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議案（建議）辦理
| 標 題： | 利用CEPA機遇 優(yōu)化投資軟環(huán)境推進番禺經(jīng)濟發(fā)展 |
| 問題內(nèi)容： | 理 由：一、《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》的簽署帶來的機遇。中央政府與香港特區(qū)政府簽署CEPA，無疑給兩地的經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來了無限商機，其重要性是顯而易見的。一是將推動區(qū)域技術(shù)進步，提高兩地國際競爭力。眾所周知，香港是世界上少有的國際金融、流物、資訊中心。經(jīng)過長期的市場經(jīng)濟運作，已形成了一套行之有效的慣例和法規(guī)，而廣東作為中國改革開放的先行者，是外資投入中國最集中的地區(qū)之一，尤其是珠三角——番禺。粵港兩地已形成唇齒相依，興衰與共的緊密關(guān)系。在未來一段時期內(nèi)，廣東將繼續(xù)借助香港的優(yōu)勢而不斷強化世界制造業(yè)中心的地位；而香港將繼續(xù)依托廣東這個制造業(yè)基地，壯大強化國際金融、物流和資訊中心的地位。二是為推進兩地產(chǎn)業(yè)的重新構(gòu)造與升級提供了機遇。隨著世界經(jīng)濟全球化進程的加快，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢已經(jīng)形成。當前日本、韓國、歐洲、美國等國家的中小企業(yè)有意乘CEPA提供的投資便利化和“零關(guān)稅”條件，透過香港這個樞紐城市投資“探路”，待熟悉內(nèi)地市場后，再將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到珠三角創(chuàng)業(yè)發(fā)展。這一趨勢，不僅促使香港產(chǎn)品的生產(chǎn)運作流程更加快捷，提高生產(chǎn)效率，搶占內(nèi)地市場帶來商機，而且為兩地吸引更多的外商投資，特別是日本、韓國、歐洲、美國等國家的中小企業(yè)的投資，并最終實現(xiàn)兩地產(chǎn)業(yè)的升級與重新構(gòu)造帶來了巨大的機會。二、番禺面臨的現(xiàn)狀隨著CEPA的實施，廣州周邊地區(qū)、山區(qū)及東西兩翼十三市都為吸引外商投資制訂了相關(guān)的優(yōu)惠政策，番禺作為粵港澳大三角的核心，如何發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，在競爭中處于不敗之地，是擺在我們面前的一大課題。正如王蒙徽區(qū)長在政府工作報告中所述“利用CEPA所帶來的機遇，吸引高檔商貿(mào)、物流等服務(wù)性企業(yè)落戶番禺，爭取籌建一些專業(yè)性的要素市場”。其中，番禺的珠寶首飾業(yè)就是一個例子。珠寶首飾業(yè)在番禺有著十多年的發(fā)展史，珠寶業(yè)作為番禺的經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一，2003年，出口總值7.3億美元，占全區(qū)出口總值的16%，排在全區(qū)出口商品的第三位。據(jù)統(tǒng)計，番禺區(qū)的金銀首飾加工產(chǎn)品占香港珠寶首飾銷售和轉(zhuǎn)口貿(mào)易60%的份額，占全國首飾出口產(chǎn)品的25%，成為目前中國金銀首飾行業(yè)中最大的加工出口基地，產(chǎn)品除東南亞市場外，還遠銷歐美等地。以前，黃金市場一直是實行統(tǒng)購統(tǒng)配政策，所有的外商企業(yè)，都是以來料加工的模式進行生產(chǎn)。隨著CEPA的實施，為粵港兩地珠寶商帶來了商機，番禺應(yīng)該積極發(fā)揮珠寶首飾企業(yè)的優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式，爭取成為全國重點的加工、批發(fā)基地。政府相關(guān)部門也為此做了大量的工作，但由于部門辦公分散，致使許多外商對國內(nèi)的投資政策、辦事程序不清晰而錯失了投資機會。