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議案（建議）辦理
| 標 題： | 加大政府扶持力度，進一步提高我區殘疾人生活質量 |
| 問題內容： | 理 由：隨著我區經濟的持續快速發展，全區人民的生活水平得到較大提高，與此同時，我區的殘疾人事業在區委、區政府的領導下取得了可喜的成績，殘疾人的生活水平也有了較大提高。我區目前已建立了殘疾人三級保障線，由區、鎮兩級政府出資，給殘疾人每人每月100元生活補貼。另外，自1994年起，由廣州市、區、鎮三級政府共同出資實施的殘疾人安居工程，今年更是加大力度，計劃解決200戶殘疾人住房，合計共解決約500戶殘疾人的住房問題。然而，我區殘疾人事業的發展還存在一些問題，主要表現在：一、出行難。城市規劃和建設沒有考慮殘疾人這個特殊群體，這給他們的生活帶來許多不便。從我區范圍看，無論在市橋，還是在其它城鎮、街道，人行道上都沒有盲道；過街天橋和隧道，都沒有按無障礙設施施工建設；在醫院、車站、公廁等公共場所也都沒有殘疾人專用通道和設施。二、就業難。我區殘疾人就業形勢是隨著全國范圍內就業壓力的逐年加大而日趨嚴重。我區現有約3萬殘疾人，以農業人口為主，其中60%的殘疾人有勞動能力（約1.8萬人），有40%的殘疾人（約1.2萬人）能自謀出路，從事種菜、種植水果和養殖業等工作。政府沒有相應的培訓機構幫助殘疾人學習就業技能以提高自身素質，這使目前的就業形勢成非良性循環。三、看病難。殘疾人由于其自身的原因，會更多地同醫院或各種醫療機構打交道，而我區的大多數醫療單位都缺乏相應部門和專用通道（或稱綠色通道）為殘疾人群提供專門醫療服務。 造成目前這種局面，主要是有以下因素造成的：一是政府在殘疾人事業上還重視不夠、宣傳不夠。很少從我區各種媒體聽到或看到有關殘疾人方面的新聞報道和政策法規。全社會還沒有形成關注弱勢群體、關心殘疾人、幫助殘疾人的良好社會氛圍。二是政府和社會對殘疾人事業的資金投入不足，公共場所中殘疾人設施奇缺就是佐證。為了使我區的殘疾人事業有較大發展，我們必須從政府做起，認真學習“兩會”精神，以人為本，勤政為民，大力宣傳和支持殘疾人事業，努力提高全社會的文化素養，積極投身到關愛殘疾人，幫助殘疾人的行動中來。辦 法： 1、城市規劃、建設部門要站在如何體現“三個代表”的高度上來搞好城市規劃和建設工作，各項市政規劃和建設都要符合國家城市規劃建設標準，符合國際慣例。在各大公共場所，如廣場、醫院、車站、碼頭等，建設殘疾人專用通道，為殘疾人的生活提供便利條件。只有這樣才能高起點、人性化地做好我區現代城市規劃和建設，才能以人為本、關愛殘疾人，才能搞好兩個文明建設。2、殘疾人因其自身原因，其生活和工作較正常人有更大壓力和困難。故政府應建立一整套殘疾人基本生活保障機制，建立健全殘疾人社保體系，充分發揮殘聯和各種社會力量，使這套機制長期運行。3、由區民政、勞動等部門牽頭，建立殘疾人就業服務中心。該中心依據每個殘疾人自身的特點，為其提供技能培訓、就業指導和就業介紹等多項服務。同時鼓勵殘疾人自主創業，由區民政、勞動部門會同工商、稅務部門共同制定一些針對殘疾人創業的優惠政策。4、建立社會救助系統，為特困殘疾人的生活提供必要資助，為殘疾人看病或突發事件提供緊急救助。□ |
| 問題答復： | 民革番禺支部：你們提出的“關于加大政府扶持力度，進一步提高我區殘疾人生活質量”的提案收悉，現答復如下：一、為殘疾人、老年人及有需要人士出行提供方便的問題：我區在2001年以前在城市規劃和公共、市政、旅游景點、大型服務場所和政府機關部門，基本沒有按無障礙設施設計和施工，沒有考慮到殘疾人、老年人及有需要人士的需求。例如：市橋影劇院、圖書館、英東體育館（場）等大型公共場所及寶墨園、商店、公園廁所等場所都沒有設置無障礙設施。2002年6月區政府為貫徹落實《廣州市城市無障礙設施建設條例》組織了區殘聯、建設局、規劃局、市政局、文化局、體育局、衛生局、經貿局、旅游局等13個部門對番禺區的道路、口岸、醫院、旅游景點、文化體育、公共服務場所進行實地檢查。聯檢組撰寫了《番禺區無障礙設施重點目錄》送區政府審定研究，以確定我區無障礙設施的改造方案。