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議案（建議）辦理
| 標 題： | 加快標準化魚塘改造--04年度番禺區政協主席會議建議案 |
| 問題內容： | 加快標準化魚塘改造??2004年度番禺區政協主席會議建議案（2004年4月30日區政協十一屆十四次主席會議通過）水產養殖在番禺區農業生產中占據著重要地位，總產值占全區農業總產值的1/3，放養面積占全區農業用地總面積的1/4。因此，在現有固定農用地上，提高魚塘產量、產值，對提高我區農業總產值將會起到顯著的作用。目前，我區低產劣質的三、四類魚塘有11萬畝，占魚塘面積的60%。多年來，由于這類魚塘的基礎建設滯后，且魚塘承包期較短，承包者只顧眼前利益，對魚塘建設采取一不投工、二不投本的短期掠奪性行為，導致魚塘“基崩、塘淺、路難行”，水深少于1.5米，每口魚塘的形狀和面積大小不一，產量、產值逐年下降。從水產部門和鄰近區市試點的情況獲悉，通過對低劣魚塘進行整治，實行連片改造、標準化建設和排灌分家，提高魚塘基礎條件，建成一批無公害生產基地和機械化養殖基地，促使水產養殖業向規模化、產業化、標準化和綠色食品要求的方向發展，畝產至少增加40%。按此預測，對我區11萬畝魚塘標準化改造后，每年增加水產品33000噸，增加產值和漁農收入3.1億元，經濟效益非常明顯，是農業增效、農民增收、立竿見影且可操作的途徑。加強農業基礎設施建設，是從中央到地方各級政府，特別是番禺區政府抓好“三農”工作的重點，而魚塘標準化改造是繼建設農田機耕路后的又一民心工程，充分體現政府對農業農村工作的重視和對廣大漁農的關心和支持，將對農業增效、農民增收、農村穩定起到促進作用。為此，建議： 1、建立機構，加強領導。成立以區海洋與漁業局牽頭，其他相關業務部門參與的“番禺區魚塘改造領導小組”，以加強此項工作的領導、管理、落實和監督。2、制定魚塘標準化改造的方案。按照“統一規劃、連片整治、分年實施、基水合理、設施完備、交通方便”的基本原則，擬訂出魚塘標準化改造的方案。由于改造面積和資金數額較大，建議改造分5年進行，由2004年開始至2008年完成，每年約2萬畝。3、加大投入。從試點投入情況概算，魚塘標準化改造每畝約需3200元，11萬畝共需投入資金3.5億元。改造資金由區財政解決70%，鎮、村自籌30%，并積極爭取廣州市財政的支持。4、適當延長魚塘承包期。承包年限一般宜在10?15年，這是減少短期行為和掠奪性經營的有效措施。5、加強魚塘改造后的管理。在與承包者簽訂承包合同時，條款中應明確規定承包者對魚塘“三網”（路網、水網、電網）的使用責任條款，并由有關部門在魚塘承包款項收入中合理提留5?10%的資金作魚塘維護專用資金，以長期保持魚塘的良好基礎條件。 |
| 問題答復： | 區政協：現將區政府辦理區政協十一屆二次會議主席會議建議案《加快標準化魚塘建設》的情況答復如下： 為進一步貫徹落實黨中央、國務院提出“要切實把解決好‘三農’問題作為全黨工作的重中之重”的要求，促進我區漁業產業化結構調整，改善漁業生產基礎設施，提高水產品生產質量，區政府大力開展魚塘標準化整治工作，經過實地考察與充分論證，在區委區政府《關于進一步加強新時期“三農工作”的若干意見》第八條中提出了“實施魚塘標準化整治，到2008年基本全面完成魚塘標準化整治任務”的目標，使魚塘標準化整治成為繼機耕路后又一項民心工程，作為我區新時期農村工作的重要一環。一、魚塘標準化整治的背景我區地處珠江三角洲平原地區，灘涂面積較廣，河涌密布，是著名的“魚米之鄉”。上個世紀90年代初期，區政府通過“開挖魚塘、政府補貼（補貼100元/畝）”的方式推進水產養殖業的發展。短短十來年，全區魚塘面積由1992年的44640畝，增加到現在的18.8萬畝。2003年，全區水產品總量21.8萬噸（含捕撈和養殖），總值19.94億元，約占全區農業生產總值的38.3%，其中養殖產量15.27萬噸，產值17億元，占全區水產品總值的85%。漁業發展成為我區大農業的支柱產業，水產養殖業又在我區漁業經濟中占主導地位。