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議案（建議）辦理
| 標 題： | 在大力發展農業產業化經營中不可忽視傳統產業 |
| 問題內容： | 理 由：香蕉、甘蔗、禽類、魚蝦等種養業，都是我區農業的傳統產業，也是沙田區農民的特長。如何發揮農民的特長，對解決農民增收、穩定農村大局起到至關重要的作用。例如我區農村有著種植甘蔗及香蕉的悠久歷史，萬頃沙的香蕉和潭洲白蔗都是我區農業的知名品牌。但作為農業的傳統產業，由于農民零散種植，分散經營，種植效益偏低，造成農民種蔗積極性下降，蔗資源減少。同時，造成制糖成本增加，市場競爭力減弱。2000年11月，在區政府的支持下，實施培育制糖企業為農產品加工龍頭企業的發展戰略，制糖企業實行轉制，并通過采取調整發展思路，構建商業網絡平臺，建立大型種植基地等措施，使傳統產業煥發了生機，2002—2003年和2003—2004年兩個榨季，共實現銷售收入1.1億元，創下制糖企業50多年從未有過的好水平。更重要的是廣州市這唯一一家制糖企業得以生存下來，并產生了極大的社會效益。由于制糖企業堅持走“公司+基地+農戶” 的發展模式，大力發展農業產業化經營，帶動了甘蔗種植業和相關產業，使上萬農戶受益，極大地發揮了農產品加工企業的龍頭帶動作用。為解決“三農”問題作出了切實而重大的貢獻。甘蔗種植業的這一變化說明，大力發展農業產業化經營，不可忽視傳統產業。其重要性在于：在農業產業鏈中，農產品加工龍頭企業起到了銜接和穩定的作用，為解決“三農”問題發揮了不可低估的作用。1、為農作物結構調整蕉蔗輪作提供了保證。廣東發展“三高”農業，種植香蕉是其中的重要項目。番禺及周邊地區有很多農場，其土地主要適宜于種植甘蔗和香蕉，但香蕉受病蟲害影響必須實行蕉蔗輪作，種植甘蔗為改良本地區農作物結構提供了出路，制糖企業的轉制和發展為農民種植甘蔗提供了銷路保證，近兩年農民種蔗面積和產量翻倍就充分體現了這一點。2、保護了農民的傳統種植習慣，為農產品的銷路提供了保證。由于對甘蔗種植業實行產業化經營，實行敞開收購的政策，并實行預付甘蔗定金、保價收購、價格聯動等三大有益農民和鼓勵農民種植的措施，使農民種蔗既不愁銷路又不用擔心蔗款被拖欠，一心只管種蔗搞好生產，從而使農民樹立了對“公司+基地+農戶”模式的信心和提高了對種植甘蔗的積極性。3、減輕政府負擔，對市場起到調節作用。轉制前的制糖企業，每年按政策規定，都由政府提供數百萬元的甘蔗收購補貼。轉制后在沒有任何補貼的情況下，制糖企業對農民出售的甘蔗敞開收購，有蔗必收。近兩年番禺地區果蔗種植都在三萬畝左右，增幅較大。但由于城市環保和運輸限制等原因，造成價賤傷農。附近幾個鎮政府都要求制糖企業多收購果蔗，但政府并不補貼。制糖企業從維護蔗農的利益出發，近兩年收購近3萬噸，且收購價格高于市場近一倍，這樣對市場起到調節作用，穩定了果蔗價格，最終保護了蔗農利益。4、由于對傳統產業注入了新的內涵和活力，向“大農業、大基地”方向發展，建立甘蔗生產基地，走“公司+基地+農戶”的模式。由公司租賃大面積種植土地建立甘蔗生產基地，然后分包給農民種蔗，并提供蔗種、部分農資及技術支持，這種模式村、鎮、管理區都相當支持。這種模式不僅有利于糖蔗資源的保護及穩定蔗糖生產的宏觀調控，還有利于甘蔗生產的規模經營，促進甘蔗生產向專業化、區域化發展，為甘蔗種植規范化和新技術、新良種及農田機械化的推廣應用提供有利條件。