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| 標 題： | 建議盡快落實中心鎮有關政策 |
| 問題內容： | 理 由：“小城鎮、大戰略”是我省加速推進城市化的重要舉措。為了扶持和加快中心鎮發展，省委省政府于2000年就出臺了《關于推進小城鎮健康發展的意見》。根據《意見》有關規定，對全省確定的268個中心鎮，按照責、權、利統一的原則，下放以下七個權限：一是基本建設和技術改造項目審批權，總投資500萬元以下的非生產性建設項目和技改項目，1000萬元以下的非污染生產性項目，可由中心鎮審批；二是外商投資項目審批權，總投資在500萬美元以下，屬鼓勵類、允許類的非污染的項目，可由中心鎮審批；三是建設管理審批權；四是建設用地審批權；五是工商行政管理審批權；六是財稅管理權；七是機構設置權。粵府[2003]57號文件，在粵發[2000]8號、10號文件的基礎，提出了更為細致的發展意見。如果說，這些扶持政策能落實到位，或在區權限范圍內積極推進并逐步落實，對推進我區中心鎮建設并利用中心鎮為試點推進城市化進程將起到非常巨大的作用。2002年，欖核鎮被確定為省中心鎮，鎮黨委政府意志堅定、信心百倍，在城鎮規劃、發展思路以及各項決策方面都緊緊圍繞建設省中心鎮這個時代主題。因此，迫切希望能得到區政府政策上的大力扶持。辦 法： 區委區政府對加快區域內中心鎮建設要有統籌工作方案，盡快把有關省中心鎮的發展扶持政策落實到位，以加快中心鎮的建設速度。 |
| 問題答復： | 陳錦云委員： 您提出的關于“建議盡快落實中心鎮有關政策”的提案收悉，現答復如下：一、中心鎮戰略是建設現代化大都市新中心城區的重要舉措我區現有沙灣、石樓、大崗、欖核等4個中心鎮，建設好這4個中心鎮，對于樹立和落實科學的發展觀，調整優化產業結構，改善城鄉生活質量，建設現代化大都市新的中心城區，都具有十分重要的意義。近幾年來，區委、區政府采取切實措施，大力推進中心鎮的城市發展規劃，開展了中心村規劃建設，編制土地利用總體規劃，重點解決中心鎮村基礎設施建設用地和工業用地，加強對中心鎮建設的財政資金支持，放寬對中心鎮企業工商注冊登記的限制，實施中心鎮戶籍制度改革，努力增強中心鎮的集聚功能和輻射作用。在建設資金方面，認真執行省政府規定的10項扶持政策，加大財政投資力度，支持中心鎮公用基礎設施和公益性設施建設，除全額撥付4個中心鎮超收資金7882萬元外，還通過財政體制補助、主管部門下劃資金、專項撥款及區財政直接投入等辦法扶持中心鎮的建設和發展，2003年比2002年增加投入中心鎮建設資金27070萬元。二、幾項審批權限的下放情況《中共廣東省委、廣東省人民政府關于推進小城鎮健康發展的意見》（粵發[2000]10號，以下簡稱《推進小城鎮意見》）中規定，對于省確定的中心鎮，按照責、權、利統一的原則，下放7項審批權限，有關落實情況如下：（一）基本建設和技術改造項目審批權。在《推進小城鎮意見》出臺后， 2003年省政府辦公廳出臺了《廣東省社會投資基本建設項目登記備案暫行辦法》(粵府辦[2003]3號)文，除文件列入的七大類項目仍需審批外，其他自籌資金、自主決策、自擔風險的社會投資項目將實行登記備案。根據省、市有關文件要求，我區于2003年12月，正式實施社會投資基本建設登記備案工作，并實行網上申報辦理。根據廣州市政府辦公廳《轉發省政府辦公廳印發廣東省社會投資基本建設項目登記備案暫行辦法的通知》(穗府辦[2003]56號)文的規定，“區、縣級市發展計劃部門辦理區、縣級市屬單位社會投資基本建設項目的登記備案，辦理權限不得向下再放”。因此，我區無權下放社會投資基本建設項目的登記備案工作。（二）外商投資項目審批權。廣州市政府與番禺區政府于2003年7月14日簽訂了《廣州市外商投資企業項目審批及批準證書核發委托責任書》，明確規定“受委托機關應當依照委托的權限審批外商投資企業項目及核發批準證書，并以自己的名義發出批準文件；不得將受委托的審批權或核發批準證書權再委托其他單位行使”。因此，下放外商投資項目審批權，目前暫時還不能執行。（三）建設管理審批權。2004年2月，市規劃局下發了《關于中心鎮規劃審批和規劃管理權限下放問題的決定》（穗規[2004］139號，詳見附件1），對下放的權限予以明確，但其范圍僅包括市級中心鎮，對省的中心鎮的規劃審批和管理權限是否下放，目前還未有相關文件。