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議案（建議）辦理
| 標 題： | 發揮政府職能作用，加大扶持民營企業的力度，幫助民營企業做強做大 |
| 問題內容： | 理 由：民營經濟作為改革開放后成長起來的新生事物，經歷了從小漸大、從弱到強的發展歷程，并得到了長足發展。客觀地說，我區民營經濟的發展總體上是快速、持續、健康的。這主要得益于黨的政策、得益于社會主義市場經濟體制的建立與完善，過去的短缺經濟為民營經濟在改革開放初期的發展提供了巨大商機；民營企業自身機制優勢發揮了重要作用；社會主義市場經濟體制為新的社會階層人士提供了施展才能的舞臺。隨著知識經濟和經濟全球化的到來，所有企業都要面對技術、人才、質量、品牌、文化、信用等全面競爭；隨著國有企業改革的深化和中國入世，國有企業活力大大增強，外資經濟非常活躍，民營企業面臨國有企業、外資企業的激烈競爭。規模狹小、分布分散、管理水平偏低和技術水平較低是民營企業的先天性缺陷。我區目前的民營企業，上規模、上檔次、有品牌的姣姣者極少，絕大多數為中小型企業，其核心競爭能力尚未形成，產權結構不合理、融資難、競爭力不足和缺乏高素質的人才已經成為中小企業進一步發展的瓶頸。因此，民營企業家的健康成長也面臨許多挑戰，內在因素企業本身較易克服，而外在因素是企業無法駕馭的，需要通過深化改革和政府支持。很多情況下政府的職能作用是企業解決外來因素的鎖匙，政府的一個政策、一個規定、一個信息、一個措施…很可能就成為企業解決外來因素的關鍵。針對此種種情況，本人認為，我區政府扶持中小企業可謂到了“該出手”的時候了，政府應充分發揮其職能作用，加大對那些前景看好的民營企業的扶持力度，切實幫助民營企業做強做大。同時各級政府和主管部門，在對企業服務與監管上需要進一步解放思想、轉變觀念。首先要提高思想認識，正確看待民營經濟的地位和作用：一直以來，區政府盡管出臺了不少扶持民營企業的措施，但大多數都流于形式，沒有落到實處。在相當長的時間里，一些部門在發展民營經濟時還存在認識上的誤區和偏差。對民營經濟工作說起來重要，做起來次要，忙起來不要；看民營經濟消極面多，積極面少；挑毛病多，關心支持少；給空頭政策多，辦實事、解決實際問題少；指責刁難多，理解幫助少；管理多，服務少；使民營經濟得不到應有的地位，享受不到同等的待遇。其次，要轉變政府職能，加強服務型管理，把政府工作的重點放到定規立章、獎優懲劣和為企業排憂解困上來。應提供更寬泛、更翔實的諸如市場走向、人才需求等方面的信息支持，尤其應重視企業發展戰略培訓和市場營銷的培訓，為企業健康發展起一個引導作用，為中小企業打造新的商機創造條件。總言之， 民營企業的持續發展擴大、做強做大，是離不開政府有關部門的扶持及指引。而作為政府職能部門，亦應該把如何發揮政府職能作用，加大力度扶持民營企業、使民營企業做強做大作為今后發展經濟的重要工作來看待，應把它納入重要的議事日程。辦 法： 1、建議區政府有關部門組織專家、學者開展對企業的調研工作，對全區各鎮的所有民營企業進行全面摸底，掌握全區企業的產品、運作、銷售情況以及企業發展動向，歸類建冊，不斷總結推廣本區以及全國各地不同類型發展較好的中小企業發展的經驗和典型模式，供全區企業參考。2、鼓勵和促進中小企業健康發展是一項長期而艱巨的戰略任務，區政府和有關部門應高度重視中小企業工作，要堅持放開、搞活與扶持發展并舉的方針，以市場為導向，以扶持、服務為宗旨，為中小企業發展創造良好的外部環境。政府各部門要從全局出發，加強組織領導，切實負起責任，做好中小企業發展的政策協調工作。3、定期下發國家、省市以及區政府有關的新政策或相關的文件給企業，讓企業及時了解有關的新政策及法規，真正達到引導企業運作的目的。4、定期收集相關的反饋資料，由企業填寫并反饋有關的問題，由專家歸類后集中給區的相關領導進行解決，并對有共性的問題通報到全部企業。5、充分利用“品牌效應”的作用，鼓勵及大力協助有能力的企業做好品牌提升工作，指導及幫助企業創品牌、上檔次。6、建立番禺區工業產品展示廳，定期印制產品宣傳資料。充分利用已有的信息平臺，在番禺企業網廣泛地向外界推廣，輻射國內，面向國際。