然而，隨著魚塘塘齡的增加，加上經營者重生產輕管理的短期行為等原因，魚塘質量逐年下降，普遍出現“基崩塘淺路難行，排灌不分病害多”的現象。九十年代中期起，區政府投入少量資金探索性地開展魚塘改造工作。1996年至今投入到低產魚塘改造的資金約有968萬元，改造魚塘總面積近萬畝。但由于起點低，投入資金少、力度不足，魚塘的生產環境、養殖條件仍然未能得到根本改變，水產品的質量安全面臨著新的挑戰，嚴重制約了全區漁業生產的可持續發展。二、魚塘標準化整治的方案2003年11月，區海洋與漁業局按照區政府的部署，對全區18.8萬畝魚塘中的11萬畝低標準魚塘進行了高標準的規劃，草擬了《廣州市番禺區魚塘標準化整治總體規劃》，并結合實際，制定了《番禺區魚塘標準化整治實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》按“統一規劃，連片整治，分期實施”的原則，優先整治困難村及承包期滿魚塘。并從魚塘整治規模、基水比例、排灌系統、供電網絡、附屬設施及魚塘面積、形狀、水深、坡度、進出水口等方面提出12項具體整治標準。該項目計劃分4年實施（即2004?2007年），2008年基本完成。經試點工程投入情況匡算，每畝需投入整治資金3300元，總投資為3.63億元。資金由市、區補貼，鎮村配套投入。經全面普查，2004?2007年，全區15個鎮（公司）100畝以上計劃整治的連片魚塘情況如下：（一）至2007年末，石樓、大崗、欖核、靈山、化龍、石基、東涌、魚窩頭、沙灣、鐘村等鎮計劃整治的100畝以上連片魚塘共77749畝。其中：2004年計劃整治的魚塘10310畝；2005年計劃整治的魚塘20787畝；2006年計劃整治的魚塘22367畝；2007年計劃整治的魚塘24285畝。（二）至2007年末，黃閣、橫瀝、萬頃沙、圍墾公司等鎮（公司）計劃整治的100畝以上連片魚塘共32226畝。其中：2005年計劃整治的魚塘6317畝；2006年計劃整治的魚塘9422畝；2007年計劃整治的魚塘16487畝。三、魚塘標準化整治的組織實施和管理（一）組織實施魚塘標準化整治是一項時間跨度大、資金投入高、影響面廣、任務艱巨的系統工程。為使該項目順利實施，區政府成立了番禺區魚塘標準化整治領導小組，由戴永昌副區長擔任組長，區海洋與漁業局負責牽頭，區農業局、區發展計劃局、區財政局、區國土房管局、區建設局、區規劃分局、區水利局、番禺供電分公司等部門參與。領導小組在區海洋與漁業局下設辦公室，負責項目的組織實施和指導、監督、協調以及檢查驗收等工作。今年7月30日，區政府召開了由魚塘標準化整治領導小組成員單位，有關鎮主管農業副鎮長、農辦主任、水產技術推廣站站長，2004年有整治任務的行政村村委會主任等參加的魚塘標準化整治工作會議，并邀請了區人大農村工委及區政協的領導出席。會議發放了《番禺區魚塘標準化整治管理暫行辦法》，部署了2004年魚塘標準化整治工作，在明確各職能部門責任的基礎上，要求有整治任務的鎮要成立“魚塘標準化整治工作小組”，由項目所在鎮主管農業副鎮長任組長，負責制定好項目整治年度計劃、組織工程實施、監督項目配套資金的落實以及協調溝通項目實施各部門與魚塘承包戶及施工單位的關系，切實穩妥地將整治工作落到實處。（二）資金管理魚塘標準化整治資金由市、區補貼，鎮村配套投入。區魚塘標準化整治領導小組辦公室對項目資金使用實行監管，各級要設立魚塘標準化整治資金專賬，嚴格按照項目資金使用環節，實行專賬管理，專款專用。各級資金必須按工程進度撥付到專戶，統一由項目實施單位按工程進度支付。其中20%作為預留金，待工程竣工驗收合格后撥付。項目執行過程中，項目所在鎮（村）如未能按工程進度將配套資金撥入專戶，則該鎮次年整治項目需待上年度配套資金撥入專戶后再作安排；項目所在鎮（村）如未能按期完成計劃任務，其市、區財政資金凍結并結轉下年，另行安排使用。（三）項目管理1、項目申報。魚塘標準化整治領導小組按照《廣州市番禺區2004?2007年魚塘標準化整治規劃》要求，根據各鎮魚塘承包到期和申報情況，制定當年魚塘標準化整治的總體計劃，各鎮按下達的計劃任務實施整治。