廣州市番禺區(qū)2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2017年計劃草案的報告

——2017年3月9日在廣州市番禺區(qū)第十七屆人民代表大會

第二次會議上

廣州市番禺區(qū)發(fā)展和改革局局長 江奉新

各位代表：

受區(qū)政府委托，現(xiàn)將我區(qū)2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2017年計劃草案報告如下，請予審議。

一、2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2016年，面對錯綜復(fù)雜的發(fā)展形勢和經(jīng)濟持續(xù)下行壓力，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，認真執(zhí)行區(qū)十六屆人大六次會議批準的發(fā)展計劃，實現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃“開門紅”。固定資產(chǎn)投資因受部分重大項目投資滯后計劃影響，離預(yù)期目標有一定差距；進出口總值、出口總值預(yù)期目標為美元口徑，年中國家不再公布美元口徑外貿(mào)數(shù)據(jù)而改用人民幣口徑，按人民幣口徑此兩個指標的增速排全市前列；其他指標均超過或持平預(yù)期目標（見附表）。

（一）經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)。出臺了區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“1+5”行動方案[①]、區(qū)總部經(jīng)濟發(fā)展行動計劃、萬博基金小鎮(zhèn)建設(shè)扶持辦法等政策文件，全區(qū)GDP1753.98億元、增長8.3%[②]，增速全市排第四，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.5:35.3:63.2。實體經(jīng)濟發(fā)展動力強勁。得益于廣汽乘用車高速發(fā)展，全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值2325.28億元、增長11.3%，其中，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1968.96億元、增長13%，增速全市排第一；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值45.64億元、增長1%；商品銷售總額3021.39億元，增長18.4%；接待旅游總?cè)藬?shù)3754.96萬人次、旅游總收入404.54億元，分別增長7.2%、12.8%;成功引進思科公司及其10家全球合作伙伴、攜程、小米互聯(lián)網(wǎng)廣告、邢帥等重大項目37個，總投資約330億元。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量向好。全區(qū)稅收收入278.89億元（不含海關(guān)代征），增長4.3%；一般公共預(yù)算收入81.81億元，可比增長8.9%[③]；預(yù)計城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為48674元、30143元，分別增長9%和10%；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤總額136.97億元，增長37.7%；強化金融風(fēng)險防范，大力推動企業(yè)上市，市授牌萬博基金小鎮(zhèn)，上市企業(yè)14家、新增4家，“新三板”掛牌企業(yè)44家、新增25家，廣州股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)255家、新增131家。三大需求穩(wěn)步增長。固定資產(chǎn)投資604.36億元、增長4.3%，104個重點建設(shè)項目投資253.55億元、完成年度計劃的86%，205個區(qū)政府投資項目投資42.62億元、完成年度計劃的100.7%；房地產(chǎn)銷售面積268.36萬平方米、增長12.9%，完成全年去庫存任務(wù)；社會消費品零售總額1143.04億元，增長10.1%；進出口、出口總值分別為1203.8億元、722.5億元，分別增長5.8%、2.8%。

（二）創(chuàng)新能力顯著增強。出臺了區(qū)加快集聚產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才“1+4”政策文件[④]、區(qū)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間管理辦法、港澳臺青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地實施方案。科技創(chuàng)新步伐加快。全區(qū)專利申請量14907件、增長76.3%，專利授權(quán)量8677件、增長61.6%，專利授權(quán)量居全市第一；高新技術(shù)企業(yè)580家、增長204%，企業(yè)研究開發(fā)機構(gòu)323家、增長1倍,預(yù)計高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重49.2%、提高1.1個百分點，預(yù)計研究與試驗發(fā)展經(jīng)費（R&D）支出占GDP比重2.4%、提高0.03個百分點。實施品牌強區(qū)、質(zhì)量強區(qū)和標準化戰(zhàn)略，新增省名牌產(chǎn)品8個、省著名商標5個、市著名商標7個。創(chuàng)新載體加快建設(shè)。大力建設(shè)國際創(chuàng)新城、番禺汽車城、萬博商務(wù)區(qū)、南站商務(wù)區(qū)，國際創(chuàng)新城入選首批省級大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地，思科智慧城項目土地收儲進展順利。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系日益完善，集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)化基地獲評國家級科技企業(yè)孵化器，大學(xué)生創(chuàng)客空間獲評國家級眾創(chuàng)空間。

