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| 標 題： | 整合資源，均衡發(fā)展，努力創(chuàng)建教育強區(qū) |
| 問題內(nèi)容： | 理 由：過去的2003年，番禺加快了創(chuàng)建省教育強區(qū)的步伐，使我區(qū)教育實力有了較大的提升。但是還存在嚴重的發(fā)展不平衡問題，突出地表現(xiàn)為：1、政府投入不平衡造成了學校之間教學條件的巨大差異。我區(qū)從2000年起，對教育經(jīng)費實行區(qū)、鎮(zhèn)、村三級分管。由于區(qū)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村之間的財政狀況和教育觀念的差異，使有些學校在經(jīng)費使用上有求必應(yīng)，學校環(huán)境盡善盡美，常用經(jīng)費充足，為其發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。但也有的學校相形見絀，甚至連基本的教學需要也滿足不了，嗷嗷待哺，苦不堪言，直接影響其教學成績。隨著教學手段趨向現(xiàn)代化和新課程標準的實施，教學條件的差異將使辦學水平差異變得更加巨大。2、學校收入不平衡造成了教師福利待遇相差懸殊，嚴重打擊了部分學校教師的積極性。教師的福利待遇很大程度取決于學校的擇校費、贊助費和借讀費等額外收入。一些學校（幼兒園）憑借地理位置、教學條件等優(yōu)勢，吸引了大量的擇校生，有的學校每年收入多達數(shù)百萬元。而一些條件較差的學校，其同類收入可能不足萬元。這些款項經(jīng)教育局、物價局查驗后，全部返還原校，其中相當部分用作教師福利開支。因此，資歷相同而在不同學校工作的教師，年平均收入相差可能有1—2倍。自從2003學年學校收費制度改革后，一些本來就捉襟見肘的學校更是雪上加霜，教師人心思變，影響工作。3、麻雀學校撤并工作遲緩，不利于集中教育資源創(chuàng)辦優(yōu)質(zhì)教育。隨著教育改革開展，要求教師隊伍專業(yè)化和教育手段現(xiàn)代化、信息化，需要有大量的人力物力投入，一些辦學單位根本無力承擔，即使有力承擔也是一種浪費。但是由于受一些陳舊、狹隘的觀念的影響，并校工作在一些地方卻只聞雷聲不見下雨。麻雀學校存在，嚴重地分散了寶貴的教育資源，使一些學校長期不能擺脫落后面貌，對學生和所在地方的長遠發(fā)展造成極為不利的影響。 4、優(yōu)質(zhì)教育資源沒有充分發(fā)揮作用，學校之間教學質(zhì)量的差異越來越大。經(jīng)過多年的努力，番禺已經(jīng)打造出多所各級各類名牌學校，為人所津津樂道。但是同樣不能忽視的突出問題是某些學校長期以來萎靡不振的狀況一直沒有改變，某些差距還在擴大。這就是說，我區(qū)這些名牌學校的先進管理經(jīng)驗沒有很好地輻射開來，帶動區(qū)內(nèi)其他學校發(fā)展。相反地，一些學校為保持優(yōu)勢甚至互為壁壘，阻止經(jīng)驗和信息向外傳播。更令人不安的是，這種差異不但沒有得到充分重視，反而被視作一種正常情況任其發(fā)展下去，這是對部分地方學生平等教育機會的漠視，也是教育資源的極大浪費，全區(qū)教育發(fā)展的步伐由此被拖慢。方 法：王蒙徽區(qū)長在《政府工作報告》中明確指出，2004年我區(qū)要大力加強文化建設(shè)，以素質(zhì)教育為核心，按照“結(jié)合實際，拉近距離，突出特色，提升教育”的思路，力促學校（幼兒園）上等級，提高教育資源使用效率，努力使番禺成為全市第七個省教育強區(qū)。教育的現(xiàn)狀關(guān)系著社會的未來發(fā)展，教育不能完全按照市場經(jīng)濟規(guī)律來調(diào)節(jié)。為此，應(yīng)趁著創(chuàng)建教育強區(qū)的大好機會，番禺區(qū)政府要樹立全局觀念，認真履行自身職能，不滿足于創(chuàng)建名校，還要著力改造落后學校，在抓重點的同時，整合資源，均衡地發(fā)展教育事業(yè)，使番禺每所學校都獲得發(fā)展機會，使番禺每個地方的人民都能夠感受教育強區(qū)帶來的好處。1、建立完善的教育財政管理制度，保障教育經(jīng)費的投入和合理使用。