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議案（建議）辦理
| 標(biāo) 題： | 加快標(biāo)準(zhǔn)化魚塘改造--04年度番禺區(qū)政協(xié)主席會議建議案 |
| 問題內(nèi)容： | 加快標(biāo)準(zhǔn)化魚塘改造??2004年度番禺區(qū)政協(xié)主席會議建議案（2004年4月30日區(qū)政協(xié)十一屆十四次主席會議通過）水產(chǎn)養(yǎng)殖在番禺區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)著重要地位，總產(chǎn)值占全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1/3，放養(yǎng)面積占全區(qū)農(nóng)業(yè)用地總面積的1/4。因此，在現(xiàn)有固定農(nóng)用地上，提高魚塘產(chǎn)量、產(chǎn)值，對提高我區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值將會起到顯著的作用。目前，我區(qū)低產(chǎn)劣質(zhì)的三、四類魚塘有11萬畝，占魚塘面積的60%。多年來，由于這類魚塘的基礎(chǔ)建設(shè)滯后，且魚塘承包期較短，承包者只顧眼前利益，對魚塘建設(shè)采取一不投工、二不投本的短期掠奪性行為，導(dǎo)致魚塘“基崩、塘淺、路難行”，水深少于1.5米，每口魚塘的形狀和面積大小不一，產(chǎn)量、產(chǎn)值逐年下降。從水產(chǎn)部門和鄰近區(qū)市試點(diǎn)的情況獲悉，通過對低劣魚塘進(jìn)行整治，實(shí)行連片改造、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和排灌分家，提高魚塘基礎(chǔ)條件，建成一批無公害生產(chǎn)基地和機(jī)械化養(yǎng)殖基地，促使水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和綠色食品要求的方向發(fā)展，畝產(chǎn)至少增加40%。按此預(yù)測，對我區(qū)11萬畝魚塘標(biāo)準(zhǔn)化改造后，每年增加水產(chǎn)品33000噸，增加產(chǎn)值和漁農(nóng)收入3.1億元，經(jīng)濟(jì)效益非常明顯，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、立竿見影且可操作的途徑。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是從中央到地方各級政府，特別是番禺區(qū)政府抓好“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，而魚塘標(biāo)準(zhǔn)化改造是繼建設(shè)農(nóng)田機(jī)耕路后的又一民心工程，充分體現(xiàn)政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重視和對廣大漁農(nóng)的關(guān)心和支持，將對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定起到促進(jìn)作用。為此，建議： 1、建立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立以區(qū)海洋與漁業(yè)局牽頭，其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門參與的“番禺區(qū)魚塘改造領(lǐng)導(dǎo)小組”，以加強(qiáng)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理、落實(shí)和監(jiān)督。2、制定魚塘標(biāo)準(zhǔn)化改造的方案。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、連片整治、分年實(shí)施、基水合理、設(shè)施完備、交通方便”的基本原則，擬訂出魚塘標(biāo)準(zhǔn)化改造的方案。由于改造面積和資金數(shù)額較大，建議改造分5年進(jìn)行，由2004年開始至2008年完成，每年約2萬畝。3、加大投入。從試點(diǎn)投入情況概算，魚塘標(biāo)準(zhǔn)化改造每畝約需3200元，11萬畝共需投入資金3.5億元。改造資金由區(qū)財(cái)政解決70%，鎮(zhèn)、村自籌30%，并積極爭取廣州市財(cái)政的支持。4、適當(dāng)延長魚塘承包期。承包年限一般宜在10?15年，這是減少短期行為和掠奪性經(jīng)營的有效措施。5、加強(qiáng)魚塘改造后的管理。在與承包者簽訂承包合同時，條款中應(yīng)明確規(guī)定承包者對魚塘“三網(wǎng)”（路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)）的使用責(zé)任條款，并由有關(guān)部門在魚塘承包款項(xiàng)收入中合理提留5?10%的資金作魚塘維護(hù)專用資金，以長期保持魚塘的良好基礎(chǔ)條件。 |