2、項目實施。由區魚塘標準化整治領導小組辦公室委托有資質的單位統一設計，項目所在鎮、村嚴格按照已確定的實施計劃和資金計劃組織實施。所有工程必須在鎮、村及監理單位共同參與下以公開招標的方式進行投標。3、項目驗收。各村在項目完成后，先由項目所在鎮政府組織驗收，并由鎮統一向區魚塘標準化整治領導小組辦公室提出申請驗收報告。驗收結果作為項目完成情況及下撥市、區財政整治資金的依據。對驗收不合格的工程，責成限期整改。對驗收不合格、整改后又不合格或虛報的，不撥付20%的預留款，并按有關規定追究當事人的責任。四、加強監督，完善標準化魚塘的后期管理據推算，經整治后魚塘，年畝產量將從672公斤增加到980公斤，增加約300公斤，增幅達45%；每年可增加產量33000噸，增加產值3.14億元；增加村級集體收入6050萬元；帶動漁農5000多戶，為社會提供10000多個就業機會。到2008年，全區漁業生產總量將達27萬噸，漁業生產總值達25.2億元，占農業生產總值的40%左右。漁業生產逐漸實現由傳統、分散型向規模化、標準化、機械化、產業化轉變。經標準化整治后的魚塘的后續使用與管理成為達到這一目標的關鍵環節。為此，區政府要求：（一）項目實施過程中，漁業主管部門和各鎮要加強監督，強化標準化整治后魚塘的管理工作，在與承包者簽訂承包合同時，明確規定承包者對魚塘“三網”（路網、水網、電網）的使用責任條款，讓養殖承包戶充分明確使用魚塘的權利與義務，科學養殖；要求魚塘整治后的所有者每年要從租金收入當中，留取一定比例的資金（約5?10%）用于標準化魚塘的清淤、固基等魚塘養護工程，延長標準化魚塘的使用年限。（二）改變魚、禽、畜共養的“立體養殖模式”，提倡“無公害健康養殖”技術和機械化養殖技術，優化漁業養殖生態環境，提高我區水產品在國內、國際市場的競爭能力。漁業行政主管部門要積極引導，鎮村嚴格監督，按照《水產養殖質量安全管理規定》以及區魚塘標準化整治十二條標準的要求，加強魚塘養殖環境的管理，確保魚塘水源、水質符合國家漁業水質標準的規定，爭取與國際水產品質量標準接軌，從而改善養殖環境，提高養殖質量。（三）漁業行政主管部門要不斷引導漁農放養一些市場效益好的中、高檔新品種，逐步推進魚塘養殖從粗放型向精養型轉變，提高魚塘的放養密度，優化漁業養殖結構。（四）適當延長魚塘承包期。經標準化整治后的魚塘，要求魚塘所有人發包時承包年限至少在10年以上。五、2004年魚塘標準化整治的工作進度根據《實施方案》“優先整治困難村和承包期滿魚塘”的原則， 2004年共整治全區7個鎮20條困難村10310畝魚塘，計劃總投入資金3402.3萬元，市、區投入2850萬(區財政安排2400萬元，市財政扶持450萬元)，鎮村投入552.3萬元。目前進展情況如下：（一）石基低涌魚塘標準化整治試點工程圓滿完工。該項目于2003年11月6日動工，2004年7月竣工。整治總面積1030畝，總投資338萬元，其中廣州市財政扶持100萬元，區財政投資238萬元。項目資金主要用于魚塘重組、挖深、修筑基路、挖排灌河、主路和排灌河硬邊化、魚塘進排水口工程及電網配套等“塘基路電”工程項目的綜合整治。目前，該片魚塘已全部租出。（二）其它列入2004年魚塘標準化整治計劃的20條村38片魚塘已基本完成勘測，現逐步進入圖紙設計和評審階段，10月中旬起可分片實行招投標和動工。其中，欖核鎮張松村已于8月初完成勘測、設計、招標等工作，現進入施工階段，預計明年初可完工。六、下一階段工作設想（一）全面推進2004年整治計劃的實施。嚴格按照《番禺區魚塘標準化整治管理暫行辦法》和《魚塘標準化整治標準》要求，力爭2005年6月前全面完成2004年計劃整治任務。（二）根據《實施方案》要求以及2004年魚塘標準化整治實施情況，擬定2005年魚塘標準化整治計劃。（三）做好溝通與協調工作，積極爭取市財政資金的大力支持，以確保魚塘標準化整治的順利實施。 |
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