建議番禺企業網還應增設英文版本。同時，由政府牽頭，每年組織一次到國外的推介會，為企業產品的外銷牽線搭橋。7、為了使民營企業及時了解相關的政策，準確了解國際市場的新動態，全面掌握外貿經營實務，提高企業的國際競爭力，區政府應經常舉辦一些面向中小企業的投資咨詢和職業技能咨訓等，逐步建立經理人才測評與推薦中心。8、制訂一系列與時俱進、切實可行的獎勵方案。國家有“為扶持中小企業開拓國際市場”的優惠政策，區政府除極力為企業爭取外，同時也應對中小企業到境外進行展銷、產品認證、國際市場宣傳推介、境外的投（議）標等行為予以一定的獎勵，以鼓勵民營企業走出去參與國際市場競爭。（據了解上海去年組織工業企業到沙特展銷，所有入選參展企業的費用全部由政府出資）9、積極擴寬融資渠道，為中小型企業解決融資難的問題。可由政府出面對一些企業的產品及現狀以及發展情況進行研討，并對市場進行評估，對一些符合國家產業政策、有市場前景、經濟效益好的中小企業進行扶持，由政府牽頭，利用政府基金、銀行信貸以及民間資金等途徑予以融資，融資方以入股等方式介入，共同贏取利潤及承擔風險。10、加快建立信用擔保體系。建議政府和有關部門要加快成立評定機構，對企業的信用進行評估，建立信用及資產擔保體系，為中小企業融資創造條件。11、經常聽取企業的意見，及時了解企業發展的動態，深入調查企業發展的困境。每年定期召開民營企業家與相關職能部門的面對面座談會，開會前先廣泛咨詢民營企業對政府職能部門的意見，集中不同意見后再開座談會，使座談會能真正成為企業反映意見的場所并能切實為企業解決問題，而不流于形式。 |
| 問題答復： | 徐偉堅委員：您提出的關于“發揮政府職能作用，加大扶持民營企業的力度，幫助民營企業做強做大”的提案收悉，現答復如下：積極扶持民營企業做大做強，已經成為各級政府和職能部門的共識，在工作實踐中沿著這個方向進行著不懈的努力。一是區委、區政府和各有關職能部門都不定期地組織民營企業家代表召開座談會。去年未，就舉辦了一次有徐金海書記、王蒙徽區長等主要領導自始至終參加的一次民營企業家座談會。通過這些面對面的座談會，我們從不同的層面、不同的角度去了解民營企業的發展狀況和存在的困難，了解我們的工作措施和執行各項政策的效果情況，向民營企業家宣傳黨和國家的方針政策、宣傳黨的十六大精神。二是區政府每年在財政資金上安排幾千萬元的科技三項經費來扶持企業的科技進步，其中就有不少的民營企業獲取科技三項經費的扶持。三是每年按照國家產業政策，我們積極爭取省、市、區三級財政資金扶持企業的技術改造和技術創新。僅二ＯＯ三年，我區民營企業就獲得700多萬元資金進行技術改造。四是組織民營企業召開政策宣講會。今年四月，我們組織了一次由國家中小企業司的領導、省經貿委中小企業局的領導負責主講的政策宣講會，取得了良好的效果。五是政府搭臺，企業唱戲。每年我們都組織區內企業參加在省內、外大中城市舉辦的各種產品訂貨會、博覽會、展銷會，今年七月組織企業參加第二屆美國制造業代理商來華采購洽談會，取得了良好效果。六是每年組織一至兩次的大型人才交流會。我們組織區內的企業與應屆大、中專畢業生舉辦求職見面會，為企業招攬適用人才搭建一個良好的交流平臺。此外，去年八月，我區出臺了《中共番禺區委 番禺區人民政府關于加快工業集聚促進支柱產業發展的若干意見》（番發[2003]10號）；今年五月，廣州市經委、市財政局、市工商局、市商業局聯合下發“關于印發《廣州市扶持中小企業發展專項資金管理辦法》的通知（穗經[2004]26號）。這些政策的貫徹實施，必將有力推動民營經濟加快發展。所有這些，都是區委、區政府和各有關職能部門積極扶持民營企業發展的具體體現，今后還將隨著形勢發展，不斷完善和推出各種扶持民營經濟發展的措施和辦法。然而，民營企業要做大做強，政府的大力扶持十分重要，但企業自身亦要有不斷強化管理、苦練內功、把握機遇、加快發展的內在要求。要克服“小富則安”不思進取的思想，克服“等、靠、要”的依賴思想，樹立自強不息，勇于拼搏、善于競爭，積極向前的強者精神。 |
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