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議案（建議）辦理
| 標(biāo) 題： | 留住民企，扶持民企，發(fā)展民企 |
| 問題內(nèi)容： | 理 由：改革開放以來，在歷屆黨委、政府的正確引導(dǎo)和大力支持下，我區(qū)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。現(xiàn)在全區(qū)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)共4.56萬(wàn)戶，占全區(qū)市場(chǎng)主體總數(shù)的87.9%，從業(yè)人員14.86萬(wàn)人；2003年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值320億元，占區(qū)屬工業(yè)總產(chǎn)值的35.3%；全年繳稅14.35億元，占全區(qū)稅收總額的18.3%。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為我區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＶ泄彩蠛螅駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展機(jī)遇期。中共十六屆三中全會(huì)通過了《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，省委、省政府召開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，相繼出臺(tái)《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》和《廣東省關(guān)于促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的實(shí)施辦法》等12個(gè)配套文件。依據(jù)以上精神，各地紛紛出臺(tái)實(shí)施辦法，用足、用活政策，為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更寬松的環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新一輪飛躍發(fā)展。面對(duì)新一輪競(jìng)爭(zhēng)，我區(qū)存在哪些制約個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素？如何創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新騰飛？區(qū)工商聯(lián)圍繞留住民企、扶持民企、發(fā)展民企這一主題，深入各基層商會(huì)和民營(yíng)企業(yè)，廣泛聽取意見和建議，提出以下粗淺看法。辦 法：一、繼續(xù)完善審批體制，提高行政效率對(duì)企業(yè)來說，時(shí)間就是效益，時(shí)間就是利潤(rùn)。經(jīng)過幾年改革，我區(qū)行政審批體制有很大改善，但與先進(jìn)地區(qū)相比，仍存在手續(xù)煩瑣、審批時(shí)間過長(zhǎng)的問題。有企業(yè)反映，現(xiàn)在辦一個(gè)證較番禺設(shè)區(qū)前要慢幾倍時(shí)間。這種現(xiàn)象極大地影響投資環(huán)境，使政府信譽(yù)度降低，甚至造成地方企業(yè)流失，直接導(dǎo)致稅收減少。因此建議：1、變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，縮短審批時(shí)限。首先選擇一些職能相關(guān)的部門聯(lián)合審批，同一窗口受理，同一窗口辦結(jié)；變一個(gè)部門一個(gè)辦結(jié)期限為審批中心統(tǒng)一承諾辦結(jié)期限，進(jìn)一步提高服務(wù)效率。上述做法取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步推廣；2、除個(gè)別部門外，審批中心仍似“收件中心”，要在實(shí)質(zhì)上有所轉(zhuǎn)變。不僅僅人員要到位，更重要的是職能要到位、責(zé)任要到位；3、建立獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)對(duì)窗口人員的監(jiān)督管理，實(shí)行一票否決制。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立審批過錯(cuò)責(zé)任追究制度。二、尊重企業(yè)的合法利益，保護(hù)投資者的積極性全國(guó)人大十屆二次會(huì)議對(duì)憲法進(jìn)行了修改，明確將“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”寫進(jìn)憲法。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的投資是拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。但如果投資者的利益沒保障，誰(shuí)還愿意投資？我區(qū)私企投資者利益受到侵害的情況時(shí)有發(fā)生。如某私營(yíng)企業(yè)購(gòu)買了一塊地皮，辦齊了各種證件，并計(jì)劃上項(xiàng)目，但到規(guī)劃部門申請(qǐng)用地時(shí)，卻被告知該地皮屬控規(guī)土地，兩年內(nèi)不能使用。這樣，企業(yè)只能空著地皮，造成資金浪費(fèi)。而實(shí)際上該地皮所在的區(qū)域至少在5年后才開發(fā)。