給來投資的外商在辦事程序上清晰明了的指引，會帶來番禺區(qū)長足的發(fā)展，增加本區(qū)稅收水平，提高勞動就業(yè)率。辦 法：1、成立外商投資工作小組。由區(qū)外經(jīng)貿(mào)局牽頭，區(qū)工商、稅務(wù)、海關(guān)、人行、消防、公安等相關(guān)部門配合，下設(shè)專職部門，設(shè)常任聯(lián)絡(luò)員，增設(shè)熱線電話，協(xié)調(diào)落實CEPA在實施過程中外商所遇到的困難，及時反饋，及時解決。2、實行“一門受理、聯(lián)合審批、一個口收費、限時辦結(jié)、全程服務(wù)”的服務(wù)模式，方便客商和投資者辦理各種手續(xù)。3、增強工作人員的“服務(wù)”意識，把“服務(wù)”作為一條紅線貫穿于招商引資的整個過程，千方百計創(chuàng)造條件為外商提供各種優(yōu)質(zhì)、高效、無償?shù)姆?wù)。4、加強外來投資企業(yè)的后期管理和服務(wù)，例如開展稅務(wù)、法規(guī)等方面的咨詢和引導(dǎo)活動，積極創(chuàng)造引得進、留得住、能發(fā)展的良好投資環(huán)境，更好地吸引外商集聚。 |
| 問題答復(fù)： | 香港組全體委員：您們提出的“利用CEPA機遇，優(yōu)化投資軟環(huán)境，推進番禺經(jīng)濟的發(fā)展”的提案已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下： 一、召開“CEPA番禺新商機香港推介會”,推介新番禺，開拓新商機 ，番港合作再創(chuàng)高峰2004年1月1日起，“內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排”（簡稱：CEPA）正式實施，開啟了內(nèi)地與香港全方位合作的新時代。我區(qū)與香港毗鄰，為落實CEPA的有關(guān)規(guī)定，我區(qū)形成了番港經(jīng)濟合作新思路，積極落實配套措施，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為與香港合作的重點，在物流、商貿(mào)、旅游娛樂、房地產(chǎn)等方面積極開拓合作領(lǐng)域。經(jīng)精心籌備，特開展以“新番禺、新商機”為主題的推介會，把番港合作推向新的發(fā)展階段。我區(qū)與香港的合作有著深刻的根基。港資在番禺經(jīng)濟中有著不可忽視的地位，香港是我區(qū)投資的主要來源地區(qū)。截至2003底，在我區(qū)投資的3000多個外商投資項目中，港資企業(yè)占了70%；港商投資總額67億美元，占我區(qū)投資總額的74.3％；累計引進合同港資41.64億美元，占全區(qū)引進合同外資的66％。同時，香港也是我區(qū)對外貿(mào)易的主要市場，對香港的出口長期占據(jù)我區(qū)出口總值的近一半份額。今年以來，內(nèi)地與香港更緊密、更全面的合作趨勢也大大增強了港商對我區(qū)的投資信心，1-6月，香港在我區(qū)投資的新項目已達66個，增資合同利用外資更達11960萬美元，比去年同期增長171％。8月25－27日，廣州市政府、廣州市外經(jīng)貿(mào)局借CEPA實施之機，在香港舉辦“穗港合作，共同發(fā)展”系列活動。作為系列活動之一，番禺區(qū)人民政府于8月27日在香港萬豪酒店召開“CEPA番禺新商機香港推介會”，擴大宣傳及介紹我區(qū)在CEPA框架下的新商機。本次活動由番禺區(qū)人民政府主辦，番禺區(qū)外經(jīng)貿(mào)局、番禺區(qū)貿(mào)促會承辦，香港貿(mào)易發(fā)展局、香港中華總商會、香港中華廠商聯(lián)合會、香港總商會、香港工業(yè)總會、香港中華出入口商會等協(xié)辦，以“求真、務(wù)實、創(chuàng)新、發(fā)展”的原則，通過政府、機構(gòu)和企業(yè)多個平臺、多個層次的互動，以新聞發(fā)布會、資料派送、論壇、座談、政策咨詢等多種形式大力推介番禺和香港合作的可能和機會，突出介紹番禺最新的經(jīng)濟情況，宣傳推介和展示番禺區(qū)的投資環(huán)境及重點招商項目，突出我區(qū)和香港在CEPA框架下服務(wù)業(yè)的合作，推動番港兩地合作向更高層次、更寬領(lǐng)域發(fā)展。