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議案（建議）辦理
| 標 題： | 創建青少年明亮工程，降低中小學生近視發病率 |
| 問題內容： | 理 由：1、我國學生近視發病率在全世界的排名已上升到第二位。據中華人民共和國衛生部、教育部最近聯合調查，目前我國青少年的近視率已接近60%，學生近視發病率在全世界的排名已從1998年的第4位上升到第二位，僅次于“近視第一大國”日本。人數更躍居世界之首，患者人數超過6000萬。我國青少年近視率在70年代中期還比較低，約占15%至20%，但現在呈逐步上升的趨勢，并且明顯從兒童高齡組向低齡組發展。2000年與1995年相比, 16—18歲高中學生的近視率則從66.80%上升為71.29%。盡管城市學生近視率仍高于農村學生，但城鄉差距比1995年有所縮小。反觀作為教育強國的德國，青少年的近視率卻不足15%，且已經比10年前下降了10%。同期內我國青少年近視發病率卻上升了40%多，上升之快，世人震驚，理當引起各級政府和社會各界及家長的高度重視！2、廣州高中生視力不良率已居世界前列，達75.8%。 小學生近視率 初中生近視率 高中生近視率 大學生近視率中國 26.96% 53.43%， 72.8%， 77.95%。日本 25.7% 49.% 63.8% 高于63.8%德國 8.8%， 15.6% 20.4%廣州 24.55% 51.37% 75.8% 高于75.8%據2002年來青少年近視率的相關調查報告和媒體報道數據,統計對比如下:由下表可見, 廣州市（包括番禺區）高中生視力不良率高達75.8%。就是說，廣州市每10名高中生就有近8名要戴眼鏡。廣州中山眼科中心視光學部每年暑假都是青少年驗光配鏡的高峰期，去年更突出，到眼科醫院來驗光的比前年同期增加21%。3、 從 12歲到18歲是近視高發期，提高青少年視力利國利民。視力不好，除了學習、生活受影響之外，高考專業選擇也受限制 。航天航海技術、海洋船舶駕駛、計算機、精密儀器、測控技術、軍事、體育、文藝等對眼睛視力要求都比較高，即使是學習成績很好，但視力不好也不能進這些專業學習，這是十分可惜的。據報道全國因近視致盲人數達30萬。12歲到18歲是近視高發期，我國青少年的近視發病率快速上升，居高不下，還會惡性循環，影響下代，大大降低中華民族的素質。4、爭創教育強區，以人為本，狠抓利民實事，率先全國示范。領會教育部、衛生部、國家廣電總局、共青團中央、中國殘聯關于在“視覺第一·中國行動”中開展全國青少年“愛護我們的眼睛”預防保健教育活動的通知精神(詳見附件)，率先行動起來，創建青少年明亮工程，降低中小學近視發病率。辦 法:1、成立防治近視眼的專項辦公室。可由區教育局牽頭與衛生局、廣電局、共青團區委協同成立防治近視眼的專項辦公室，使防治近視眼工作有組織、有計劃地協調進行；各學校應定期檢查學生視力，建立青少年視力檔案，發現視力降低者，及時進行檢查矯正。2、提高所有與眼有關行業的準入標準，對驗光師資格進行嚴格認證。兒童初步近視時，很多父母不希望孩子戴眼鏡，這樣使孩子總是瞇眼看東西，反而加深了近視度數。所以，如果孩子近視在150度以上，我們要讓家長知道考慮讓孩子戴足度數且質量較高的眼鏡。我們應該整頓眼鏡市場，對從業人員進行培訓并發放資格證書，規范驗光配鏡行業，使患者驗光、配鏡得以保證。3、廣泛進行科學護眼用眼宣傳，預防勝過治療。德國“青少年眼睛保護協會”提醒大家，1分的預防勝過10分的治療。我們應該廣泛進行科學護眼用眼宣傳。 讓人們搞清造成青少年近視的主要原因。從幼兒開始，注重合理營養。平時在飲食上應做到四點：（1）補充營養，除蛋白質、維生素外，鈣、鋅等元素已被證實是眼睛發育必需的物質；（2）限糖，糖可消耗體內的鈣，誘發近視；（3）保證充足的睡眠，使眼睛整體處于非疲勞狀態；（4）多鍛煉，促進眼組織的血液供應和代謝。其次，學校和家庭應注意創造良好的視環境，如充足的照明、遠離電視等。同時，應加強對網吧和游戲機市場的管理，避免青少年長時間逗留網吧和玩游戲機，造成眼睛過渡疲勞。