2003年10月區政府成立了番禺區無障礙設施建設領導組，印發了《番禺區貫徹落實〈廣州市創建“全國無障礙設施建設示范城”實施方案〉意見》，并與各有關部門簽定責任收，明確要求我區各部門、各有關單位在2004年9月底前完成我區無障礙設施改造任務。同時區政府撥出275萬專款用于我區的無障礙改造工作。到今年9月底我區基本完成無障礙設施的改造：①廣州市至番禺的迎賓路段都改造為無障礙通道，市橋城區清河路、光明路、繁華路、大北路、禺山大道、平康路都按無障礙道路全寬式重新作了改造，合計總長約35公里；安裝4處盲人過街音響；改造市橋城區無障礙公廁3座。②區政府及辦證中心、區公安局及市橋公安局辦證大廳、區法院、司法局、工商局、區殘聯等政府部門已改建無障礙設施。③圖書館、影劇院、博物館、人民醫院、中醫院、何賢紀念醫院、市橋醫院、番禺賓館、友誼商店、郵政局、電信局、全球通營業大廳、工商銀行、中國銀行、農村信社、蓮花山旅游區、番禺香江野生動物園、寶墨園、南沙港、蓮花山口岸、番禺大北車站等公共服務機構完成了無障礙設施改造。④新建或在建的公共設施工程，區規劃局、區建設局都按無障礙建設要求審批。例如：新建番禺區長途汽車總站、南區德福路都按無障礙建設的要求規劃建設。二、殘疾人就業情況：近幾年來，區委、區政府非常重視按比例安排殘疾人就業。但實施按比例安排殘疾人就業難度較大，區政府及有關部門不遺余力，著力解決殘疾人就業難問題，從1994年開始實施《番禺區按比例安排殘疾人就業》，2000年起實施省人大批準的《廣州市按比例安排殘疾人就業辦法》并逐步擴面到各鎮、街（區）執行。法規規定：“轄區內的機關、企業、事業、外資企業都必須按比例安排殘疾人就業。”具體按1.5%的比例安排殘疾人，即每100人的單位，須安排1.5個殘疾人就業。經過政府的政策推動、宣傳，有關部門的努力，到2004年6月止，共安排殘疾人就業2400人/次，這部分有勞動能力的殘疾人通過按比例就業，安排到我區各企業、外資、私營企業工作，月工資收入約500-1000元左右，使這部分殘疾人生活水平有一定的提高。另外，政府每年從殘疾人就業保障金中撥出專款為殘疾人提供免費職業技能培訓，如學習電腦、服裝裁剪、家電維修、洗車及農村種養等技能。今年撥出20萬元為農村殘疾人種養貸款，幫助農村殘疾人發展種養事業。據調查我區現有3萬多殘疾人，農村居民戶口占80%，其中60%是沒有或基本不能從事生產勞動的殘疾人（約2萬多人），有勞動能力約占40%的殘疾人（約1.5萬人）。有勞動能力的殘疾人就業率占50%，即從事農村種養業、自謀職業、各單位安排就業的約4500人左右。有40%左右的農村殘疾人發生隱性失業，也就是說近幾年農村大量的土地被征用，大量農村居民實際是沒有土地的狀態。針對這一情況，政府采取了三方面的措施加以改善：1、加大對按比例安排殘疾人就業的執法力度，對不依法安排或拒絕履行義務的單位，聯合勞動監察部門依法處罰。2、政府提供多渠道、多資源幫助殘疾人，提高殘疾人的自身素質和就業技能。3、按有關扶持殘疾人就業的優惠政策，鼓勵殘疾人從事個體服務業。4、對沒有勞動能力或喪失勞動能力的殘疾人，政府給予困難生活補貼。三、看病難，有病無錢看的問題：近幾年來，政府都著力改善各醫療單位的無障礙設施。今年初，區政府組織檢查組對各醫院的無障礙設施全都進行檢查，在檢查中發現不符合要求的，要在今年8月底前整改完畢。同時，各醫院也專門為殘疾人、老年人設立無障礙窗口和優先或免費掛號等措施。根據“十五”要求，今年初區殘聯開設了殘疾人康復中心，為我區的腦癱的兒童、肢體、自閉、精神病康復者進行有系統的康復，提供用品用具等工作。由于殘疾人自身及經濟原因，對慢性病、危重病無錢醫治的問題，政府將進行調查、研究解決方法。四、在宣傳殘疾人事業方面：政府將加強有關殘疾人事業的宣傳工作，以推動我區殘疾人事業的發展。認真實踐“三個代表”，形成關心殘疾人，幫助殘疾人的良好社會氛圍。今年已啟動義工助殘服務及成立番禺區利康家屬資源中心。最后，感謝您對我區殘疾人事業的關注與支持，感謝您對殘疾人生活的關心。政府在今后的工作中，將有計劃、分步驟地加大我區各項殘疾人工作力度，使我區的殘疾人生活質量不斷提高。 |
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