會上，番禺區(qū)人民政府詳盡介紹CEPA框架下我區(qū)的新商機和13個重點的服務(wù)業(yè)招商項目，包括易發(fā)（國際）電器燈光音響城、廣州（番禺）珠寶采購博覽中心、天安廣州番禺節(jié)能科技園、番禺時代廣場、萬博中心、雄峰商城、番禺大廈、葉喬波冰雪世界、漢溪現(xiàn)代商貿(mào)中心、海鷗島生態(tài)旅游、番禺廣場地下商場、番禺大北路地下步行街、繁華路商業(yè)大廈等。另外，香港商界知名人士在會上作專題演講，分享在番禺投資的成功經(jīng)驗和感受。本次活動將充分體現(xiàn)番港合作雙方“求真、務(wù)實”的精神。目標明確，形式新穎，內(nèi)容豐富，為番港經(jīng)濟合作的發(fā)展創(chuàng)造良好的機會。香港主要經(jīng)濟組織和新聞媒體對我區(qū)本次推出的項目和政策十分感興趣。香港貿(mào)易發(fā)展局、香港中華總商會、香港中華廠商聯(lián)合會、香港總商會、香港工業(yè)總會、香港中華出入口商會等協(xié)辦單位的負責(zé)人將出席推介會，并專門組織會員與番禺區(qū)招商代表進行座談交流。參會外商十分踴躍，到會嘉賓將達300余人。此次活動對改善我區(qū)投資軟環(huán)境起到不可估量的作用。二、設(shè)立CEPA熱線電話，專題研究CEPA有關(guān)政策，為來我區(qū)投資的外商提供強有力的政策咨詢保證。區(qū)外商投資服務(wù)中心是我區(qū)招商引資的專職中介機構(gòu)，并負責(zé)對CEPA政策的專門研究，為來我區(qū)投資的外商提供強有力的政策咨詢保證。所以設(shè)立了CEPA的熱線電話：86-20 –84639860。另外為加強對外商投資企業(yè)的聯(lián)系，開展有針對性的調(diào)研活動，提供各方面的咨詢和引導(dǎo)活動，積極創(chuàng)造“引得進、留得住、能發(fā)展”的良好的投資環(huán)境，更好地吸引外商前來投資。 三、強化區(qū)審批服務(wù)中心的監(jiān)督管理職能，完善區(qū)政府行政審批管理機制，從根本上改善番禺的投資軟環(huán)境。1、繼續(xù)實施“一個窗口受理、一個口收費、限時辦結(jié)、全程服務(wù)”的做法。2、各個部門設(shè)在審批中心的窗口都要設(shè)立熱線電話，要做到辦事公開、辦事條件清晰，并實行“一次性告知制”和“首辦責(zé)任制”。3、擴大區(qū)審批服務(wù)中心的受理業(yè)務(wù)范圍，堅決實行“一個窗口收件”，并撤銷“由鎮(zhèn)、街一級收件”的做法，抓緊研究第三批審批事項進入中心，不需要外商在跑到別的地方去辦事。4、由區(qū)審批服務(wù)中心牽頭，協(xié)調(diào)其他部門研究、制定聯(lián)合審批方案送區(qū)政府批準，進一步方便外商辦事。四、由區(qū)政府牽頭，區(qū)外經(jīng)貿(mào)局協(xié)調(diào)駐番禺的口岸查驗單位，研究利用CEPA機會，加快口岸體制的改革，簡化通關(guān)手續(xù)，增強通關(guān)便利，解決通關(guān)速度慢的老大難問題，把番禺建設(shè)成港產(chǎn)品進入內(nèi)地的集散地。五、利用CEPA的機會，由區(qū)財政局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局、區(qū)外經(jīng)貿(mào)局加緊研究，積極解決出口退稅中應(yīng)退未退的問題，樹立政府信用，改善投資環(huán)境，從根本上緩解出口企業(yè)退稅資金積壓的問題。六、從CEPA協(xié)議的需要，政府各部門都要認真貫徹、執(zhí)行《行政許可法》，提高服務(wù)意識，簡化辦事程序，提高執(zhí)法水平，為外商提供更優(yōu)質(zhì)、更高效的服務(wù),并把優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)貫穿于招商引資及外商企業(yè)后期管理的全過程。相信隨著CEPA的不斷實施，番禺的投資環(huán)境一定會進一步優(yōu)化，番禺的經(jīng)濟一定會上一個新的臺階。 |
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