其更深層的意義在“扶農、益農、興農”的社會效益上。農民所種的甘蔗，公司全部按合同價格統一收購，并設定甘蔗收購最低保護價，充分調動了農民的積極性。這樣，既保障了公司的生產原料，又保證了農民的根本利益。據初步估算，若一個農戶承包50畝蔗地，一年平均可產甘蔗375噸左右，按照糖價2700元/噸，對應蔗價200元/噸計算，可獲得甘蔗產值7.5萬元。農戶支出承包土地租金等總成本約5.55—6.55萬元，實際年利潤1.45—1.95萬元。如果連年種植，其宿根蔗或蕉地蔗的種植成本仍可下降，其利潤可提高30%左右，收益更加可觀。同時甘蔗基地的建立，可解決近萬農民的就業問題，并帶動相關產業如航運、陸運、勞務市場的發展，社會效益十分顯著。甘蔗基地的建立，立足于番禺，輻射中山、東莞、珠海、清遠、英德、河源等地區，拉動周邊地區蔗農的積極性，激活蔗區甘蔗良性發展，形成了以番禺為中心的甘蔗生產大基地。5、解決了大量農村富余勞動力的就業問題。以榨糖企業為載體，按每年榨甘蔗20萬噸計算，每年可解決的勞動力就業出路規模是相當龐大的。除了日常運作的120名員工外，開榨期間需吸納當地300—400名農民工作為季節工。另按每戶種植50畝計，需1600名農民種植，按每位農民工每日斬甘蔗1噸計算，需要20萬勞動力人次，同時可以解決80條船和50臺車的運輸，創造就業人員300人，還有其它20名農民工可以長期在廠內從事裝卸和搬運工作。以上所舉的只是以糖廠為例，說明了傳統產業在解決農村就業、農民增收、穩定農業大局方面所起的作用。近年來，我區在農田基本建設、水利堤圍建設、村村通公路和為農民減負等方面所投入的資金巨大，解決“三農” 問題成效顯著，農民得到了實惠。同時要把解決農民增收問題放到“以人為本”上來，充分發揮本地農民特長，建立“造血”功能，把粗放型的農民耕種方式，通過培育農業龍頭企業來進行集約化經營，推進農業產業化，使傳統產業的優勢得到更好的發揮。辦 法：1、建議區農業部門對我區農產品加工企業或農產品銷售公司進行全面的普查或調研，全面分析每個企業對解決農村就業、農民增收、地方稅收貢獻，以及對農村大局穩定等方面所處的地位和起到的作用，并重點研究哪一類產品的種植是我區農民的特長，是需重點扶持和發展的。2、制訂有針對性的農業龍頭企業認定的相關標準，凡是符合標準的企業，都應認定為農業龍頭企業。并從資金、稅收、技術、信息等方面給予政策優惠，對這類企業加以扶持，以使這些龍頭企業能發揮更大的帶動作用，推動農業產業化建設。3、對于那些有種植特長的農民，應鼓勵他們在龍頭企業的帶動下，走出番禺，到土地資源豐富、地價成本低的地區擴大生產，帶動農民通過發揮自身特長致富，以增強我區農民自我發展的能力。 |
| 問題答復： | 林廣明委員：您提出的關于“在大力發展農業產業化經營中不可忽視傳統產業”的提案收悉，現答復如下：正如你所說的水稻、蔬菜、甘蔗、果蔗、水果、花卉、禽畜、水產等種養業都屬我區農業中的傳統產業，更是我區農村的優勢主導產業,農民對這些種養業有較好的種養經驗和專長。我區對這些產業一直沒有忽視過，多年來，在區委、區政府和農業部門的正確領導下,通過因地制宜，合理、優化種養結構，有效地提高了農業經濟效益、增加農民收入、穩定農村大局起到重要的作用。但是，在過去計劃經濟管理體制下，受計劃性、指導性任務的約束，番禺區農業布局一直處于以糧、蔗為主體的種植布局，1990年全區糧、蔗種植面積仍占當時農業種養面積的85%以上 。