（四）建設用地審批權。隨著國家對土地資源管理愈加嚴格，土地管理的審批權限也越抓越緊，根據現行《土地管理法》規定，征用農村集體土地必須報省級或以上人民政府審批，涉及農用地轉用為建設用地的，必須辦理農轉用審批手續，也須報省級以上人民政府審批，我區無此審批權限。目前國家正開展土地市場的治理整頓工作，全國暫停審批農用地轉非農建設用地，在一定程度上影響到我區部分建設項目用地的審批。因此，對于涉及到農用地轉用的新增建設項目用地，如具體項目落實，用地符合土地利用總體規劃和城市建設規劃，須待國家完成對土地市場的治理整頓工作后，按新增用地報批程序審批。（五）工商管理權。內資公司年檢手續、轄區內個體工商戶的開業、變更等申請事項的受理和初審，現已由各工商所辦理并進行監督。在公司登記方面，《公司登記管理條例》第八條規定：“市、縣工商行政管理局負責本轄區內的公司登記（在國家總局、省局登記的公司除外）”，區工商分局是市工商局下屬單位，其注冊登記（受理、初審、核準）受市局委托而辦理，因此無權下放公司注冊登記權至鎮工商所。（六）財稅管理權。中心鎮全部設立了獨立的一級財政機構。根據財政與事權相統一和調動區、鎮兩個積極性的原則，明確中心鎮政府的事權和財權，合理劃分收支范圍，逐步建立穩定、規范、有利于中心鎮長遠發展的分稅制財政體制，是正在推進的區、鎮財政體制改革的主要內容。中心鎮雖未設鎮級金庫，但區財政一直實行的預撥款制度，保證了鎮級稅收分成資金及時到位。關于在中心鎮設立獨立的稅務機構問題，區國稅局認為，根據《廣東省國家稅務局關于印發〈廣州市國家稅務局系統機構改革方案〉等5個文件的通知》（粵國稅發[2001]172號）精神，區（市）國家稅務局內設機構的名稱、職責，由市國家稅務局審批，報省國家稅務局備案。因此，如果有需要在欖核設立鎮一級的國稅機關，該局將按規定審批程序提交上級主管部門審批決定。區地稅局認為，設置稅務分局權須由省定編辦審批，該局以及省、市地稅局均無權批準。由于前幾年稅收工作發展需要，欖核鎮、大崗鎮、靈山鎮以及原潭洲鎮轄區內的地稅征管業戶均集中由大崗稅務分局管轄，各鎮原有的稅務所也一并撤銷。但考慮欖核鎮的經濟發展狀況以及稅源情況，為了方便納稅人辦稅，更好地促進經濟發展，已單獨在你鎮設立了地稅征收點，對促進中心鎮的發展起到了積極的作用。（七）機構設置權。區編辦認為，根據《廣東省行政機構設置和編制管理條例》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于嚴格控制機構編制的通知》（廳字[2001］）40號）和《省委辦公廳、省政府辦公廳關于嚴格控制機構編制的通知》（粵委辦[2002］5號），行政機構的設置和編制確定必須依照法定程序審批，堅持機構編制集中審批制度，省、市、縣（市、區）黨委、政府、人大、政協、法院、檢察院、民主黨派、群眾團體和事業單位機構編制管理權限在同級黨委、政府，凡機構編制事宜，必須歸口機構編制部門承辦，由黨委、政府主管機構編制工作領導審批，具體工作由同級機構編制委員會及其辦公室辦理。所以在行政、事業機構設置權限方面，不能下放到鎮一級。中心鎮戰略是建設現代化大都市新中心城區的重要舉措，逐步下放管理權限，將管理重心下移，是完善中心鎮政府經濟和社會管理職能的重要一環。區委、區政府將積極創造條件，一方面，在區本級權限范圍內，逐步下放審批權限，促進中心鎮迅速發展；另一方面，對于按照法律、法規和政策規定，無法下放的審批權限，積極爭取上級政府的支持，大力落實省、市文件關于中心鎮審批權限的有關要求；此外，中心鎮政府也要對要求下放的審批權限進行一次梳理，要一切從實際出發，對于有政策法規依據，在區內可以操作或經過爭取后可以操作，下放后對中心鎮發展作用明顯的審批權限，要專項向政府說明報告。我們相信，在區、鎮的共同努力下，中心鎮的發展環境一定會越來越完善，中心鎮的輻射和帶動作用也一定會越來越明顯。非常感謝您對我區中心鎮建設的關心，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。 |
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