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議案（建議）辦理
| 標(biāo) 題： | 關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通建設(shè)的建議 |
| 問(wèn)題內(nèi)容： | 理 由： 2004年3月6日, 國(guó)家建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通建設(shè)的意見(jiàn)》，指出“公共交通是由公共汽車(chē)、電車(chē)、軌道交通、出租汽車(chē)、輪渡等交通方式組成的公共客運(yùn)交通系統(tǒng)，是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)”。按建設(shè)部發(fā)布的城市公共交通標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到：特大城市基本形成以大運(yùn)量快速交通為骨干，常規(guī)公共汽電車(chē)為主體，出租汽車(chē)等其他公共交通方式為補(bǔ)充的城市公共交通體系，建成區(qū)任意兩點(diǎn)間公共交通可達(dá)時(shí)間不超過(guò)50分鐘，城市公共交通在城市交通總出行中的比重達(dá)到30%以上。改革開(kāi)放以來(lái)，我區(qū)城市公共交通有了較快發(fā)展，但作為特大城市——廣州的一部分，離建設(shè)部的發(fā)展目標(biāo)還有相當(dāng)差距。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市的擴(kuò)大，特別是“禁摩”后我區(qū)交通擁堵、停車(chē)?yán)щy、出行不便等問(wèn)題日益突出，在一定程度上影響了人民群眾的正常生活和城市的發(fā)展，與廣州南拓、番禺飛速發(fā)展的現(xiàn)狀極不適應(yīng)。優(yōu)先發(fā)展公共交通事業(yè)，不僅是緩解我區(qū)交通擁堵的有效措施, 也是改善人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。辦 法：一、廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真編制《番禺綜合交通規(guī)劃》，確定城市交通發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)。廣州市2003年8月7日就新公布的廣州市公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整方案征求社會(huì)各界意見(jiàn)，共收到熱心市民意見(jiàn)4564條。廣州市交委對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行了認(rèn)真研究，重新修改方案。修正方案涉及調(diào)整路線148條，其中在現(xiàn)有網(wǎng)線調(diào)整的線路共有113條，調(diào)整面為35.1%,規(guī)劃新開(kāi)線路35條。我區(qū)可以參考廣州市的一些做法，充分考慮拆遷戶、安置小區(qū)等特殊群體及邊遠(yuǎn)區(qū)域的市民意見(jiàn)，盡可能的滿足她們的出行需求。二、將公共交通建設(shè)納入公共財(cái)政體系，統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)扶持。建立公共財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)公共交通企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)福利（包括老年人、殘疾人、學(xué)生、傷殘軍人等實(shí)行免費(fèi)或優(yōu)惠乘車(chē)）和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，三、增大公共汽車(chē)運(yùn)營(yíng)線路密度。廣州市至番禺區(qū)的公交車(chē)僅至大石、洛溪、市橋，建議將往返廣州市老城區(qū)至番禺的公交車(chē)線路，延伸至鐘村、沙灣等中心街鎮(zhèn)；我區(qū)通達(dá)各村鎮(zhèn)的交通車(chē)大多數(shù)為公路客車(chē)，票價(jià)偏高，建議將番禺區(qū)內(nèi)的公交車(chē)線路延伸至各村鎮(zhèn)。四、降低廣州至番禺的公交車(chē)票價(jià)。例如市橋至廣州火車(chē)站的282路客車(chē)票價(jià)為10元（而廣州新體育館至廣州碧桂圓的522路票價(jià)為3元），我區(qū)由好又多至麗江俱樂(lè)部的13路票價(jià)為2元，這兩路公共汽車(chē)均是盈利經(jīng)營(yíng)的。五、將出租汽車(chē)的起跳價(jià)降低為4-5元。這樣不僅能提高出租車(chē)載客率，增加出租汽車(chē)收入，而且能方便群眾出行，減少“摩托車(chē)載客”的市場(chǎng)需求，有利于“禁摩”政策的執(zhí)行。 |
