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| 標 題： | 改革教育經費投入體制，減輕農民教育負擔 |
| 問題內容： | 理 由： 目前，我區重點學校(或示范性學校)與非重點學校、城區學校與農村學校的差距較大，根本原因在于政策的不公平導致政府投入的不平衡。為扶持示范性學校，一間學校不惜投資二三個億，而不少農村小學想拿到幾百萬元就很難。農村教育結構性矛盾突出，農村義務教育投入保障機制不健全。農村中小學校舍修建費用缺乏具體保障措施，除了所收雜費外，公用經費無可靠來源，只靠村解決，負擔轉嫁到農民身上。我區城區教育經費全部由政府承擔，農村的卻部分由村民負擔，造成我區農民平均每年要負擔教育經費50～100元，這一歷史性城鄉差別對農民很不公平。教育成為農民的一大負擔。這種不平衡的投入，產生許多問題：1、使強者更強，弱者得不到改善，在教師的待遇上，也造成“貧富不均”，城市和農村教師收入差距大，農村學校難以招到和留住優秀教師。2、與減輕農民負擔不相符。今年3月，國務院總理溫家寶在〈政府工作報告〉中宣布“用五年時間，逐步取消農業稅”，這是減輕農民負擔的重要舉措。目前，“三農”問題成為黨政工作的重中之重，各地采取措施，從實質上減輕農民負擔。總體來看，我區農民的負擔不算重，但讓農民承擔農村部分教育經費不盡合理。這雖是全國性問題，但在我區可以考慮給予先行解決。3、義務教育投入的不平衡也引發了學生受教育權利的不公平。有了政府巨資的投入，一些學校無論在教育環境還是教育質量上都一躍成為名校，廣大學生趨之若鶩，“擇校費”應運而生，令家長苦不堪言。而對于貧困家庭來說，巨額的“擇校費”猶如一座大山難以逾越，只好聽天由命。這每年都成為群眾議論的焦點。4、教育投入不平衡不僅造成教育不公平，而且可能滋長教育腐敗。在某種程度上，“擇校費”之風是一種教育腐敗。這些名校或重點學校之所以能推出“擇校費”，是因為政府的投入，“用納稅人的錢辦的學校”成了少數學校的特權。教育必須平等地對待每一個學生。要解決城鄉的教育不公平問題，政府必須采取切實的措施。辦 法：1、義務教育應由國家舉辦，要轉變觀念，改革區、鎮、村三級教育辦學投入體制為區鎮兩級辦學體制。建立和完善農村義務教育經費投入保障機制，將農民與市民同等看待，取消農民對農村教育的直接投入。建議政府將公用經費缺額、校舍維修等費用明確為政府責任，列入區鎮兩級財政預算，并明確規定經費標準；明確每項經費中區鎮兩級政府分擔的責任；2、區政府在教育投入和規劃方面做到公平和均衡，要兼顧到城區和農村，使教育投入規范化、制度化，保證教育投入不因區、鎮主要領導人的變動而變動；3、由區教育行政或財政部門統籌安排全區各類學校的擇校費、贊助費，制定使用標準和方法；4、提高農村學校教師的補貼標準，保證農村學校教師收入的穩步增長；建議在我區貧困村建立最低教育保障制度，財政投放向貧困村傾斜，確立財政為最低教育保障提供有效支撐，解決我區經濟條件差的農村教育投入問題。5、推進農村教育綜合改革，提高農村教育教學質量。建議在區政府建立農村教育綜合改革聯席會議制度，研究解決區內農村教育綜合改革的重大問題；同時辦好農村職業教育和成人教育，發揮教育在農村穩定及打擊各種違法犯罪（如六合彩等不良行為）中的作用。 |
| 問題答復： | 民主同盟番禺委員會：您們提出的關于“改革教育經費投入體制，減輕農民教育負擔”的提案收悉，現答復如下：一、區政府就教育投入和規劃等問題非常重視，多次召開會議進行研究，根據〔2004〕35號區長辦公會議紀要的精神，區財政補助和獎勵標準具體如下：（一）對于稅收分成5000萬元以上的鎮，每合并一所小學獎勵50萬元，每合并一所中學獎勵100萬元，按新建、擴建學校建筑面積，小學補助50元/平方米，中學補助100元/平方米；對于稅收分成5000萬元以下的鎮，每合并一所小學獎勵80萬元，每合并一所中學獎勵120萬元，按新建、擴建學校建筑面積，小學補助80元/平方米，中學補助120元/平方米。（二）對于創建等級學校（鎮、園）的獎勵標準為3萬元至50萬元不等(詳見附表1)。（三）對于各鎮中、小學校園網和計算機教室的補助標準為6萬元至40萬元不等(詳見附表2)。二、2003年省委組織部、省教育廳聯合制定了《廣東省縣級黨政主要領導干部基礎教育工作實績考核指標體系》，并從去年起，每年定期對縣級黨政主要領導干部基礎教育工作的實績進行考核，考核結果作為考核領導干部政績的重要內容及其提拔、使用的重要依據。今年4月份，我區參照省的做法，由區委組織部、區教育局聯合制定了《番禺區鎮級黨政主要領導干部基礎教育工作實績考核指標體系》（征求意見稿），對各鎮校舍建設、教育經費投入、教育教學管理、教師待遇等都作出了明確的規定。這種考核制定的實施，必然會促使各鎮教育財政管理制度的完善，保障教育經費的投入和合理使用。三、《中共廣州市番禺區委、廣州市番禺區人民政府關于進一步加強新時期“三農”工作的若干意見》（番發〔2004〕7號）提出：一是村級的公益性“五費”中的農村義務教育費、優撫經費、五保戶供養費的支出，按照村級經濟的承受能力，對年可支配收入在200萬元以下的村，由區、鎮財政分檔次、按比例進行補貼；二是為保障低收入困難村的正常運作，由區、鎮政府按困難村收入額和人口規模，分檔次進行差額補貼，補貼期限3年。四、為了提高擇校費的使用效益，我區有關部門已根據上級有關要求對高中擇校費的統收統籌問題作了“擇校費由區財政統收后，50%返撥給學校使用，50%由區統籌使用”的方案，區政府正在研究中。至于其他中小學、幼兒園接受捐資助學，則按《中華人民共和國捐贈法》的要求，所捐贈款、物必須按捐贈者的意愿使用。五、近年，我區積極推進農村教育綜合改造工程，農村中小學校軟、硬件建設不斷完善，教育質量不斷得到提高。同時，還積極辦好農村職業教育和成人教育，在強化農村青少年的普及高中教育基礎上，積極開辦中等職業技術學歷班，這樣既可減少農民子女遠涉城鎮求學的負擔，又能使其學到一技之長，方便就業。同時，根據廣州市農業局、財政局《關于加強農民職業技能培訓的若干意見》（穗農[2004]73號）和廣州市勞動局、社會保障局《關于大力開展本市農村富余勞動力職業技能培訓工作的通知》（穗勞社培訓〔2004〕12號）的精神，我區制定了《番禺區促進農村富余勞動力轉移就業試點工作方案》及《關于做好我區農村富余勞動力轉移就業試點工作的意見》，成立了農村富余勞動力轉移就業試點工作協調小組，落實了培訓經費。區農業學校、各鎮成人學校就地開展農村富余勞動力的再就業培訓，充分發揮現有的成人教育資源，方便群眾就學。通過學習、教育，提高了農村公民的素質，穩定了農村的社會治安、凈化了農村的社會環境。 |
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