在原來分級管理的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定各級財政收入中教育經(jīng)費所應(yīng)占的份額，定期向社會公布這些經(jīng)費的使用情況，以保證它不會輕易地因人因事而有所縮減；把政府對教育的投入和當?shù)亟逃某煽冏鳛樵u價各級領(lǐng)導政績的重要指標，促使他們更多地關(guān)注教育；在錦上添花的同時不忘雪中送炭，定期對全區(qū)學校進行普查，向鎮(zhèn)區(qū)有關(guān)部門通報情況，提醒注意突出問題，并由區(qū)政府設(shè)立專項基金有計劃地資助辦學單位改造那些教學條件簡陋的學校和改善低收入學校教師的待遇，使他們不會因為所在鎮(zhèn)村財政或人事等問題而長期受忽略，影響了這些學校的發(fā)展機會。2、由區(qū)政府統(tǒng)籌和監(jiān)督全區(qū)學校的擇校費、贊助費的使用，以減少政府的壓力，拉近學校之間的距離。優(yōu)質(zhì)學校的成長離不開政府和社會的支持，當他們環(huán)境得到改善后，理應(yīng)承擔一定的社會責任，盡力幫助困難學校。建議由區(qū)政府查驗各公立學校（幼兒園）的擇校費、贊助費后，規(guī)定凡達到一定數(shù)額的學校要劃出一定比例的款項交由區(qū)政府統(tǒng)籌安排；返還給學校的部分必須定出一定比例用于教學設(shè)施的建設(shè)，以減少政府對這些學校的投入。這樣就可以使區(qū)政府在不增加教育經(jīng)費投入的前提下，有更多的資金根據(jù)實際情況解決困難學校的教學條件改造和教師福利待遇問題，一些學校的經(jīng)費不足問題可望由此得以緩解。3、加快撤并麻雀學校的進度，提高教育資源的利用率。首先要切實做好宣傳解釋工作，讓廣大農(nóng)村干部群眾了解撤并學校的現(xiàn)實需要和深遠意義；要對需要撤并的學校所在地方展開充分調(diào)查，從生源分布、交通情況、人文傳統(tǒng)等方面進行分析和論證，科學設(shè)點，做好總體規(guī)劃；由政府和有關(guān)村委共同集資，以高標準建設(shè)新校區(qū)；優(yōu)化新校的教師隊伍，加強對學校管理的指導，切實解決好交通和宗族關(guān)系等突出問題，讓群眾很快感受到并校帶來的好處，從而自覺參與解決并校有關(guān)問題。4、 調(diào)整區(qū)教育局、各鎮(zhèn)教育指導中心的工作思路，把對學校管理和教學研究的指導工作放在突出的位置上。下大決心整頓后進學校的領(lǐng)導班子和教師隊伍，振奮士氣，形成改變落后狀況、追趕先進的氛圍。按照實際需要適當增加人力財力投入，更多地組織專家和名師到后進學校開展教學管理視導活動，找出問題癥結(jié)，傳播先進理念，幫助制定整改措施，做好跟進工作，使后進學校有一個努力方向，使原有資源條件的作用得以充分發(fā)揮，縮短與先進學校的距離，促進全區(qū)教育水平的整體提高。5、鼓勵名牌學校對其他學校開展援教活動，并逐步使之成為一種制度，促進優(yōu)質(zhì)教學資源的充分利用。名牌學校在學校管理、教學研究、教育信息等方面占盡優(yōu)勢，其他學校往往是不得其法，有力沒法使，假如前者能施以援手，對后者定能起立竿見影的作用。普通學校十分期待和歡迎這種援助，但名牌學校多半會持保留態(tài)度。因此，名牌學校定點幫扶后進學校的活動需要政府和教育行政部門的多加鼓勵、穿針引線。另建議建立激勵機制，在評選先進學校和先進教師、學校上等級、教師職務(wù)晉升和提拔干部時，把對其他學校的援教經(jīng)歷和援教成績作為加分項目處理，以提高積極性。這種做法推廣2—3年后，必能大大提高普通學校的辦學水平，明顯減少落后學校的數(shù)量，為高一級學校提供更為優(yōu)質(zhì)生源，讓大家都受到好處。 |
| 問題答復： | 曾干賢委員：您提出的關(guān)于“整合資源，均衡發(fā)展，努力創(chuàng)建教育強區(qū)”的提案收悉，現(xiàn)答復如下：一、2003年省委組織部、省教育廳聯(lián)合制定了《廣東省縣級黨政主要領(lǐng)導干部基礎(chǔ)教育工作實績考核指標體系》，并從去年起，每年定期對縣級黨政主要領(lǐng)導干部基礎(chǔ)教育工作的實績進行考核，考核結(jié)果作為考核領(lǐng)導干部政績的重要內(nèi)容及其提拔、使用的重要依據(jù)。