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議案（建議）辦理
| 標 題： | 加大工資清欠力度，切實維護勞動者合法權益 |
| 問題內容： | 理 由： 伴隨著經濟發展，新的勞資矛盾不斷增加，拖欠勞動者工資尤以拖欠農民工工資現象，在全國各地極為普遍，“欠薪”、“清欠”幾乎成為近期社會上最熱門的詞匯。2003年，我區勞動保障部門處理的舉報、來信來訪個案5295件，其中拖欠、克扣工人工資、加班費和其他經濟補償的就占33.90%，為勞動者討回工資、押金1256萬元。從去年底到今年2月中旬，我區建設部門受理36宗農民工投訴施工企業拖欠工資個案，涉及1280個民工和21家施工企業，拖欠總額480多萬元，而只清欠46萬元。現在建筑市場開放了，很多外地的建筑企業涌了進來，競爭加劇，很多企業，不惜帶資承攬工程，在建設施工中資金脫節或不到位時，便可能出現拖欠農民工工資的情況。據區建筑業協會調查統計，我區去年被拖欠的工程款總額達到７億多元，難免造成我區建筑企業嚴重的欠薪現象。拖欠、克扣工人工資的行為，是直接侵犯勞動者經濟利益和合法權益的行為，它不僅嚴重違反了勞動管理的法律法規，也嚴重影響了我區的社會穩定和政治穩定，發生欠薪主要有兩種情況，一是雇主有意拖欠，有錢不發給民工，這種情況多見于餐飲、制衣、制鞋等企業；還有一種是行業運作特性導致的，表現在建筑企業發包、承包、轉包、分包等整個鏈條中，工程款不能及時足額到位，造成資金困難而欠薪，引發勞資糾紛。欠薪原因也是多方面的，從政府職能和勞動者方面看有如下原因：一是法律法規仍不完善，規章制度跟不上形勢的發展，企業有機可乘；二是勞動監察部門由于人員少和未有形成完善的監督網絡機制，導致變“以防為主”為“查處為主”，只能充當“救火隊”的角色，然而“野火燒不盡，春風吹又生”；三是勞動者維護自己的合法權益意識淡薄，民工作為特殊的弱勢群體，從農村到城里打工，心理上總覺得低人一等，加上文化知識水平普遍偏低，維權意識和法律意識弱，很容易遭到欠薪等不公正待遇；四是勞動力市場供過于求，只有企業制訂勞動條件而沒有勞動者選擇的條件；五是地方保護主義不容忽視，為發展經濟，個別地方把保護企業利益放在第一位，對企業的欠薪問題懲治不力；六是部份職能管理人員的認識問題，認為企業拖欠一個月工資是正常的，拖欠兩個月工資時才開始了解情況，等到拖欠三個月工資或員工集體上訪時才急忙去查處，但“輕舟已過萬重山”，處理時明顯被動了。此外，政府規范勞動力市場的力度不足，相關政策措施不完善不健全，客觀上也導致難以避免、制止民工欠薪問題。勞動獲酬，天經地義，欠賬還錢，理所當然。清理欠薪，維護勞動者合法權益是一項社會工程，是發展的需要、穩定的需要。辦 法：1、政府要承擔起保護勞動者合法權益這一義不容辭的責任。要實行層級管理目標責任制，強化各級政府管理部門的責任意識，從源頭上減少欠薪現象，有欠薪就要認真清理，對仍在形成新的拖欠或拖欠而又清理不力者，實行責任追究制度。清理欠薪還要從政府做起，政府不僅要加大對企業、建筑商欠薪問題的治理力度，更重要的是政府要有自省精神，樹立榜樣，對自身的欠薪要認真清理，做到“真心愛民，一心為民，誠心富民”。要防止和克服地方保護主義，因為在解決欠薪問題上，關鍵是政府要有作為，企業有膽量“不在乎民工”，但它絕沒有膽量不在乎政府。許多問題不是沒有解決辦法，只要政府重視，切實承擔責任，用健全的制度約束和管理，欠薪問題只會越來越少。2、加大勞動管理法律法規的宣傳力度，嚴格執法。提高勞動者和勞動管理人員、特別是企業主的法律意識，做到有法必依；要通過法律規范企業和民工勞動關系的建立、解除和終止等行為，促進企業依法建立勞動合同，明確工資支付的權利義務；執法人員要嚴格執法，對出現欠薪行為的企業，查處時，不僅要在經濟上嚴懲，而且要全面落實執行法律規定的各項懲罰內容。工商行政管理、質量技術監督管理、勞動保障等職能部門在發證、年審、資質認證等環節上，對有克扣、拖欠工資行為的企業，要根據地方的有關規定，給予必要的懲戒。