| 問(wèn)題答復(fù)： | 張小波委員：你提出的關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展公共交通建設(shè)”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：一、番禺區(qū)公共交通簡(jiǎn)況公共交通是城市基礎(chǔ)設(shè)施，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要組成部分，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，對(duì)于地區(qū)、城市的發(fā)展有舉足輕重的地位。番禺區(qū)地處珠江三角洲腹地，公共交通建設(shè)隨著本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮，尤其是在撤市設(shè)區(qū)以后得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。目前全區(qū)共有客運(yùn)企業(yè)17家，客運(yùn)車(chē)輛1789臺(tái)，座位37779個(gè)，其中：班車(chē)客運(yùn)企業(yè)11家（含番禺區(qū)公共汽車(chē)公司和番廣公共汽車(chē)公司）、客運(yùn)班車(chē)1057臺(tái)；客運(yùn)出租企業(yè)4家、出租車(chē)輛675臺(tái)；客運(yùn)汽車(chē)租賃企業(yè)2家、旅游租賃客車(chē)57臺(tái)。現(xiàn)已開(kāi)通客運(yùn)線路共186條，其中跨省線路52條，通達(dá)廣西、江西、湖南、湖北、貴州、重慶、四川等省區(qū)；省內(nèi)跨市線路53條，可直達(dá)省內(nèi)絕大部分地市；廣州市內(nèi)線路17條，聯(lián)結(jié)廣州中心城區(qū)及增城、花都等地；區(qū)內(nèi)線路66條，通往區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)街，并已基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)內(nèi)村村通客運(yùn)班車(chē)。區(qū)委區(qū)政府也高度關(guān)心重視地區(qū)交通的發(fā)展，投資興建的設(shè)備先進(jìn)、功能完善的番禺汽車(chē)客運(yùn)站即將在今年年底投入使用，同時(shí)區(qū)內(nèi)的GPS衛(wèi)星定位調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)也已建成，正在進(jìn)行運(yùn)輸企業(yè)車(chē)輛的推廣應(yīng)用，番禺區(qū)的公共交通正呈現(xiàn)出良好發(fā)展的態(tài)勢(shì)。二、番禺區(qū)的公共交通規(guī)劃交通運(yùn)輸是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，區(qū)政府一直高度重視地區(qū)交通規(guī)劃工作。為制定科學(xué)、可行的交通發(fā)展規(guī)劃，區(qū)政府專門(mén)成立了番禺區(qū)中心城區(qū)公共交通規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，由余楚風(fēng)副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)交通、規(guī)劃、市政園林、發(fā)展計(jì)劃、公安、國(guó)土等部門(mén)人員參與，并委托在國(guó)內(nèi)交通規(guī)劃領(lǐng)域享有較高聲譽(yù)的東南大學(xué)交通學(xué)院專家教授編研了《廣州市番禺中心城區(qū)公共交通規(guī)劃》。《規(guī)劃》內(nèi)容主要包括了番禺中心城區(qū)常規(guī)公共交通、自行車(chē)交通和行人交通等三個(gè)方面，對(duì)2010年內(nèi)的交通發(fā)展作了較為詳細(xì)的治理規(guī)劃，并對(duì)未來(lái)城區(qū)公共交通的發(fā)展提出了建議和設(shè)想。《規(guī)劃》于2003年9月通過(guò)了由各有關(guān)部門(mén)專家及院校學(xué)者組成的評(píng)審委員會(huì)的評(píng)審，正式作為我區(qū)交通規(guī)劃發(fā)展的依據(jù)。同時(shí)，為了配合番禺區(qū)汽車(chē)客運(yùn)站的搬遷調(diào)整，保證客運(yùn)站場(chǎng)及公交線網(wǎng)規(guī)劃的科學(xué)合理，滿足市民出行需求，區(qū)交通局專門(mén)委托廣州市交通規(guī)劃研究所編研《番禺中心城區(qū)公路客運(yùn)站及公交線網(wǎng)調(diào)整實(shí)施方案》。并于2003年8月25日的《番禺日?qǐng)?bào)》上整版公布了公交線網(wǎng)調(diào)整方案，同時(shí)開(kāi)通咨詢電話,意見(jiàn)箱、電子郵箱等，廣泛收集市民意見(jiàn)和建議，7天內(nèi)共收到有效信息100條，作為線網(wǎng)修改調(diào)整的參考依據(jù)。三、番禺區(qū)客運(yùn)線路的公交化改造工作番禺作為廣州大都市的一個(gè)城區(qū)，其公共交通的發(fā)展也備受上級(jí)交通部門(mén)的關(guān)注和支持。廣州市交委把番禺至廣州中心區(qū)的公交化改造作為廣州地區(qū)實(shí)施“大公交”戰(zhàn)略的一項(xiàng)試點(diǎn)工程，給予了大力的幫助和支持。番禺區(qū)交通局在市交委、區(qū)委區(qū)府以及工商、稅務(wù)、公安交警等部門(mén)的大力支持下，在半年多的時(shí)間內(nèi)，將原分屬各客運(yùn)企業(yè)的番禺至廣州中心區(qū)的線路資產(chǎn)剝離出來(lái)，重新組建了股份制公交企業(yè)：廣州市番廣公共汽車(chē)有限公司，于今年6月8日正式實(shí)現(xiàn)了公交化模式運(yùn)營(yíng)。番禺至廣州線路公交化運(yùn)營(yíng)的時(shí)間不長(zhǎng)，還有很多工作亟待解決和完善。