮化和城市現代化進程明顯加快，預計到2020年城鎮化率要從目前的37%提高到60%以上，而城市因其人口集中、生產經營集中，對各類事故、災害、突發事件往往有“放大”作用，同時城市內部復雜的保障系統，如供電、供水、供氣、交通、通訊等相互之間的依賴性越來越強，一旦遭遇重大安全問題，容易產生連鎖反應，造成重大傷亡和巨大經濟損失。但是兩者之間并無必然的因果關系。事實上，當經濟足夠發達，政府的社會管理能力和人們的減災防災意識達到較高水平的時候，公共安全事故反倒會逐漸下降。大量的事實表明，通過事先的安全投資，把事故和職業危害消滅在萌芽狀態，才是最經濟、最可行的安全建設之路。研究成果顯示，安全保障措施的預防性投入效果與事故整改效果的關系是1：5的關系。安全就是效益，加大安全投入，依靠先進的科技手段和先進的設備，是有效避免重大事故發生的根本所在。公共安全問題重于泰山，它關系社會穩定與發展，關系到每一個家庭的平安和幸福，關系到一個人的生死與奪。反思前段時期全國發生的公共場所安全事故，大部分不是天災，而是人禍。天災有其不可抗拒性，但人禍是可以避免的，理論上講100%可以避免。辦 法：1、政府要居安思危，建立有效的應急預案。從憲法的角度說，安全保障是人的基本權利，這里安全是個整體概念，從某種程度上講，它既涉及個人，也涉及群體，在特定條件下，群體出現事故的可能性更大，這都是應急預案必須深入考慮的。如果實實在在地想到公眾安全，其應急預案就必須行之有效，而不是大而化之，更不可將管理者的責任排除在外。近年來國內頻發的公共安全事故，雖涉及的省份不同，領域不同，但有一點是共同的，即在特重大事故中，人為原因是主因之一，是相關部門的管理失當造成的。在現時代，考核和衡量一個政府的行為，不能僅看其廉潔與高效，最終還要看其是否“以人為本”，因為生存與安全是人最根本的權利，任何漠視人的生命財產安全的管理目標都是枉然的，防災減災應成為現代政府行政理念中最重要的目標之一。也就是說，一個政府業績的GDP再高，也不能因此而取代高安全性，任何事故災害的擴大化都將從根本上減弱GDP。所以政府要居安思危，建立有效的應急預案。在舉辦各項群眾活動的時候，特別是公共場所的聚集活動，一定要考慮到發生問題以后怎么辦，完善應急預案。2、提高公眾的逃生知識與培訓公眾的逃生技能。大量災害案例都說明，在災害中遇難者除逃生遇到障礙外，最主要的原因是缺乏逃生知識以及因心理恐慌做出錯誤判斷。因此，政府有義務讓公眾接受安全文化教育，并有義務為公眾頒行安全保障預案和提供相應的演練機會。具體講，要有系統的防災減災文化教育體系，視不同年齡段開展不同層次的安全文化教育，如在中小學教育體系中要納入“安全減災自護自救”教育課程，統一由區教育局委托減災專家編制切實可行的防災教科書，盡快在中小學開設安全教育知識課，提高青少年在道路交通、消防、城市燃氣等方面的識災、防災能力，強化社會公眾安全生產法制觀念，努力營造全社會“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。從對公眾進行防災教育上講，建議開設綜合減災文化教育課，讓每個公民都學會一套完整的減災自護知識與技能。針對商場、酒樓及各種娛樂場所，政府應組成專門的督查組對重點地區、重點單位進行抽查，包括查處當地公共安全領域隱患整改情況、安全責任制落實情況以及事故防范情況。政府要進一步完善自身安全監管體系，進一步解決監管力量不足、權威性不夠、支撐體系不完善以及工作機制不健全等問題。總之，要采取一些堅決的措施，明確要求，特別是在責任制方面，一定要有堅決果斷的措施，每一個環節、每一個方面都要有人管，而且要一管到底。要加大事故責任追究力度，切實保障人民生命財產安全，維護廣大人民群眾的根本利益。 |