3、加強監督隊伍建設，建立層級管理網絡，以防為主，化突擊檢查為日常監察，既要“救火”更要“防火”。勞動部門要進一步加強勞動監察力度，同時加強與財政、工商、公安、工會等相關部門的合作；要為常欠薪的企業建立欠薪檔案，實行防范動態管理，把欠薪行為化解在萌芽狀態；建議勞動部門、建設部門設立舉報專線電話，并在宣傳媒體上公布，以利加強監督；在勞動監察與仲裁部門及人民法院開辟農民工維權綠色通道，多方面采取措施降低維權成本；鼓勵法律援助律師組成清欠工資服務組，倡議律師積極接受民工求助。4、要將解決欠薪問題與建立市場經濟信用體系結合起來。建議由政府牽頭聯合各職能部門，每年評選一批無拖欠工資、無勞資糾紛的“員工信得過企業”，從正面加大宣傳力度；對不法企業和黑心老板，在全面掌握情況的基礎上，組織新聞媒體、勞動監察部門、各級工會以及社會團體等，“合力出擊”，構建社會輿論和切實執法的龐大工作網絡，讓惡意欠薪的不法企業和黑心老板無處逃遁；將常常欠薪的老板列入“黑名單”，在企業爭取、銀行貸款等運用公共資源的機會時，予以甄別處理，使他們為自己的不誠信行為付出代價。5、對建筑行業要采取特殊措施解決欠薪問題（1）可以借鑒有些地區的做法，設立“民工工資保證金”制度。建設單位工程項目招標前，按工程總造價２％的額度，向建設行政主管部門指定的銀行賬戶存入民工工資保證金。該款項從工程款中列支，但不得影響工程款的正常撥付。工程竣工后，建設部門查實施工企業無拖欠民工工資后，將保證金作為工程結算款的組成部分，悉數返還給施工企業。對不繳納“保證金”的建設單位，各金融機構不予貸款，建設部門不辦理開工手續，房管部門不辦理房產確權手續。（2）各部門要實行聯動執法。對建設資金不落實的項目，計劃部門不批準立項，建設部門不辦理開工手續；對已完成工程但未按照合同約定結清工程款的，其新建項目計劃部門不批準立項，規劃、建設部門不頒發規劃許可證和施工許可證；對不按照合同約定結算工程款的竣工工程，在其辦理竣工驗收備案時，應當依法停止，以后再重新組織竣工驗收，如屬房地產項目不給辦理權屬登記手續；對惡意拖欠民工工資、造成社會影響的建筑企業實行“一票否決制”，將其清出我區建筑市場；對欠薪嚴重的企業，也暫不給予工商執照年審，欠薪企業不得參加新項目的招標等。 |
| 問題答復： | 林應忠委員：你提出的關于“加大工資清繳力度，切實維護勞動者合法權益”的提案已收悉，現答復如下：區委、區政府一直以來高度重視拖欠農民工工資問題，并通過不斷加大執法力度，嚴厲查處惡意拖欠農民工工資行為。目前，我區通過加強工資支付監控，減少拖欠工資現象，進一步加大工資清繳力度。通過勞動年審，促使企業自覺落實勞動合同、工資工時、社會保險和招用工等各項勞動政策法規，從源頭上預防拖欠工資現象的發生，減少和避免勞資糾紛的產生。同時加強監管，掌握基本情況。把用工超過30人以上的企業全部納入工資監管的范圍，并建立和健全企業基本情況臺帳。加強日常巡視監察，通過定期和不定期的監督檢查，掌握企業的動態，及時糾正和處理拖欠工資行為。不斷完善勞動監察網絡，建立健全勞動保障法律監督員隊伍。進一步健全區、鎮（街）和鄉村（社區）三級勞動監察網絡，做到區、鎮建立專、兼職勞動監察員隊伍，居委、鄉村、企業建立勞動保障法律監督員制度，使勞動監察網絡向社區、居委、鄉村和各類用人單位延伸，使各項勞動保障法律法規落到實處。抓好勞動保障法律監督員的選聘，充分發揮專、兼職勞動保障監察人員和勞動保障法律監督員三股力量的作用。按照上級的要求，結合本區的實際，采取定期巡查和不定期的監察執法檢查，加大勞動監察力度，規范監察行為。最大限度防止惡意拖欠工資行為的發生，切實維護廣大人民群眾的根本利益。對于建筑行業，我區已經實行政府職能部門聯手，加強監管，并擬采取對建設資金不落實的項目不予辦理施工許可手續，逐步推行勞務合同制度，從源頭上解決拖欠農民工工資問題。 |
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