| 問題答復(fù)： | 區(qū)政協(xié)：現(xiàn)將區(qū)政府辦理區(qū)政協(xié)十一屆二次會議主席會議建議案《加快標(biāo)準(zhǔn)化魚塘建設(shè)》的情況答復(fù)如下： 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院提出“要切實(shí)把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重”的要求，促進(jìn)我區(qū)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善漁業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高水產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量，區(qū)政府大力開展魚塘標(biāo)準(zhǔn)化整治工作，經(jīng)過實(shí)地考察與充分論證，在區(qū)委區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期“三農(nóng)工作”的若干意見》第八條中提出了“實(shí)施魚塘標(biāo)準(zhǔn)化整治，到2008年基本全面完成魚塘標(biāo)準(zhǔn)化整治任務(wù)”的目標(biāo)，使魚塘標(biāo)準(zhǔn)化整治成為繼機(jī)耕路后又一項(xiàng)民心工程，作為我區(qū)新時期農(nóng)村工作的重要一環(huán)。一、魚塘標(biāo)準(zhǔn)化整治的背景我區(qū)地處珠江三角洲平原地區(qū)，灘涂面積較廣，河涌密布，是著名的“魚米之鄉(xiāng)”。上個世紀(jì)90年代初期，區(qū)政府通過“開挖魚塘、政府補(bǔ)貼（補(bǔ)貼100元/畝）”的方式推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。短短十來年，全區(qū)魚塘面積由1992年的44640畝，增加到現(xiàn)在的18.8萬畝。2003年，全區(qū)水產(chǎn)品總量21.8萬噸（含捕撈和養(yǎng)殖），總值19.94億元，約占全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的38.3%，其中養(yǎng)殖產(chǎn)量15.27萬噸，產(chǎn)值17億元，占全區(qū)水產(chǎn)品總值的85%。漁業(yè)發(fā)展成為我區(qū)大農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)又在我區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位。然而，隨著魚塘塘齡的增加，加上經(jīng)營者重生產(chǎn)輕管理的短期行為等原因，魚塘質(zhì)量逐年下降，普遍出現(xiàn)“基崩塘淺路難行，排灌不分病害多”的現(xiàn)象。九十年代中期起，區(qū)政府投入少量資金探索性地開展魚塘改造工作。1996年至今投入到低產(chǎn)魚塘改造的資金約有968萬元，改造魚塘總面積近萬畝。但由于起點(diǎn)低，投入資金少、力度不足，魚塘的生產(chǎn)環(huán)境、養(yǎng)殖條件仍然未能得到根本改變，水產(chǎn)品的質(zhì)量安全面臨著新的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重制約了全區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。二、魚塘標(biāo)準(zhǔn)化整治的方案2003年11月，區(qū)海洋與漁業(yè)局按照區(qū)政府的部署，對全區(qū)18.8萬畝魚塘中的11萬畝低標(biāo)準(zhǔn)魚塘進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃，草擬了《廣州市番禺區(qū)魚塘標(biāo)準(zhǔn)化整治總體規(guī)劃》，并結(jié)合實(shí)際，制定了《番禺區(qū)魚塘標(biāo)準(zhǔn)化整治實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。《實(shí)施方案》按“統(tǒng)一規(guī)劃，連片整治，分期實(shí)施”的原則，優(yōu)先整治困難村及承包期滿魚塘。并從魚塘整治規(guī)模、基水比例、排灌系統(tǒng)、供電網(wǎng)絡(luò)、附屬設(shè)施及魚塘面積、形狀、水深、坡度、進(jìn)出水口等方面提出12項(xiàng)具體整治標(biāo)準(zhǔn)。該項(xiàng)目計(jì)劃分4年實(shí)施（即2004?2007年），2008年基本完成。經(jīng)試點(diǎn)工程投入情況匡算，每畝需投入整治資金3300元，總投資為3.63億元。資金由市、區(qū)補(bǔ)貼，鎮(zhèn)村配套投入。經(jīng)全面普查，2004?2007年，全區(qū)15個鎮(zhèn)（公司）100畝以上計(jì)劃整治的連片魚塘情況如下：（一）至2007年末，石樓、大崗、欖核、靈山、化龍、石基、東涌、魚窩頭、沙灣、鐘村等鎮(zhèn)計(jì)劃整治的100畝以上連片魚塘共77749畝。其中：2004年計(jì)劃整治的魚塘10310畝；2005年計(jì)劃整治的魚塘20787畝；2006年計(jì)劃整治的魚塘22367畝；2007年計(jì)劃整治的魚塘24285畝。（二）至2007年末，黃閣、橫瀝、萬頃沙、圍墾公司等鎮(zhèn)（公司）計(jì)劃整治的100畝以上連片魚塘共32226畝。其中：2005年計(jì)劃整治的魚塘6317畝；2006年計(jì)劃整治的魚塘9422畝；2007年計(jì)劃整治的魚塘16487畝。三、魚塘標(biāo)準(zhǔn)化整治的組織實(shí)施和管理（一）組織實(shí)施魚塘標(biāo)準(zhǔn)化整治是一項(xiàng)時間跨度大、資金投入高、影響面廣、任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程。為使該項(xiàng)目順利實(shí)施，區(qū)政府成立了番禺區(qū)魚塘標(biāo)準(zhǔn)化整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由戴永昌副區(qū)長擔(dān)任組長，區(qū)海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)發(fā)展計(jì)劃局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國土房管局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)水利局、番禺供電分公司等部門參與。