（三）城市功能逐步提升。基礎(chǔ)建設(shè)全面推進。地鐵七號線一期建成通車，加快地鐵十八號線及二十二號線、廣佛環(huán)線等軌道交通項目規(guī)劃建設(shè)。加快南大干線、金光東隧道、光明大橋、珠三角水資源配置工程番禺輸水管線等項目前期工作。鐘村水廠原水工程、500千伏楚庭（穗西）輸變電等項目加快建設(shè)。完成光纖入戶38.96萬戶、增長63.6%；城市、農(nóng)村寬帶接入能力分別達到100mbps[⑤]、50mbps，分別增長100%、66.7%。城市管理日臻完善。完成番禺大道與平康路環(huán)島、番禺大道與興業(yè)大道環(huán)島、新光快速欖塘路口改造。進一步優(yōu)化網(wǎng)格化信息系統(tǒng)模塊流程。保持查控違建高壓態(tài)勢。組建區(qū)級食品藥品檢驗檢測機構(gòu)。立案查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為349宗，增加84宗。受理110案件類警情下降2.1%、連續(xù)5年下降。

（四）城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展。扎實推進省“2511”新型城鎮(zhèn)化綜合試點[⑥]。啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃、農(nóng)業(yè)普查工作，重點打造省級新農(nóng)村示范片。探索開展老舊小區(qū)微改造，結(jié)合村級工業(yè)園升級改造推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)。推進番順共建廣佛同城示范區(qū)建設(shè)。實施來穗人員融合行動計劃，修訂來穗務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育實施辦法，試點將免費出生缺陷干預(yù)工作向流動人口覆蓋。全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率88.49%、提高3.45個百分點。投入2700.81萬元扎實開展區(qū)內(nèi)扶貧，完成五華縣2562戶貧困戶、9359人貧困人口建檔立卡和增城派潭鎮(zhèn)對口幫扶任務(wù)。

（五）生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)建設(shè)。環(huán)境治理力度加大。開展大氣污染防治，華南輪胎廠如期關(guān)停。落實“河長制”，大力整治49條黑臭河涌，建成污水主、支管網(wǎng)19.44公里，完成9條村生活污水治理。深入開展“清潔番禺”行動。全面規(guī)范火燒崗垃圾填埋場安全運營。全區(qū)城市生活污水處理率93.5%，提高2.4個百分點；PM2.5年均濃度36微克/立方米、下降7.7%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)303天、增加8天。生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步實施。京珠高速尖峰山段生態(tài)景觀林帶、海鷗島東岸線紅樹林濕地公園等項目加快建設(shè)。全區(qū)森林覆蓋率6.5%、提高1個百分點。節(jié)能減排有效落實。萬元GDP能耗下降4.96%；預(yù)計化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別削減7092噸、1245噸、4.9噸、6.1噸，完成市下達減排任務(wù)。

（六）文明程度不斷提高。文體活動精彩紛呈。廣泛開展“我的中國夢”文化進萬家活動，成功舉辦區(qū)第七屆運動會和第十屆星海藝術(shù)節(jié)，區(qū)圖書館新館奠基動工。預(yù)計文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重6.1%，與上年持平。公共教育優(yōu)質(zhì)均衡。完善基礎(chǔ)教育以區(qū)為主辦學(xué)體制，獲評國家學(xué)前教育改革發(fā)展實驗區(qū)和國家級社區(qū)教育示范區(qū)，初中升學(xué)率97.2%、高考總上線率96.4%，分別提高1.1、0.7個百分點。

（七）民生福祉持續(xù)改善。醫(yī)療健康保障有力。引導(dǎo)公立醫(yī)院成立醫(yī)務(wù)監(jiān)督委員會，推進祈福醫(yī)院二期、何賢醫(yī)院醫(yī)療綜合大樓等項目以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標準化建設(shè)，成功創(chuàng)建國家婦幼健康示范區(qū)，醫(yī)保門診統(tǒng)籌支付比例由45%提升至55%，孕產(chǎn)婦死亡率為零、嬰兒死亡率2.3‰，均低于“十三五”規(guī)劃約束線。民生底線全面筑牢。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率0.9%，月人均基本養(yǎng)老金由3120元提高至3316元，城鄉(xiāng)最低生活保障標準由每人每月650元提高至840元，建立適度普惠型兒童福利制度，“銀齡安康”保險實現(xiàn)60周歲及以上戶籍長者全覆蓋。構(gòu)建多層次住房保障體系，對低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保。

（八）重點改革全面深化。行政改革成效顯著。全面完成政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，完成30個單位的權(quán)責(zé)清單編制。貫徹落實省企業(yè)投資項目實行清單管理意見（試行）。實施行政審批“集成服務(wù)”[⑦]改革，推行“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式，推進基層公共服務(wù)站建設(shè)。在“三證合一”[⑧]基礎(chǔ)上進一步實現(xiàn)“五證合一[⑨]，一照一碼”。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度穩(wěn)步推進，黨政機關(guān)公車改革順利完成。社會改革縱深推進。完成市場監(jiān)管體系建設(shè)規(guī)劃和社會信用體系建設(shè)規(guī)劃編制。出臺區(qū)屬國企重大經(jīng)濟事項管理辦法，推進國有企業(yè)負責(zé)人薪酬改革。制定農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實施細則，穩(wěn)步推進土地權(quán)屬登記和地籍審查。