如果為企業(yè)著想，靈活控規(guī)，企業(yè)就可以建臨時(shí)廠房組織生產(chǎn)，創(chuàng)造價(jià)值。建議政府：1、要防止類似土地規(guī)劃滯后導(dǎo)致侵害民營(yíng)企業(yè)利益的現(xiàn)象屢屢發(fā)生；2、應(yīng)按不同區(qū)域確定不同的用地控規(guī)期，防止一刀切，而且增加透明度，尊重民間資本權(quán)利；3、樹立政府、企業(yè)都是平等主體的觀點(diǎn)，對(duì)因規(guī)劃等原因造成的民間資本的損失，政府要適當(dāng)補(bǔ)償；4、要實(shí)事求是地、負(fù)責(zé)任地處理問題，誠(chéng)信從政府做起。三、解決融資難問題，扶持企業(yè)做強(qiáng)做大不少中小企業(yè)，其產(chǎn)品有廣闊市場(chǎng)，有良好的發(fā)展前景，業(yè)主很有信心，但因資金限制，不能放手生產(chǎn)，有時(shí)甚至因資金周轉(zhuǎn)不暢而停產(chǎn)、倒閉。融資難一直是我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的最大障礙，多年沒能解決。現(xiàn)在向銀行申請(qǐng)貸款一般需要有實(shí)物抵押。據(jù)了解，企業(yè)申請(qǐng)貸款一般的程序如下：先經(jīng)過實(shí)物價(jià)值評(píng)估，再報(bào)市一級(jí)銀行審核（區(qū)一級(jí)無權(quán)審批）。而市一級(jí)銀行對(duì)我區(qū)企業(yè)尤其是中小企業(yè)的資信情況并不了解，所以企業(yè)申請(qǐng)貸款多數(shù)不獲批準(zhǔn)，就算批了也僅能貸到評(píng)估價(jià)值數(shù)的一半。如某小企業(yè)固定資產(chǎn)本來值150萬(wàn)元，但經(jīng)評(píng)估僅為80萬(wàn)元，最后，企業(yè)只貸到40萬(wàn)元；有的企業(yè)即使幾千萬(wàn)元資產(chǎn)也僅能貸200萬(wàn)元。因此建議：1、要建立常設(shè)性企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定委員會(huì)，在一定的時(shí)限內(nèi)使評(píng)定結(jié)果具有權(quán)威性，為銀行放貸提供可靠參考；2、要盡快出臺(tái)并實(shí)施《中小企業(yè)信用擔(dān)保資金實(shí)施辦法》；3、開展為中小企業(yè)貼息貸款服務(wù)，如東山區(qū)政府將每年500萬(wàn)元的企業(yè)貸款貼息交專業(yè)銀行金融機(jī)構(gòu)操作；4、參照廣州市的做法，盡快成立風(fēng)險(xiǎn)投資公司，以解決中小企業(yè)的融資困難。四、為勞動(dòng)密集型企業(yè)創(chuàng)造寬松的環(huán)境相對(duì)于高附加值產(chǎn)業(yè)而言，勞動(dòng)密集型企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率低、人均產(chǎn)值低，但它在解決就業(yè)、繁榮經(jīng)濟(jì)、增加稅收和聚人氣財(cái)氣方面的社會(huì)效益顯而易見。往往憑著一間較大型的服裝廠、制鞋廠，可能帶動(dòng)一個(gè)鎮(zhèn)、一條村脫貧致富。然而當(dāng)前我區(qū)發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的問題。（一）發(fā)展成本高。勞動(dòng)密集型企業(yè)本來就屬于微利企業(yè)，企業(yè)要按勞動(dòng)力總數(shù)繳納相關(guān)費(fèi)用，壓力就很大。消防條件形成“門檻高”等問題，也是制約個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。（二）招工難，熟練工不穩(wěn)定。現(xiàn)在中等技術(shù)性人才在人才中心容易招到，但一線工人尤其是熟練工人、技術(shù)工人很難招到。一是我區(qū)缺乏全區(qū)性有計(jì)劃的宣傳活動(dòng)，難以形成用工氣候，外來工剛到廣州第一時(shí)間就趕去東莞、中山、順德等地；二是收費(fèi)高留不住熟練工人。我區(qū)婚育證等各種證件要求嚴(yán)格，申辦暫住證、健康證及勞動(dòng)調(diào)配費(fèi)等各種費(fèi)用多而且高，而周邊地區(qū)如東莞、順德等地勞動(dòng)調(diào)配費(fèi)由政府出，外來工只需負(fù)擔(dān)5元的工本費(fèi)。（三）地方政府從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定考慮，如遇勞動(dòng)糾紛，不管什么原因，首先追究企業(yè)主的責(zé)任；還有個(gè)別企業(yè)員工，受某些律師的挑撥，動(dòng)不動(dòng)就將企業(yè)告上法庭，濫用法規(guī)向企業(yè)追訴，使企業(yè)在時(shí)間和金錢上都蒙受巨大損失。當(dāng)然，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主管理水平也有待提高。我們建議：1、全面清理面向企業(yè)的各種收費(fèi)，該降低的降低，該取消的取消，為企業(yè)的發(fā)展松綁；2、為業(yè)主無償開展形式多樣、內(nèi)容豐富的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，多創(chuàng)造交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，不斷提高其經(jīng)營(yíng)管理水平，提高其法律意識(shí)；3、如遇糾紛，政府也要注重調(diào)查，全面考慮，維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益，幫助中小企業(yè)解決法律問題。我們相信，只要政企雙方都正視并解決自身存在的問題，政府不斷提高行政效率，創(chuàng)新管理制度，番禺的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)就一定能留得住、扶得起、發(fā)展得更好！ |