領(lǐng)導(dǎo)小組在區(qū)海洋與漁業(yè)局下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施和指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)以及檢查驗(yàn)收等工作。今年7月30日，區(qū)政府召開了由魚塘標(biāo)準(zhǔn)化整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，有關(guān)鎮(zhèn)主管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長、農(nóng)辦主任、水產(chǎn)技術(shù)推廣站站長，2004年有整治任務(wù)的行政村村委會主任等參加的魚塘標(biāo)準(zhǔn)化整治工作會議，并邀請了區(qū)人大農(nóng)村工委及區(qū)政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)出席。會議發(fā)放了《番禺區(qū)魚塘標(biāo)準(zhǔn)化整治管理暫行辦法》，部署了2004年魚塘標(biāo)準(zhǔn)化整治工作，在明確各職能部門責(zé)任的基礎(chǔ)上，要求有整治任務(wù)的鎮(zhèn)要成立“魚塘標(biāo)準(zhǔn)化整治工作小組”，由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)主管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長任組長，負(fù)責(zé)制定好項(xiàng)目整治年度計(jì)劃、組織工程實(shí)施、監(jiān)督項(xiàng)目配套資金的落實(shí)以及協(xié)調(diào)溝通項(xiàng)目實(shí)施各部門與魚塘承包戶及施工單位的關(guān)系，切實(shí)穩(wěn)妥地將整治工作落到實(shí)處。（二）資金管理魚塘標(biāo)準(zhǔn)化整治資金由市、區(qū)補(bǔ)貼，鎮(zhèn)村配套投入。區(qū)魚塘標(biāo)準(zhǔn)化整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對項(xiàng)目資金使用實(shí)行監(jiān)管，各級要設(shè)立魚塘標(biāo)準(zhǔn)化整治資金專賬，嚴(yán)格按照項(xiàng)目資金使用環(huán)節(jié)，實(shí)行專賬管理，專款專用。各級資金必須按工程進(jìn)度撥付到專戶，統(tǒng)一由項(xiàng)目實(shí)施單位按工程進(jìn)度支付。其中20%作為預(yù)留金，待工程竣工驗(yàn)收合格后撥付。項(xiàng)目執(zhí)行過程中，項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（村）如未能按工程進(jìn)度將配套資金撥入專戶，則該鎮(zhèn)次年整治項(xiàng)目需待上年度配套資金撥入專戶后再作安排；項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（村）如未能按期完成計(jì)劃任務(wù)，其市、區(qū)財(cái)政資金凍結(jié)并結(jié)轉(zhuǎn)下年，另行安排使用。（三）項(xiàng)目管理1、項(xiàng)目申報(bào)。魚塘標(biāo)準(zhǔn)化整治領(lǐng)導(dǎo)小組按照《廣州市番禺區(qū)2004?2007年魚塘標(biāo)準(zhǔn)化整治規(guī)劃》要求，根據(jù)各鎮(zhèn)魚塘承包到期和申報(bào)情況，制定當(dāng)年魚塘標(biāo)準(zhǔn)化整治的總體計(jì)劃，各鎮(zhèn)按下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)實(shí)施整治。2、項(xiàng)目實(shí)施。由區(qū)魚塘標(biāo)準(zhǔn)化整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托有資質(zhì)的單位統(tǒng)一設(shè)計(jì)，項(xiàng)目所在鎮(zhèn)、村嚴(yán)格按照已確定的實(shí)施計(jì)劃和資金計(jì)劃組織實(shí)施。所有工程必須在鎮(zhèn)、村及監(jiān)理單位共同參與下以公開招標(biāo)的方式進(jìn)行投標(biāo)。3、項(xiàng)目驗(yàn)收。各村在項(xiàng)目完成后，先由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)政府組織驗(yàn)收，并由鎮(zhèn)統(tǒng)一向區(qū)魚塘標(biāo)準(zhǔn)化整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請驗(yàn)收報(bào)告。驗(yàn)收結(jié)果作為項(xiàng)目完成情況及下?lián)苁小^(qū)財(cái)政整治資金的依據(jù)。對驗(yàn)收不合格的工程，責(zé)成限期整改。對驗(yàn)收不合格、整改后又不合格或虛報(bào)的，不撥付20%的預(yù)留款，并按有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任。四、加強(qiáng)監(jiān)督，完善標(biāo)準(zhǔn)化魚塘的后期管理據(jù)推算，經(jīng)整治后魚塘，年畝產(chǎn)量將從672公斤增加到980公斤，增加約300公斤，增幅達(dá)45%；每年可增加產(chǎn)量33000噸，增加產(chǎn)值3.14億元；增加村級集體收入6050萬元；帶動漁農(nóng)5000多戶，為社會提供10000多個就業(yè)機(jī)會。