2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年，一年來，全區(qū)經(jīng)濟社會保持總體平穩(wěn)健康的發(fā)展勢頭，成績來之不易。同時，我們也清醒地認識到，當(dāng)前國際經(jīng)濟復(fù)蘇動力仍顯不足，新常態(tài)下我國經(jīng)濟預(yù)計繼續(xù)呈“L”型走勢；區(qū)內(nèi)經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨諸多隱憂：經(jīng)濟增長動力相對單一，工業(yè)行業(yè)產(chǎn)值下降面繼續(xù)擴大，房地產(chǎn)市場不確定性增大，消費、出口增長趨緩，交通擁堵、垃圾處理、黑臭河涌等“城市病”治理與群眾期待仍有差距。這些都需要我們認真應(yīng)對，切實解決。

二、2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案

2017年是“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會決勝階段的重要一年，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，我們要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動把握和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以全面建設(shè)幸福美麗番禺為總目標，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險。建議2017年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標如下：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與上年持平，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長10%，商品銷售總額增長10%，固定資產(chǎn)投資增長12%，社會消費品零售總額增長9%，出口總值增長2%，一般公共預(yù)算收入（可比口徑）增長6%，城鄉(xiāng)居民人均收入與經(jīng)濟增長基本同步，萬元GDP能耗下降完成市下達目標，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

為完成上述預(yù)期目標，建議重點抓好以下工作：

（一）全力抓好穩(wěn)增長促發(fā)展。重點落實好總部經(jīng)濟發(fā)展、萬博基金小鎮(zhèn)建設(shè)等扶持政策。一是抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。著力補強創(chuàng)新型經(jīng)濟、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障短板，抓好政府債務(wù)化解，加強金融風(fēng)險防控，大力發(fā)展投資基金，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是抓好工商業(yè)實體經(jīng)濟發(fā)展。組建番禺區(qū)園區(qū)聯(lián)盟，加快推進國際創(chuàng)新城、番禺汽車城、萬博商務(wù)區(qū)、南站商務(wù)區(qū)等重大平臺建設(shè)，著力發(fā)展高端高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè)，促進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。推動廣汽乘用車新能源整車工廠、發(fā)動機擴建項目加快建設(shè)，將番禺汽車城打造成為國際化、專業(yè)化與智能化的先進制造業(yè)園區(qū)和華南汽車文化中心。完成思科智慧城征地拆遷任務(wù)，確保按期動工并加快建設(shè)。推動萬博基金小鎮(zhèn)加快建設(shè)，著力打造總部經(jīng)濟集聚區(qū)和區(qū)域財富管理中心。依托思科、華多網(wǎng)絡(luò)等龍頭項目，抓好產(chǎn)業(yè)鏈招商、新業(yè)態(tài)招商、總部經(jīng)濟招商、重大平臺招商以及樓宇招商，通過辦好區(qū)第六屆旅外鄉(xiāng)親懇親大會加強鄉(xiāng)賢招商。三是發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。培育扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快建設(shè)蓮花山中心漁港、現(xiàn)代蔬菜園區(qū)、海鷗島現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)等項目，推進農(nóng)產(chǎn)品品牌和標準化建設(shè)，完成農(nóng)業(yè)普查工作。四是擴大社會總需求。落實重點項目協(xié)調(diào)督查機制，2017年，全區(qū)計劃安排重點建設(shè)項目165個，年度投資369.13億元；政府投資項目計劃安排投資項目214個，年度投資87.19億元，其中區(qū)本級政府投資49.70億元。辦好美食節(jié)、珠寶節(jié)等活動，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。支持汽車及零部件、舞臺燈光音響等產(chǎn)品出口，培育外貿(mào)新增長點。

（二）深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。重點落實好區(qū)加快集聚產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才“1＋4”政策與建設(shè)廣州大學(xué)城港澳臺青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的實施方案。一是大力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。深入實施質(zhì)量強區(qū)和標準化戰(zhàn)略，建設(shè)全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，大力培育高新技術(shù)企業(yè)。二是加快創(chuàng)新載體建設(shè)。推進珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)番禺區(qū)塊建設(shè)。整合大學(xué)城孵化器產(chǎn)業(yè)園資源，構(gòu)建“孵化器—加速園—產(chǎn)業(yè)園”三位一體的創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)培育體系。三是推進創(chuàng)新資源集聚。充分發(fā)揮區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和各類投資基金作用，打造多層次融資平臺。大力推進企業(yè)上市和掛牌“新三板”，推動科技與金融深度融合。強化用地保障，支持區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展壯大。