正如議案中提到的番禺至廣州公交車(chē)票價(jià)的問(wèn)題，由于新成立的番廣公司在工商管理費(fèi)用、稅收、路橋費(fèi)等方面仍按公路客運(yùn)班車(chē)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳交，未享有公交企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，經(jīng)營(yíng)成本較廣州公交企業(yè)高出許多，因此目前只能仍然執(zhí)行班車(chē)的票價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)交通部門(mén)正積極尋求上級(jí)主管部門(mén)及工商、稅務(wù)、公路等部門(mén)的支持，爭(zhēng)取落實(shí)公交企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策，早日?qǐng)?zhí)行公交票價(jià)。廣州線公交化改造對(duì)于改善我區(qū)交通結(jié)構(gòu)、完善我區(qū)交通運(yùn)輸系統(tǒng)有著重大而深遠(yuǎn)的意義，也為我區(qū)進(jìn)一步對(duì)區(qū)間線路實(shí)行公交化改造探索了方法、積累了經(jīng)驗(yàn)。目前區(qū)內(nèi)客運(yùn)線路的公交化改造的調(diào)研工作也已展開(kāi)。我們將在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)我區(qū)公交化改造工作，進(jìn)一步完善公共交通體系。四、其它問(wèn)題的情況說(shuō)明議案中所提“將公共交通建設(shè)納入公共財(cái)政體系”，“建立公共財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制”的問(wèn)題，區(qū)政府正在積極與有關(guān)職能部門(mén)溝通聯(lián)系，建立科學(xué)合理的機(jī)制支持公共交通事業(yè)的發(fā)展。公共交通是城市發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，帶有很強(qiáng)的社會(huì)公益福利功能。以區(qū)公共汽車(chē)公司為例，在車(chē)輛等級(jí)更新（大部分為中高檔空調(diào)車(chē)），燃油、人工成本大幅上漲的情況下，票價(jià)仍然執(zhí)行1997年核定的標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)公汽公司承擔(dān)著重要的社會(huì)公益職能，每天老年、殘疾人士?jī)?yōu)惠乘車(chē)就近1.8萬(wàn)人次，僅此一項(xiàng)公司每年減收600多萬(wàn)。過(guò)重的負(fù)擔(dān)將不利于公共交通的和企業(yè)的再發(fā)展。因此，加大對(duì)公共交通的扶持投入力度，建立有效財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)公共交通事業(yè)的健康發(fā)展，帶動(dòng)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是非常重要和必要的。議案中所提調(diào)整出租車(chē)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，目前區(qū)交通部門(mén)正在進(jìn)行將區(qū)內(nèi)出租車(chē)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為與廣州中心區(qū)一致的工作。番禺區(qū)出租車(chē)的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直以來(lái)較廣州中心區(qū)以及周邊地市的標(biāo)準(zhǔn)為高，這不適應(yīng)本地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及消費(fèi)水平。廣州的乘客在番禺乘坐出租車(chē)發(fā)現(xiàn)收費(fèi)比廣州高，由此引起的誤會(huì)、不滿和投訴很多。尤其是廣州新機(jī)場(chǎng)投入使用后，番禺出租的士可到新機(jī)場(chǎng)接送旅客，而計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同會(huì)引發(fā)更多的問(wèn)題。經(jīng)研究后決定，近期將區(qū)內(nèi)出租車(chē)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為與廣州中心區(qū)一致，促進(jìn)區(qū)內(nèi)出租客運(yùn)行業(yè)的健康發(fā)展。發(fā)展公共交通是一件大事，關(guān)系人民群眾生活、影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。番禺的公共交通事業(yè)正是需要更多像您這樣有責(zé)任感、有熱心的人的關(guān)心、幫助和支持。在上級(jí)交通部門(mén)及區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，番禺區(qū)的公共交通事業(yè)必將健康發(fā)展、日益完善，為促進(jìn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展、改善人民生活條件發(fā)揮不可替代的作用。 |
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