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| 標 題： | 加快環境基礎設施建設，實現可持續發展 |
| 問題內容： | 理 由：改革開放以來，我區的經濟迅速發展，城鄉面貌發生了翻天覆地的變化，但在建設城市生活污水、垃圾處理等環境基礎設施方面的投資欠賬太多，環境污染問題已成為制約經濟發展甚至危害人民健康的嚴重問題，與區經濟發展極不協調。為保證經濟建設可持續發展，必須在城市化進程中加快環境基礎設施建設，改善環境質量。辦 法：1、落實省、市有關規定，加快城鎮污水處理廠建設根據省政府2003年制定的《珠江水環境綜合整治方案》，廣州市政府規定：萬人以上城鎮必須建（或分片建）生活污水處理廠，污水處理率要達到70％以上。據此，我區除市橋、沙灣、石基、石樓等鎮（街）生活污水已納入前鋒凈水廠處理外，其余各鎮均需單獨或聯片建設生活污水處理廠。據了解，2003年初，區政府安排6個鎮作為第一批建污水處理廠的試點，并要求在2004年底前建成。但至2003年底，有關鎮還都未完成立項及建設招標等前期工作。究其原因，一是區委、區政府遲遲未能出臺有關污水處理收費及管理辦法，主管職能部門支持、協調也不夠；二是鎮領導重視程度不同，污水處理廠的建設程序、技術工藝和投資建設標準等專業性強，對鎮一級籌建部門來說難度較大；第三，征地、立項、報批等手續繁瑣，市政規劃基礎數據資料不齊，征地拆遷阻力較大。從實施情況看，鎮在選擇污水處理廠的規劃設計和投資建設單位時，存在一定盲目性，容易造成失誤，既浪費資金，又貽誤時機。為促進城鎮污水處理設施建設，特提出以下建議：(1)借鑒佛山、東莞等市經驗，完善我區建設管理方式。佛山、東莞等市鎮級污水處理廠實行“四統三分”（統一規劃、統一價格政策、統一監管標準、統一組織招商，分期實施、分區運作、分級管理），統籌統建。即各鎮或聯片建污水處理廠，由市政府有關部門根據總體規劃確定布局選址，確定鎮級污水處理廠和管網建設投資標準、污水處理運行成本、污水處理費收費標準等；市政府在廣泛考察的基礎上，向國內外公開招標，選定具備資質的市政規劃設計院和具備較強投資實力的環保投資運營公司，選定較先進和適合本地區實際的污水處理工藝；市政府有關部門協助和統一代理各鎮辦理建設污水處理廠，包括項目立項、征用地審批、編制可行性研究報告、環境影響評價報告等各項手續程序；污水處理廠的投資和運營模式則由鎮政府根據自己的財政承受能力自行選擇。建議我區借鑒以上做法，從污水處理廠選址、技術工藝和投資運營方式等方面給予具體指導和協助，在財政上予以支持，政策上給予扶持，以保證各鎮污水處理廠的建設進度和質量，避免造成失誤。(2)盡快制定和公布實施污水處理費征收標準和管理辦法。征收污水排放處理費是污水處理廠建設和運行的關鍵。目前，全省已有18個地級市開征了污水處理費，廣州市從2003年起實行對企事業單位和居民排放污水征收0.70元/噸的處理費。我區目前尚未有相應的污水處理收費辦法，影響了鎮級投資建設污水處理廠的積極性。建議區政府參考廣州市或周邊城市的征收標準和辦法，盡快在全區開征污水處理費，為建設運營籌集資金，同時也發揮經濟杠桿在節約水資源中的作用。2、合理選址，建設垃圾焚燒發電廠，改變傳統的垃圾處理方式城鄉生活垃圾（包括工業固體廢棄物）對環境的污染已成為普遍性的環境問題。目前，我區絕大部分地方仍是采用傳統的填埋方式處理垃圾，未有一間符合“三化”（減量化、無害化、資源化）標準的垃圾處理廠。番禺地處珠江三角洲中心，推進城市化進程之后，土地資源極其寶貴，生活垃圾不能再填埋處理，應選擇國際上應用較普遍、資源綜合利用較好的焚燒發電技術。我們經過幾年調查研究和論證，建議盡快建垃圾焚燒發電廠。根據調查資料，番禺全區垃圾產生量約2000噸/日（包括部分工業固體廢棄物），每年垃圾產生量約以8～l0%速率遞增。根據番禺城市化進程發展規劃，考慮到垃圾處理廠服務地域及垃圾就近收運等因素，全區以沙灣水道為界，南北兩片地區各建兩間垃圾焚燒處理廠為宜。關于北部選址，建議考慮石基鎮凌邊（現石基垃圾焚燒廠）、大石鎮垃圾焚燒填埋場或火燒崗垃圾填埋場，這三處均是丘陵地區，可利用原有垃圾焚燒廠和填埋場用地，減少征地困難，還可延長現有填埋場使用期（作為垃圾焚燒殘渣填埋場）。