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議案（建議）辦理
| 標 題： | 關于提高城區附近村的征地補償標準的提案 |
| 問題內容： | 根據廣州市番禺區人民政府《關于廣州市番禺區征用土地補償費用計算暫行辦法》(番府[2001]89號)文件的精神，對農村各類用地補償分一、二類，其中市橋、石基、沙灣等鎮屬一類，標準補償水田按征用前三年年均產值的10倍30391元/畝，勞動安置按6倍即18234.66元/畝，共48625.26元/畝。按現時情況看，我們認為，應對城區附近村的征地補償標準再加以調整，根據1999年施行的《土地管理法》第四十七條規定，調整在20—25倍為宜，其理由：1、城區附近村土地價值高，現時出售工業用地每平方米300—350元，即20—23萬元/畝，而且每年收管理費4000元/畝左右，而番府[2001]89號文的補償只有4.8萬多元/畝，相差較大。2、隨著城區的發展擴大，城區附近村土地已被大量征用，農民靠土地生存的情況基本不存在。如東環街的東沙、欖塘、左邊、龍美等村因建設道路、公園、學校等基礎設施，土地已基本被征完。搞基礎設施建設屬公益事業，因而征用土地農民不得不同意，但土地被征后又影響其生計，所以，提高補償標準，一是增加村的積累，擴大再生產，二是分配部分給農民以改善生活和擴大再生產。3、有利于農村穩定。由于歷史的原因，城區附近村的土地，過去是以集體土地征用，價格低，只有幾千元到1萬元左右。以東沙村為例，從1988年至2000年共被征用土地990畝，平均每畝11000元，大量土地被征用后，東沙村還欠260萬元的貸款。另外有的土地被征用后被轉作搞房地產開發。如：欖塘村原被征用的325畝土地，當時二輕局征地補償為5.5萬元/畝，而現時所剩的土地，其征地補償為42萬元/畝，反差太大，農民心理不平衡，影響了社會穩定。4、城區附近的農村土地面積已不多，農民已洗腳上田，但又無工作，出現土地被全征后，產生新的貧困農民。以欖塘村為例，原有土地2088畝，現僅有74畝，全村298戶、1112人，其中650個青壯年勞動力，60%沒有工作，僅靠村每年分配股份維持生計，如果不給予特殊的政策，不久將會出現新的貧困村民。辦 法：提高城區附近村的土地補償標準，將其調整在20—25倍為宜。 |
| 問題答復： | 陳柏森委員：您提出的關于“提高城區附近村的土地補償標準”的提案收悉，現答復如下：對于征地的補償標準，國家有關土地管理的政策法規都有嚴格的規定。根據有關規定并結合我區的實際情況，我區制訂了番府〔2001〕89號文《關于印發<廣州市番禺區征用土地補償費用計算暫行辦法>的通知》，作為我區實施征地補償的政策依據。該文將番禺各鎮分為一類地區及二類地區，分別制定了相應的土地補償及安置補償的補償倍數，由于土地補償費及安置補償費是以被征地前三年平均年產值為基數，再乘以相應的補償倍數所得，因此隨著每年年產值的遞增，每畝土地的補償標準也相應的提高，征地補償的計算標準符合土地管理法律法規的規定。如根據番禺區統計局提供的番禺區2001年至2003年的平均年產值為4859.05元/畝，按一類地區的標準計算，補償水田按征用前三年平均產值的10倍計算，即48590.5元/畝，勞動安置費按6倍計算，即29154.3元/畝，合共77744.80元/畝，已相對之前每畝的補償標準有了很大的提高。另外，在歷年征地過程中，根據番發〔1993〕37號文的相關規定，都預留15％的發展用地給各鎮村以發展經濟。如經區政府全征、統征后留用給村的發展用地，其補償標準視同相應類別國有土地評估并減除相關稅費后予以補償。這些政策和措施都充分體現了區政府對被征地村在征地補償方面的扶持，在符合法律規定的前提下，相應地提高了征地補償標準，保障了被征地村和村民的合法權益。至于如何提高城區附近村征地補償標準問題，我們感謝政協委員您向我局提出的新課題。但由于征地補償標準牽涉社會面廣、政策性強、牽一發而動全身，針對目前征地補償不盡合理的情況，國家及省有關部門正積極研究和探討，將對征地工作進行改革。鑒此，要改變區政府〔2001〕89號文制定的補償標準，有待于研究。 |
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