4、相關具體措施（1）強化學校健康教育課,學會科學衛生用眼,提高“兩操一課”質量；（2）改善教室的照明采光條件,提高視覺環境的質量,進行全區達標的統一檢查、驗收；（3）在初中和小學保證每周一節的毛筆課,端正書寫姿勢,養成良好習慣;（4）保證學生睡眠充足, 小學每天10 小時;初中9小時;高中8小時;（5）嚴格控制作業量,小學每日30 分鐘;初中60分鐘; 高中90分鐘;（6）嚴格控制每日文化課課時量,小學每日4課時;初中5課時; 高中6課時。杜絕補課，嚴格執行國家規定的五天工作制。（7）嚴格控制課外資料的訂閱量，清繳偽劣盜版學習資料;（8）進一步監管整頓電腦網吧等場所;（9）請多給眼睛放個假，多組織全區性及各級各校學生文體活動;（10）將控制近視發病率定為評價各級學校工作的最重要的硬性指標之一。附件:教育部、衛生部、國家廣電總局、共青團中央、中國殘聯關于在“視覺第一·中國行動”中開展全國青少年“愛護我們的眼睛”預防保健教育活動的通知［2000］殘聯康字第121號各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、衛生廳（局）、廣播影視廳（局）、團委、殘聯：為貫徹落實科教興國的戰略方針，促進全民素質的提高，針對我國學生體質健康狀況存在的問題，有效降低廣大青少年兒童近視率，控制眼疾對視力的損害，阻止不良視力在青少年兒童中發展趨勢，教育部、衛生部、國家廣電總局、團中央、中國殘聯等部門決定，開展“愛護我們的眼睛”預防保健教育活動。本次活動通過閱讀眼保健知識科普讀本，觀看眼保健電視系列專題講座《珍愛光明》，并結合在報刊上開展眼保健專題講座，青少年兒童眼病義診，組織青少年兒童眼保健知識宣傳夏令營等活動，介紹眼疾的危害、近視的防治、眼外傷的預防，教育廣大青少年兒童在學習、生活中正確用眼、愛眼，護眼，掌握眼保健的基本知識和方法，從而達到保護視力，減少殘疾的活動目的。本次活動在“愛護我們的眼睛”預防保健活動辦公室統一組織安排下進行，可納入學校健康教育活動課之中，各單位接此通知后，積極協調配合、認真組織開展、及時匯報進展，并將有關經驗總結上報，以便推廣。 關于在“視覺第一·中國行動”中開展全國青少年“愛護我們的眼睛”預防保健教育活動實施方案背景培養適應21世紀需要的高素質人才，身心健康是基礎，而目前我國學生體質健康狀況令人擔憂。1999年全國中小學生近視眼防治工作公告的抽樣監測結果顯示，我國學生體質健康狀況存在的問題十分突出。全國小學生的視力不良率18.57%，近視率為13.35%；初中生視力不良率為45.04%，近視率為37.44%；高中生視為不良率為67.29%，近視率為61.5%。如何有效地降低近視率，控制眼疾對視力的損害， 阻止不良視力在青少年兒童中發展趨勢，是提高我國人口健康水平，減少視力殘疾所需要解決的重要問題。“視覺第一·中國行動”是國際獅子會、衛生部和中國殘疾人聯合會攜手開展的以預防保健和白內障復明為主要任務目標的大型國際合作項目，執行三年來，取得了舉世矚目的成就。在項目執行之初，就貫徹預防為主的方針，將宣傳普及眼保健及防盲治盲知識，提高眼保健意識，列為此項行為的重要內容之一。在“視覺第一·中國行動”預防保健教育實施方案的任務目標中，明確要求到2002年，眼保健及防盲治盲知識普及率城市達到90%，農村達到70%。原國家主席江澤民在致國際防盲協會第六屆全體大會的賀信中談到：“人人渴望擁有健康的眼睛、良好的視力。然而，全世界近半數人患有不同程度的眼疾，其中四千多萬人失明。如不采取有效措施，受眼疾侵害的人群將進一步擴大。”另外，江主席在關于教育問題的談話中指出：“正確引導和幫助青少年學生健康成長，使他們能夠德、智、體、美全面發展，是一個關系我國教育發展方向的重大問題。”他要求有關方面要采取切實有效的措施，加強和改進教育工作。1997年全國學校體育衛生國防教育工作會議確定了今后一個時期我國學校體育、衛生與健康教育、藝術教育、國防教育的工作目標：即學生人人享有體育、健康教育、藝術教育，逐步普及國防教育，學生的體質、健康水平、國防意識和綜合素質有明顯提高。為此，教育部、衛生部、國家廣電總局、共青團中央和中國殘聯聯合開展“視覺第一·中國行動”全國青少年“愛護我們的眼睛”預防保健教育活動。