今年4月份，我區(qū)參照省的做法，由區(qū)委組織部、區(qū)教育局聯(lián)合制定了《番禺區(qū)鎮(zhèn)級黨政主要領(lǐng)導干部基礎(chǔ)教育工作實績考核指標體系》（征求意見稿），對各鎮(zhèn)校舍建設(shè)、教育經(jīng)費投入、教育教學管理、教師待遇等都作出了明確的規(guī)定。這種考核制定的實施，必然會促使各鎮(zhèn)教育財政管理制度的完善，保障教育經(jīng)費的投入和合理使用。二、《中共廣州市番禺區(qū)委、廣州市番禺區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強新時期“三農(nóng)”工作的若干意見》（番發(fā)〔2004〕7號）提出：一是村級的公益性“五費”中的農(nóng)村義務(wù)教育費、優(yōu)撫經(jīng)費、五保戶供養(yǎng)費的支出，按照村級經(jīng)濟的承受能力，對年可支配收入在200萬元以下的村，由區(qū)、鎮(zhèn)財政分檔次、按比例進行補貼；二是為保障低收入困難村的正常運作，由區(qū)、鎮(zhèn)政府按困難村收入額和人口規(guī)模，分檔次進行差額補貼，補貼期限3年。三、區(qū)政府對各鎮(zhèn)的“并校”、“新（擴）建學?！薄ⅰ爸行W校園網(wǎng)和計算機室建設(shè)”三個項目的實施分別給予一定額度的區(qū)財政補助。同時，提高了對等級鎮(zhèn)、等級學校的獎勵標準。（具體的補助、獎勵標準見附件1、附件2、附件3）。四、為了提高擇校費的使用效益，我區(qū)有關(guān)部門已根據(jù)上級有關(guān)要求對高中擇校費的統(tǒng)收統(tǒng)籌問題作了“擇校費由區(qū)財政統(tǒng)收后，50%返撥給學校使用，50%由區(qū)統(tǒng)籌使用”的方案，區(qū)政府正在研究中。至于其他中小學、幼兒園接受捐資助學，則按《中華人民共和國捐贈法》的要求，所捐贈款、物必須按捐贈者的意愿使用。五、為加快撤并麻雀學校的進程，區(qū)政府決定：從今年開始，提高撤并麻雀學校的獎勵和補助標準，對2003年稅收返還不足5000萬元的鎮(zhèn)，撤并小學1間獎勵80萬元，中學1間120萬元；新擴建校舍，小學每平方米補助80元，中學每平方米補助120元。另外，區(qū)各職能部門對撤并麻雀的建設(shè)工程將會開通綠色通道，以保證撤并麻雀學校工作的順利進行。六、區(qū)教育局結(jié)合創(chuàng)建省教育強區(qū)和省市關(guān)于教育體制改革的要求，在未來的幾年內(nèi)，重點抓好學校領(lǐng)導班子的結(jié)構(gòu)整合和素質(zhì)提高工作，以提高學校的管理水平和管理質(zhì)量。今年上半年，在教育指導中心、區(qū)屬學校（園）副處級學校領(lǐng)導班子的換屆工作中，突出抓好學校新進班子干部的素質(zhì)把關(guān)工作，加大原班子干部交流輪崗的力度，并通過提拔高素質(zhì)的年青干部、調(diào)整學校班子成員在性格、年齡、學歷、職稱等方面的結(jié)構(gòu)，藉此形成富有朝氣和活力、勇于開拓創(chuàng)新的領(lǐng)導班子，以此帶動學校的進一步發(fā)展。本次換屆新提拔了38人，占聘任職總數(shù)的37%；交流使用31人，占聘任職總數(shù)的29%；其中，本科或以上學歷72人，占總數(shù)的80%；年齡35歲以下的有18人，占20%。七、我區(qū)通過組織專家和名家專題講座、開展教學管理者和名校長培訓、名教師培養(yǎng)對象異地掛職鍛煉、加大學科骨干教師到國外培訓力度、選派城區(qū)骨干教師到薄弱學校支教、學校之間結(jié)對子幫扶等系列措施，以縮小鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間在教學水平上的差異，促進教育教學水平的整體提高，從而把我區(qū)建成教育教學設(shè)備設(shè)施先進、師資隊伍一流、管理水平一流的真正的教育強區(qū)。附件：1.番禺區(qū)創(chuàng)建教育強區(qū)等級學校（鎮(zhèn)、園）獎勵標準明細表 2.番禺區(qū)中小學校園網(wǎng)、計算機室建設(shè)區(qū)補助標準明細表 3.關(guān)于區(qū)財政補助和獎勵標準 |
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