| 問題答復(fù)： | 區(qū)工商聯(lián)： 你們提出的關(guān)于“留住民企，扶持民企，發(fā)展民企”的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)業(yè)已成為我區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，努力營(yíng)造一個(gè)適宜民營(yíng)企業(yè)生存、發(fā)展的良好環(huán)境，也越來越成為各級(jí)政府和職能部門的共識(shí)。一、 加強(qiáng)“一站式”的審批服務(wù)一是縮短審批時(shí)間，目前，我區(qū)已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上下載審批申請(qǐng)表格，并逐步推行電子印章，促進(jìn)網(wǎng)上聯(lián)審的實(shí)施；二是為投資1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目設(shè)立綠色通道，進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤；三是進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)公開，去年底進(jìn)行了大檢查；四是近期為促進(jìn)行政審批改革工作的進(jìn)一步落實(shí)，對(duì)各有關(guān)單位開展了《行政許可法》實(shí)施準(zhǔn)備工作的落實(shí)情況檢查。二、加強(qiáng)政企溝通一是區(qū)委、區(qū)政府和各有關(guān)職能部門都不定期地組織民營(yíng)企業(yè)家代表召開座談會(huì)。去年末，就舉辦了一次有徐金海書記、王蒙徽區(qū)長(zhǎng)等主要領(lǐng)導(dǎo)自始至終參加的一次民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)。通過這些面對(duì)面的座談會(huì)，我們從不同的層面、不同的角度去了解民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和遇到的困難，了解我們的工作措施和執(zhí)行各項(xiàng)政策的效果情況。二是進(jìn)一步發(fā)揮商會(huì)和民營(yíng)協(xié)會(huì)的橋梁作用，保證民營(yíng)企業(yè)遇到問題及時(shí)反映的渠道暢通。三是向企業(yè)宣傳新出臺(tái)的相關(guān)扶持政策，如今年四月，我們就組織了一次由國(guó)家中小企業(yè)司、省經(jīng)貿(mào)委中小企業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)主講的政策宣講會(huì)，取得了良好的效果。三、加大資金扶持力度一是區(qū)政府每年在財(cái)政資金上安排幾千萬(wàn)元的科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和中小企業(yè)創(chuàng)新?lián)ＹY金，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)；二是每年按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，我們積極爭(zhēng)取省、市、區(qū)三級(jí)財(cái)政資金扶持企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，僅2003年，我區(qū)民營(yíng)企業(yè)就獲得700多萬(wàn)元資金進(jìn)行技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新；三是正積極探索設(shè)立中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金的辦法，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難問題。四、提供更多的經(jīng)貿(mào)信息每年我們都組織區(qū)內(nèi)企業(yè)參加在省內(nèi)、外大中城市舉辦的各種訂貨會(huì)、博覽會(huì)、展銷會(huì)，今年七月組織企業(yè)參加第二屆美國(guó)制造業(yè)代理商來華采購(gòu)洽談會(huì),取得良好效果。總的說來，致力于改善投資環(huán)境，是我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)、常抓不懈的一項(xiàng)工作。在投資硬環(huán)境方面，隨著廣州市南拓戰(zhàn)略的實(shí)施，番禺的區(qū)域優(yōu)勢(shì)將越來越顯現(xiàn)出來，到處充滿發(fā)展商機(jī)；在軟環(huán)境方面，我們要抓住機(jī)遇，努力營(yíng)造一個(gè)適宜企業(yè)創(chuàng)建和發(fā)展的良好環(huán)境，使企業(yè)留得住、扶得起、發(fā)展得快。 |
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