（三）全面深化重點領(lǐng)域改革。重點提升行政服務(wù)效能。一是深化行政體制改革。落實番禺汽車城機構(gòu)編制配備，加強權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理。深化商事登記制度、建設(shè)工程項目審批制度改革，加快行政審批“集成服務(wù)”。積極推進財政績效改革和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革。抓好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，啟動并完成事業(yè)單位和國有企業(yè)公務(wù)用車制度改革。二是加快社會民生改革。加快推進公共集體戶設(shè)立工作。規(guī)范、完善國資國企監(jiān)管機制和治理機制。推進區(qū)社會信用體系建設(shè)和誠信示范市場創(chuàng)建，完善市場秩序“大監(jiān)管”體系。完善農(nóng)村集體“三資”管理體系，全面推開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作，抓好村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉。

（四）提升城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進地鐵十八號線、二十二號線以及南大干線、金光東隧道、光明大橋等項目全面開工建設(shè)，加快南浦三橋建設(shè)。力爭紫坭取水泵站、鐘村水廠原水管2017年底試運行。加快建設(shè)500千伏穗西輸變電、配電網(wǎng)改造等重點電力項目。二是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展。制定省“2511”新型城鎮(zhèn)化試點工作方案。完成美麗鄉(xiāng)村群落升級改造和嶺南水鄉(xiāng)特色名村打造任務(wù)。三是抓好城市更新改造。結(jié)合重大項目征拆加大城市更新改造力度，加快建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，重點推進老舊小區(qū)微改造、村級工業(yè)園升級改造和市橋街東郊村及周邊成片更新改造。四是完善城市管理服務(wù)。深化網(wǎng)格化信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。加快市橋環(huán)線快速化改造可行性研究，完善公交線網(wǎng)布局，強化番禺大道過境大貨車管理，推進沙溪大橋擴建、市良路與西環(huán)路交叉口等一批交通堵塞節(jié)點疏導(dǎo)項目建設(shè)。保持高壓態(tài)勢嚴查嚴控違法建設(shè)。全面加強食品藥品和安全生產(chǎn)監(jiān)管，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。深入打造立體化治安防控體系，鞏固平安番禺建設(shè)。

（五）強化環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)。一是全面加大環(huán)境治理力度。突出強化水環(huán)境污染、大氣污染防治，做好噪聲污染防治以及重金屬污染、揮發(fā)性有機物污染專項整治。深化“干凈整潔平安有序”城鄉(xiāng)環(huán)境創(chuàng)建，繼續(xù)抓好“清潔番禺”專項行動和創(chuàng)建星級衛(wèi)生村（社區(qū)）活動，進一步完善城市生活垃圾分類、收運、處理體系，不斷提升火燒崗垃圾處理場的管理水平。二是推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)。完善污水治理基礎(chǔ)設(shè)施，落實好“河長制”，突出污水源頭治理管控，全面推進49條黑臭河涌治理，完成86條村的農(nóng)村生活污水治理。加快推進生態(tài)景觀林帶和濕地公園建設(shè)，優(yōu)化綠道網(wǎng)絡(luò)、驛站等配套設(shè)施。三是繼續(xù)抓好節(jié)能減排和主要污染物總量減排等工作。

（六）切實保障和改善民生。重點落實好十件民生實事。一是加快發(fā)展社會事業(yè)。加快區(qū)圖書館新館建設(shè)和區(qū)工人文化宮籌建，舉辦形式多樣的群眾文化體育活動。加快義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，繼續(xù)推進番禺中學(xué)擴建九年一貫制學(xué)校工程、廣州大學(xué)城教育配套設(shè)施等項目，加快籌建仲元中學(xué)新校區(qū)、華工國際學(xué)院，抓好全國學(xué)前教育改革發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)，力爭形成示范性改革創(chuàng)新經(jīng)驗。著力推進分級診療制度建設(shè)，完善慢性病綜合防治服務(wù)體系，加快何賢紀念醫(yī)院醫(yī)療綜合大樓改擴建、中醫(yī)院改擴建、區(qū)第二人民醫(yī)院易地重建等項目建設(shè)和新兒童醫(yī)院籌建，推進公共場所母嬰室建設(shè)，做好“全面兩孩”政策落實服務(wù)保障。二是強化民生保障兜底。加大就業(yè)幫扶力度。推進省內(nèi)異地醫(yī)保就醫(yī)直接聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋。抓好社會福利體系和救助體系建設(shè)。完善住房保障和分配管理體系。強化價格檢查和糧油儲備，建設(shè)港口糧庫二期改擴建工程。三是推進公共服務(wù)均等化。深入開展來穗人員服務(wù)管理示范區(qū)創(chuàng)建，健全來穗人員社會保障機制。扎實推進區(qū)內(nèi)外扶貧開發(fā)，做好五華、畢節(jié)等地區(qū)的扶貧工作。