1993年開始，番禺區各級領導把握按照市場經濟發展要求的機遇，適當調減“比較利益”差的糧、蔗面積，大力發展蔬菜、香蕉（水果）、花卉、水產和禽畜等種養業。1999年初，區委、區政府和農業部門再多次在有關農業會議上提出：“穩糧、壓蔗、控蕉、擴菜、發展花卉、優化畜牧和水產生產”的農業結構。1990年，全區種植業的布局是：水稻41.1萬畝、糖蔗21.1萬畝、水果8.3萬畝、蔬菜4.4萬畝、果蔗0.5萬畝、花卉0.1萬畝、水產3.1萬畝；分別占當時種植業總面積的51.1%、26.2%、10.3%、5.5%、0.6%、0.1%和3.8%；到2003年，調整為：水稻8.5萬畝、糖蔗0.9萬畝、水果17萬畝、蔬菜13萬畝、果蔗4.3萬畝、花卉4.4萬畝、水產18萬畝；分別占當時種植業總面積的12.5%、1.3%、25%、19.1%、6.3%、6.4%和26.5%。另外，隨著農業結構的合理調整，農業生產逐步呈現區域化布局，又形成了萬頃沙香蕉、新墾蓮藕、黃閣麻蝦、化龍花卉、新造紅蘿卜、蕉門紅番薯、潭洲白蔗、大石慈菇、圍墾公司青蟹等一批農業種養基地和具有當地特色的農業品牌。農業生產結構模式的優化,大大地提高了土地產出率和農業經濟效益，全區農業經濟在調整中得到較快的發展，促進了農業總產值逐年上升，從1990年全區農業總產值11.7億元上升至2003年的52.7億元。農業經濟的快速發展,充分肯定了我區多年來按照以市場經濟為導向,一方面通過引導農民進行合理的農業種、養安排，另一方面政府采取適當的措施進行調整農業生產布局是合理的。今后我區農業發展方向仍按照農業高效、農民增收、農村穩定的目標進行合理、優化農業種養結構。經過調查，目前，全區水稻播種單造面積5000畝以上的基地鎮6個,常年蔬菜面積5000畝以上的基地鎮8個,水果面積5000畝以上的基地鎮12個,花卉面積5000畝以上的基地鎮6個，魚塘面積8000畝以上的基地鎮11個；全區具有一定規模的種養專業大戶8000多戶；各級各層次各種形式興辦的農副產品加工廠企、流通大戶1300多家(戶)。這些基地、廠企、大戶對解決農民就業、農民增收、財稅增收等起到重要作用。區委、區政府,在番發[2004]7號《關于進一步加強新時期“三農”工作的若干意見》第（五）條規定：大力扶持農業龍頭企業，積極培育優勢農產品基地。對能帶動我區優勢主導產業發展，自營種、養基地1000畝以上，輻射帶動本區農戶500戶以上（花卉及養殖業100戶以上），安置本地農民就業100人以上或年銷售1000萬元以上、且50%以上的原材料在本區收購等各類優質種子種苗繁育、優質產品生產企業，農產品加工、流通、出口企業, 技術咨詢、服務實體等農業龍頭企業，以及香蕉、花卉、蔬菜、畜牧、水產養殖等各類區域化生產基地，每年在區財政列支不少于2000萬元進行立項及配套上級項目扶持。區政府和農業部門合理安排并完成上級下達的各項種、養面積。積極推廣“公司+基地+農戶”的經營模式。為防止出現農產品“賣難”或“過剩外流”等現象，建議“公司、基地、農戶”以及其它農業廠企、基地實體等，必須要在項目實施或種養規模落實之前簽妥有法定許可的正式《合同》。至于有種養經驗或有專長的農民及專業大戶可在自愿原則下，走出番禺到土地資源適宜種養的周邊地區進行種養、擴大生產。同時，歡迎周邊地區農民、專業大戶來我區投資種養、興辦各種農業實體。 |
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