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議案（建議）辦理
| 標(biāo) 題： | 關(guān)于提高城區(qū)附近村的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提案 |
| 問題內(nèi)容： | 根據(jù)廣州市番禺區(qū)人民政府《關(guān)于廣州市番禺區(qū)征用土地補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算暫行辦法》(番府[2001]89號(hào))文件的精神，對(duì)農(nóng)村各類用地補(bǔ)償分一、二類，其中市橋、石基、沙灣等鎮(zhèn)屬一類，標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償水田按征用前三年年均產(chǎn)值的10倍30391元/畝，勞動(dòng)安置按6倍即18234.66元/畝，共48625.26元/畝。按現(xiàn)時(shí)情況看，我們認(rèn)為，應(yīng)對(duì)城區(qū)附近村的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)再加以調(diào)整，根據(jù)1999年施行的《土地管理法》第四十七條規(guī)定，調(diào)整在20—25倍為宜，其理由：1、城區(qū)附近村土地價(jià)值高，現(xiàn)時(shí)出售工業(yè)用地每平方米300—350元，即20—23萬(wàn)元/畝，而且每年收管理費(fèi)4000元/畝左右，而番府[2001]89號(hào)文的補(bǔ)償只有4.8萬(wàn)多元/畝，相差較大。2、隨著城區(qū)的發(fā)展擴(kuò)大，城區(qū)附近村土地已被大量征用，農(nóng)民靠土地生存的情況基本不存在。如東環(huán)街的東沙、欖塘、左邊、龍美等村因建設(shè)道路、公園、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施，土地已基本被征完。搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬公益事業(yè)，因而征用土地農(nóng)民不得不同意，但土地被征后又影響其生計(jì)，所以，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一是增加村的積累，擴(kuò)大再生產(chǎn)，二是分配部分給農(nóng)民以改善生活和擴(kuò)大再生產(chǎn)。3、有利于農(nóng)村穩(wěn)定。由于歷史的原因，城區(qū)附近村的土地，過(guò)去是以集體土地征用，價(jià)格低，只有幾千元到1萬(wàn)元左右。以東沙村為例，從1988年至2000年共被征用土地990畝，平均每畝11000元，大量土地被征用后，東沙村還欠260萬(wàn)元的貸款。另外有的土地被征用后被轉(zhuǎn)作搞房地產(chǎn)開發(fā)。如：欖塘村原被征用的325畝土地，當(dāng)時(shí)二輕局征地補(bǔ)償為5.5萬(wàn)元/畝，而現(xiàn)時(shí)所剩的土地，其征地補(bǔ)償為42萬(wàn)元/畝，反差太大，農(nóng)民心理不平衡，影響了社會(huì)穩(wěn)定。4、城區(qū)附近的農(nóng)村土地面積已不多，農(nóng)民已洗腳上田，但又無(wú)工作，出現(xiàn)土地被全征后，產(chǎn)生新的貧困農(nóng)民。以欖塘村為例，原有土地2088畝，現(xiàn)僅有74畝，全村298戶、1112人，其中650個(gè)青壯年勞動(dòng)力，60%沒有工作，僅靠村每年分配股份維持生計(jì)，如果不給予特殊的政策，不久將會(huì)出現(xiàn)新的貧困村民。辦 法：提高城區(qū)附近村的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將其調(diào)整在20—25倍為宜。 |
| 問題答復(fù)： | 陳柏森委員：您提出的關(guān)于“提高城區(qū)附近村的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：對(duì)于征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家有關(guān)土地管理的政策法規(guī)都有嚴(yán)格的規(guī)定。根據(jù)有關(guān)規(guī)定并結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，我區(qū)制訂了番府〔2001〕89號(hào)文《關(guān)于印發(fā)<廣州市番禺區(qū)征用土地補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算暫行辦法>的通知》，作為我區(qū)實(shí)施征地補(bǔ)償?shù)恼咭罁?jù)。該文將番禺各鎮(zhèn)分為一類地區(qū)及二類地區(qū)，分別制定了相應(yīng)的土地補(bǔ)償及安置補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償倍數(shù)，由于土地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)償費(fèi)是以被征地前三年平均年產(chǎn)值為基數(shù)，再乘以相應(yīng)的補(bǔ)償倍數(shù)所得，因此隨著每年年產(chǎn)值的遞增，每畝土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)的提高，征地補(bǔ)償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)符合土地管理法律法規(guī)的規(guī)定。如根據(jù)番禺區(qū)統(tǒng)計(jì)局提供的番禺區(qū)2001年至2003年的平均年產(chǎn)值為4859.05元/畝，按一類地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，補(bǔ)償水田按征用前三年平均產(chǎn)值的10倍計(jì)算，即48590.5元/畝，勞動(dòng)安置費(fèi)按6倍計(jì)算，即29154.3元/畝，合共77744.80元/畝，已相對(duì)之前每畝的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有了很大的提高。另外，在歷年征地過(guò)程中，根據(jù)番發(fā)〔1993〕37號(hào)文的相關(guān)規(guī)定，都預(yù)留15％的發(fā)展用地給各鎮(zhèn)村以發(fā)展經(jīng)濟(jì)。如經(jīng)區(qū)政府全征、統(tǒng)征后留用給村的發(fā)展用地，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)視同相應(yīng)類別國(guó)有土地評(píng)估并減除相關(guān)稅費(fèi)后予以補(bǔ)償。這些政策和措施都充分體現(xiàn)了區(qū)政府對(duì)被征地村在征地補(bǔ)償方面的扶持，在符合法律規(guī)定的前提下，相應(yīng)地提高了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障了被征地村和村民的合法權(quán)益。至于如何提高城區(qū)附近村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題，我們感謝政協(xié)委員您向我局提出的新課題。但由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)牽涉社會(huì)面廣、政策性強(qiáng)、牽一發(fā)而動(dòng)全身，針對(duì)目前征地補(bǔ)償不盡合理的情況，國(guó)家及省有關(guān)部門正積極研究和探討，將對(duì)征地工作進(jìn)行改革。鑒此，要改變區(qū)政府〔2001〕89號(hào)文制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有待于研究。 |
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