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| 標 題： | 妥善解決農村集體用地和建筑的歷史遺留問題 |
| 問題內容： | 理 由：龍美村原有水田和崗地面積2558畝，荒山林地250畝，總面積2800多畝。1990年以來，各有關部門以發展經濟為由，以每畝6000—12000元的補償款征用該村土地共2018畝（其中250畝荒山林地1000元/畝），并冠以“全征全帶”政策的美名，在全體村民的戶口簿蓋上一個“非農業戶口”的印章之后便撒手不管。10多年來龍美村犧牲了巨大的經濟利益，為番禺的發展作出了積極的貢獻。而龍美村1490多名村民為養活自己，積極尋找發展出路。在當時的發展形勢影響下，自1992年開始，村民在迎賓路兩旁陸續興建了一批廠房、商鋪，總用地面積179畝（含公路預留地），建筑占地約80畝，僅辦理用地批準書就已向政府交稅達200多萬元。然而，最近才被告知這些建筑物無法辦理產權證！原因是規劃部門最近已把迎賓路的控規范圍由原先的80米擴至120米。據查，在1992年龍美村興建廠鋪時，是由當時的副縣長劉錫巨等領導同志會同路政部門到現場辦公，親自在場定位的，是完全符合當時的規劃要求的。而現在政府把修改規劃所帶來的負面后果由龍美村悉數承擔，是不公平的，也是不負責任的。由于廠鋪無法辦理產權證，給集體物業出租帶來極大的風險。現在已逐漸浮現其嚴重后果。如：廣州梁瑞瓊租用商鋪開飲食店（翠亨村），由于規劃局說廣州把迎賓路兩旁的控制范圍擴至120米，至使龍美村無法領取有關證件辦理營業執照，結果，一直拖欠租金近20萬元，并把龍美村告上法庭，官司經歷一年多還未結束，但村已蒙受嚴重的經濟損失。這絕不是個別事件，而是目前農村集體經濟普遍存在的問題。經調查統計，我街屬8條村租用各村自建的廠房、商鋪共有廠企141家、工商戶520家，這些廠企、工商戶除蔡二村的奧林巴斯及左邊村的宏運玩具廠2家企業所使用的廠房證照齊全外，其余139家廠企（含三資企業）、520家工商戶所租用的廠房、商鋪均沒有合法的房產證照。這個問題如不及早解決，任其發展，必將造成農村發展集體經濟的嚴重損失，甚至拖垮農村集體經濟，勢必影響農村的穩定局面。辦 法：希望上級政府及有關部門切實維護農民的合法權益，從求穩定、求發展的高度著眼，應尊重歷史事實，合理解決歷史遺留問題，適當放寬農村集體的歷史違法建筑的補辦報建手續，讓集體物業盡快完善相關手續，理順農村集體物業合理不合法的反常現象，妥善解決農村集體目前普遍存在的歷史用地和違法建筑問題，為農村地區，特別是涉及“全征全帶”歷史遺留問題的農村營造一個公平競爭、共同發展的環境，把黨中央和國務院關于解決“三農”問題的精神落到實處。 |
| 問題答復： | 蔡銘謙委員：您提出的關于“妥善解決農村集體用地和建筑的歷史遺留問題”的提案收悉，現答復如下：一、關于農村房地產權登記問題根據《廣州市農村房地產權登記規定》(廣州市人民政府令第7號)第十九條第四款：村民委員會或農民集體經濟組織經依法批準使用本集體所有的土地建設房屋的，予以確認農民集體土地使用權和房屋所有權，但1990年4月1日之后建設房屋的，還應持有城市規劃管理部門核發的規劃批準文件，予以確認房屋所有權。第五款：1999年1月1日后建設房屋的，提供用地、規劃批準文件、房屋竣工驗收合格證明等文件資料，予以確認農民集體所有土地使用權和房屋所有權。二、關于補辦房屋竣工驗收合格證明書的問題1991年4月1日至2001年2月底建成房屋的，申請單位要提交《單位工程竣工驗收證明書》，若不能提交，則要提交有資格對房屋安全鑒定的機構出具的《房屋安全鑒定書》。三、關于補辦規劃報建手續的問題（一）補辦規劃報建手續的項目應先取得合法用地批準文件，如未取得用地批準文件的，應先辦妥有關用地手續；（二）原則同意符合迎賓路80米紅線、20米綠化退縮控制要求且已取得合法用地批準文件的項目補辦規劃報建手續；（三）符合迎賓路80米紅線范圍，但涉及20米綠化退縮的項目，根據有關規定只能作臨時建設；（四）鑒于我區鎮、村建設的現狀，對歷史遺留違法建設，在堅持依法行政的基礎上，以實事求是的工作態度積極處理。只要符合安全及規劃要求(除嚴重影響城市規劃的外)，一般情況下作可保留使用處理。四、關于“五無”工程的處理問題（一）各鎮、村對歷史遺留違法建設、應如實上報，納入我區的“五無”工程處理范疇；（二）為從速處理“五無”工程問題，區政府根據省建設廳《關于徹底清查處理“五無”建設工程的緊急通知》(粵建管字［2000］132號)精神，結合我區建設工程存在的實際問題，已于2001年2月8日由區府辦下發了《關于加強對“五無”工程清查處理工作的通知》(番府辦［2001］6號)，具體布置了我區清查“五無”工程的要求及處理辦法，且成立了清查“五無”工程工作領導組及辦公室，由區政府領導任組長，規劃分局、建設局、國土房管局領導任副組長，具體負責領導該項工作。 |
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