大石或火燒崗垃圾焚燒發電廠處理規模設計為600噸/日，主要負責大石、鐘村、南村、市橋地區；凌邊垃圾焚燒發電廠處理規模為800噸/日，負責化龍、新造、石樓、石基地區。如果這兩間垃圾焚燒發電廠建成，估計至少能滿足至2015年垃圾處理的要求。關于南部選址，建議選在大崗鎮新聯村地域，處理規模為800噸/日，接收處理沙灣、欖核、大崗、靈山、橫瀝、萬頃沙地區的垃圾，還可以利用垃圾焚燒熱能建成熱電廠，為大崗新聯工業集聚點（規劃7000畝）實行熱電聯供。第二間選址可在魚窩頭鎮垃圾焚燒廠的基礎上改建。另一個較經濟可行的方案是將面臨停產關閉的梅山糖廠火電廠改建成垃圾焚燒發電廠（日處理600噸垃圾），將原來的煤粉爐改為“循環流化床垃圾焚燒爐”，實行垃圾與煤混燒，配置先進的煙氣凈化設備，充分利用國家對垃圾發電的優惠政策（優先上網和減免稅等），增加上網電量，既可以避免小型火電廠因政策性關閉，又可以減少垃圾焚燒廠建設投資。第二垃圾焚燒發電廠主要負責南沙經濟開發區、東涌、魚窩頭地區的垃圾處理。3、環境基礎設施投資建設運營，建議采用“B0T”方式2002年9月，國家發展計劃委員會、建設部、國家環保總局聯合頒發的《關于推進城市污水、垃圾處理產業化發展的意見》提出，新建城市生活污水、垃圾處理設施要推廣“BOT”（即投資—運營—期滿移交）等投資建設模式。2003年5月，省委書記張德江同志在全省環保工作電視電話會議上也提出：“通過市場化加快環境基礎設施建設，積極拉動市場內需，培育新的經濟增長點，在改善環境的同時促進經濟的發展”。因此，污水處理廠、垃圾焚燒發電廠的投資建設、運營管理應該推向市場，通過招標選擇最優化的技術方案與具資質和實力的環保投資運營公司，實行投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化，以鼓勵和吸引國內外環保投資企業或民間資金參與投資建設和運營管理。BOT運作方式正是減輕政府負擔的一種好形式。據初步測算，番禺如建設10多間污水處理廠（按總計40萬噸/日處理量估算），估計投資5億元人民幣以上（未包括建設用地和污水管網等投資，僅管網建設投資起碼要6億元以上）。如建設四座垃圾焚燒發電廠（按建成后總處理規模2500噸/日估算），估計投資10億元以上(未計征用地投資)。而且污水處理廠、垃圾焚燒發電廠建成后還要巨額的運行處理費用，對區鎮兩級政府財政都是很大的負擔。因此建議我區生活污水、垃圾焚燒處理項目要采用“BOT”方式：(1)政府確定城鎮生活污水、垃圾焚燒發電廠選址、規模，行政劃撥提供項目建設用地（投資運營企業在合同期限內擁有土地規定用途的使用權），完成環境影響評價、項目批準等手續。(2)政府與投資者之間的合作協議，體現“利益共享、風險共擔”的原則；政府要為投資者創造一個公平、公開、公正的市場競爭與經營環境，與投資運營企業合理確定污水、垃圾處理費收費標準、運營期限和政策性優惠保障等，并協調發電上網或熱電聯供等事宜；按照“保本微利”的原則，科學設定投資回報率。(3)政府對投資運營方的建設工程質量、處理設施運行狀況實行監督管理。(4)運營期滿投資運營方將污水處理廠、垃圾焚燒發電廠完好無償移交給政府。□ |
| 問題答復： | 余小懷委員： 您提出的關于“加快環境基礎設施建設，實現可持續發展”的提案收悉，現答復如下： 一、關于加快鎮級污水處理廠建設的答復 我區按省、市關于萬人以上城鎮必須建設生活污水處理廠的要求，區政府已將大石等6個鎮納入我區首批建設鎮級污水處理廠計劃。區物價局按有關程序召開我區調整污水處理費聽證會，有關污水處理收費將于近期出臺。 二、關于建設垃圾焚燒廠的答復根據區委、區政府的有關指示精神，市政局著手籌建我區沙灣河道以北的垃圾焚燒廠，該項目由獲廣州市計劃發展委員會批準立項，初步擬選址于石基鎮凌邊村一帶，處理規模為1800噸/日，首期工程為1000噸/日，選址已報廣州審批。三、關于市政環境基礎設施的建設運營的答復 市政局已對區前鋒凈水廠的運營進行社會化的管理招標，今后，我區各鎮級污水處理廠、垃圾焚燒廠等擬采用BOT的方式進行公開招標建設。 |
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