目的及意義1、貫徹預防為主的方針，增強青少年兒童眼保健的意識與能力。2、使廣大青少年掌握眼保健的基本知識與方法。3、使“視覺第一·中國行動”的宣傳更加深入，力爭達到在青少年兒童中眼保健知識普及率城市90%、農村70%的要求，阻止青少年兒童視力下降的發展趨勢。組織架構設立全國青少年“愛護我們的眼睛”預防保健教育活動顧問委員會和組織委員會。1、顧問委員會成員：王 湛 教育部副部長王隴德 衛生部副部長吉炳軒 國家廣電總局副局長趙 勇 共青團中央書記處書記王成金 中國殘聯副理事長2、組織委員會成員：楊貴仁 教育部體育衛生與藝術教育司司長李宗達 國家廣電總局總編室副主任胡增印 共青團中央權益部副部長薄紹曄 中國殘聯康復部副主任單藕琦 衛生部醫政司綜合處處長組委會下設辦公室（設在“視覺第一中國行動”中國殘聯項目辦公室），具體組織實施本次活動。活動內容及措施1、制定措施，部署活動。由各地組委會成員單位共同會簽下發文件，制定具體措施，明確此項活動納入學校的健康教育課或活動之中。2、活動內容。（1）在全國中小學校利用健康教育課或活動以及課外讀本、掛圖等多種形式進行“愛護我們的眼睛”眼保健科普知識及普及教育活動。（2）在中國教育電視臺及若干個省級電視臺開設眼保健科普知識講座，拍攝《珍愛光明》眼保健知識系列講座電視專題片，要求有視覺沖擊力，注重科學性與實用性，突出用眼衛生，重點介紹眼保健操，眼康復儀，眼保健食品及生活、學習中預防眼疾的注意事項。（3）在全國大中城市開展為青少們兒童進行眼病義診活動。（4）開展青少年眼保健知識宣傳夏令營活動。（5）在“全國愛眼日”發放眼保健知識宣傳手冊。五、實施步驟：1、2001年1月一7月，學習階段。2、2001年7月檢查階段。3、2001年8月，總結階段，總結推廣先進經驗。 |
| 問題答復： | 民主促進會番禺區支部：你們提出的“創建青少年明亮工程，降低中小學生近視發病率”提案收悉，現答復如下：一、青少年視力不良發病率逐年遞增是當前備受社會關注的問題，隨著社會科學技術的迅猛發展，人們長時間近距離用眼所導致的視疲勞較以往明顯增加。在校學習的學生，由于多種原因，視疲勞的發生率較成人更甚，正如提案中所談到的，學生視力不良率隨學習階段的上升而增加。為此，教育部、衛生部，省市各級教育、衛生部門在防治學生視力不良方面都十分重視，教育部、省教育廳就保護學生視力問題下發了若干文件，如《中小學學生近視眼防治工作方案（試行）》、《中小學校教室采光和照明衛生標準》、《學校課桌椅衛生標準》、《廣東省中小學預防近視眼守則》、《廣東省中小學校領導、教職員工保護學生視力工作守則》等。我區學生視力檢查建檔工作早已形成制度，根據《學校衛生工作條例》的有關規定，區教育部門、衛生部門、區衛生防疫站、各醫院每年均投入大量的人力、物力，對學生進行一次體檢，體檢資料由醫院統計、分析后交學校存檔，并及時反饋至家長。區衛生局下設區健康教育所，負責統籌學校健康教育工作，包括防治近視眼工作，為此不必另設防治近視眼專項辦公室。二、廣泛進行科學護眼用眼宣傳，這項工作早在一九九二年已經納入我區中小學健康教育的內容。目前，我區中小學執行的是廣州市教育局的健康教育課程計劃，在區健康教育所的指導下，通過健康教育課系統地向中小學生傳授健康知識。用眼衛生作為健康教育的一個重要內容，已系統地編寫在中小學使用的健康教育課本中，學生入學后從一年級開始就能夠由淺入深地接受系統的用眼衛生教育。三、我區對校舍的建設十分重視，區政府在抓好新校舍建設的同時，還著力抓好舊校舍的改造，使我區學校的環境和課室的采光照明有了很大的改善。根據國家的有關規定，中小學校教室采光和照明的檢查驗收，應執行中華人民共和國衛生部頒發實施的GB7793-87《中小學校教室采光和照明衛生標準》，我區一直以來都遵照有關規定執行。目前，我區絕大部分學校課室的采光照明基本達到國家有關的衛生要求。四、我區中小學執行的是廣州市教育局的課程計劃，學校的課程設置、課時安排以及作業量、課外資料訂閱等都根據廣州市教育局的有關規定執行，學校不能自行增減課時 |
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