到2008年，全區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)總量將達(dá)27萬噸，漁業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)25.2億元，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的40%左右。漁業(yè)生產(chǎn)逐漸實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)、分散型向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變。經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化整治后的魚塘的后續(xù)使用與管理成為達(dá)到這一目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，區(qū)政府要求：（一）項(xiàng)目實(shí)施過程中，漁業(yè)主管部門和各鎮(zhèn)要加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化整治后魚塘的管理工作，在與承包者簽訂承包合同時，明確規(guī)定承包者對魚塘“三網(wǎng)”（路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)）的使用責(zé)任條款，讓養(yǎng)殖承包戶充分明確使用魚塘的權(quán)利與義務(wù)，科學(xué)養(yǎng)殖；要求魚塘整治后的所有者每年要從租金收入當(dāng)中，留取一定比例的資金（約5?10%）用于標(biāo)準(zhǔn)化魚塘的清淤、固基等魚塘養(yǎng)護(hù)工程，延長標(biāo)準(zhǔn)化魚塘的使用年限。（二）改變魚、禽、畜共養(yǎng)的“立體養(yǎng)殖模式”，提倡“無公害健康養(yǎng)殖”技術(shù)和機(jī)械化養(yǎng)殖技術(shù)，優(yōu)化漁業(yè)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境，提高我區(qū)水產(chǎn)品在國內(nèi)、國際市場的競爭能力。漁業(yè)行政主管部門要積極引導(dǎo)，鎮(zhèn)村嚴(yán)格監(jiān)督，按照《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》以及區(qū)魚塘標(biāo)準(zhǔn)化整治十二條標(biāo)準(zhǔn)的要求，加強(qiáng)魚塘養(yǎng)殖環(huán)境的管理，確保魚塘水源、水質(zhì)符合國家漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，爭取與國際水產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)接軌，從而改善養(yǎng)殖環(huán)境，提高養(yǎng)殖質(zhì)量。（三）漁業(yè)行政主管部門要不斷引導(dǎo)漁農(nóng)放養(yǎng)一些市場效益好的中、高檔新品種，逐步推進(jìn)魚塘養(yǎng)殖從粗放型向精養(yǎng)型轉(zhuǎn)變，提高魚塘的放養(yǎng)密度，優(yōu)化漁業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。（四）適當(dāng)延長魚塘承包期。經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化整治后的魚塘，要求魚塘所有人發(fā)包時承包年限至少在10年以上。五、2004年魚塘標(biāo)準(zhǔn)化整治的工作進(jìn)度根據(jù)《實(shí)施方案》“優(yōu)先整治困難村和承包期滿魚塘”的原則， 2004年共整治全區(qū)7個鎮(zhèn)20條困難村10310畝魚塘，計(jì)劃總投入資金3402.3萬元，市、區(qū)投入2850萬(區(qū)財(cái)政安排2400萬元，市財(cái)政扶持450萬元)，鎮(zhèn)村投入552.3萬元。目前進(jìn)展情況如下：（一）石基低涌魚塘標(biāo)準(zhǔn)化整治試點(diǎn)工程圓滿完工。該項(xiàng)目于2003年11月6日動工，2004年7月竣工。整治總面積1030畝，總投資338萬元，其中廣州市財(cái)政扶持100萬元，區(qū)財(cái)政投資238萬元。項(xiàng)目資金主要用于魚塘重組、挖深、修筑基路、挖排灌河、主路和排灌河硬邊化、魚塘進(jìn)排水口工程及電網(wǎng)配套等“塘基路電”工程項(xiàng)目的綜合整治。目前，該片魚塘已全部租出。（二）其它列入2004年魚塘標(biāo)準(zhǔn)化整治計(jì)劃的20條村38片魚塘已基本完成勘測，現(xiàn)逐步進(jìn)入圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和評審階段，10月中旬起可分片實(shí)行招投標(biāo)和動工。其中，欖核鎮(zhèn)張松村已于8月初完成勘測、設(shè)計(jì)、招標(biāo)等工作，現(xiàn)進(jìn)入施工階段，預(yù)計(jì)明年初可完工。六、下一階段工作設(shè)想（一）全面推進(jìn)2004年整治計(jì)劃的實(shí)施。嚴(yán)格按照《番禺區(qū)魚塘標(biāo)準(zhǔn)化整治管理暫行辦法》和《魚塘標(biāo)準(zhǔn)化整治標(biāo)準(zhǔn)》要求，力爭2005年6月前全面完成2004年計(jì)劃整治任務(wù)。（二）根據(jù)《實(shí)施方案》要求以及2004年魚塘標(biāo)準(zhǔn)化整治實(shí)施情況，擬定2005年魚塘標(biāo)準(zhǔn)化整治計(jì)劃。（三）做好溝通與協(xié)調(diào)工作，積極爭取市財(cái)政資金的大力支持，以確保魚塘標(biāo)準(zhǔn)化整治的順利實(shí)施。 |
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