| 問題答復： | 謝宇靈委員：您提出的關于“居安思危，確保公共安全”的提案收悉，現答復如下：一、 關于政府居安思危，建立有效的應急預案的建議1、落實安全生產責任制，加強目標控制管理。3月15日，區政府根據今年年初廣州市安委會下達的安全生產控制指標，由黎偉棠副區長代表區政府與各鎮（街、區）安全直接責任人簽訂了2004年安全生產責任書，將安全生產目標管理責任層層落實，一級抓一級，把安全生產責任落實到各個領導崗位。2、一直以來區政府及各職能部門對事故應急預案都十分重視，駱蔚峰區長指示區各行業主管部門制定詳細的應急救援預案，并在區長常務會議上通報。區安委會于7月30日專門召開了建設番禺區生產安全應急救援體系工作會議，由黎偉棠副區長主持，會議專題討論了《番禺區生產安全應急救援體系框架及建設》。區安委辦也于8月6日下發了《關于建設區生產安全應急救援體系的通知》，要求各行業主管部門成立重特大事故應急救援指揮中心，制定應急救援預案，成立應急救援專家組和救援隊伍，落實應急救援設備。通知要求各行業主管部門在8月27日前完成此項工作，由區安委辦綜合后，報區政府同意后實施。二、關于提高公眾逃生知識與培訓公眾的逃生技能的建議1、組織開展形式多樣的宣傳活動，提高市民安全生產意識，特別是今年全國安全生產月活動，區政府加大了資金投入，確保安全生產月活動取得實效。6月1日，黎偉棠副區長向全區廣大市民作了“安全生產月”活動的電視動員講話，宣傳開展“全國安全生產月”活動的目的和意義，號召廣大職工群眾積極參與安全生產月活動。6月13日，在番禺新廣場組織了大型“安全生產月”咨詢日活動。安監局、交通局、交警大隊、消防大隊等15家單位設立咨詢臺，通過現場接受市民咨詢、派發宣傳資料、圖片展覽、播放安全VCD、猜謎語、文藝表演等形式，進一步提高廣大市民的安全知識。2、積極組織開展各類安全知識培訓班，今年以來舉辦了6期廠長（經理）安全管理培訓班和4期注冊安全主任培訓班，培訓人員800多人。舉辦各類特種作業培訓班52期，共對2700多人進行了考核發證。其中建設系統自去年以來已舉辦了7期，培訓人員500多人。通過培訓使廣大員工和管理者掌握各種安全技能。3、加強地方各級安全生產監管機構和執法隊伍建設。學習佛山市南海區非公有制企業監管經驗和花都區獅嶺鎮成立執法中隊經驗，加強鎮級安管機構和執法隊伍建設，解決鎮一級安全管理力量不足的被動局面，對企業形成面對面的監管，并以市橋街為試點，逐步進行推廣，督促企業改善安全衛生條件，加大安全生產投入，確保企業員工生命財產安全。4、加強人員密集場所消防安全專項治理工作，成立專項整治工作領導小組，由戴永昌副區長任組長，各安委會成員領導為組員，形成政府統一領導，各部門通力合作。集中整治我區影劇院、禮堂、夜總會、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、學校、企業員工集體宿舍、出租屋、“三小”場所等人口密集場所，從源頭上消除火災隱患，改善防火條件，預防和減少群死群傷的火災事故。5、各鎮（街、區）在轄區內加強消防社區（村）建設，針對中心城區消防任務重、難度大，如沙灣鎮、市橋街辦事處等加大了消防進社區（村）工作建設。去年市橋街辦事處已有第一批33個單位消防進社區（村），今年正在落實第二批消防進社區（村），消除社區（村）消防隱患，提高居民消防安全意識和逃生技能。6、根據國家公安部、國家安監局文件精神，我區積極開展交通安全村、交通安全社區的創建工作。市橋街、沙頭街等鎮（街、區）對各類軟、硬件設置進行統一規劃，在全村（社區）懸掛宣傳標語、掛“交通安全村”牌匾、登記制度等活動，以達到既美化環境，又使村民和社區居民受到教育，其中沙頭交通安全村被評為省級交通安全村。安全生產工作任重而道遠，仍將面臨著許多新情況、新問題，需要我們進一步解放思想、轉變觀念、開拓創新、與時俱進，不斷開創我區安全生產工作的新局面。 |
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