廣州市番禺區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法的通知

　　番府規(guī)〔2023〕8號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)府直屬各單位：

　　《番禺區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》業(yè)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議并原則同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向區(qū)司法局反映。

　　廣州市番禺區(qū)人民政府

　　2023年12月19日

番禺區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法

　　第一章  總則

　　第一條  為加強我區(qū)行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）的管理，推進依法行政，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，由行政機關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

　　規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。以區(qū)人民政府及區(qū)政府辦名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件，區(qū)政府職能部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱部門）制定（含經(jīng)區(qū)人民政府同意后以部門名義發(fā)布）的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。

　　第三條  本辦法適用于本區(qū)行政機關(guān)規(guī)范性文件的制定、發(fā)布和監(jiān)督管理等工作。

　　第四條  區(qū)人民政府應(yīng)當加強對規(guī)范性文件管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

　　區(qū)政府辦按照國家公文處理相關(guān)規(guī)定，負責規(guī)范性文件處理工作。

　　各部門負責本單位規(guī)范性文件的管理，并在區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔政府規(guī)范性文件起草、實施、評估、清理等工作。

　　區(qū)司法局負責規(guī)范性文件的合法性審查工作，并在區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔規(guī)范性文件監(jiān)督工作。

　　區(qū)市場監(jiān)督管理局負責指導(dǎo)、監(jiān)督規(guī)范性文件的公平競爭審查工作。

　　區(qū)科工商信局、區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等部門按照各自職責，做好規(guī)范性文件貿(mào)易政策合規(guī)性評估、統(tǒng)一發(fā)布平臺管理等工作。

　　第五條  區(qū)司法局會同區(qū)委編辦起草規(guī)范性文件制定主體清單，報區(qū)人民政府審定。

　　規(guī)范性文件制定主體清單由區(qū)人民政府向社會公布，并根據(jù)法律、法規(guī)和機構(gòu)設(shè)置變化情況，實行動態(tài)調(diào)整。

　　第六條  制定規(guī)范性文件，應(yīng)當符合憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得違反上級機關(guān)的決定、命令，不得超越本行政機關(guān)的職權(quán)范圍。

　　沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令依據(jù)的，規(guī)范性文件不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得增加行政機關(guān)權(quán)力或者減少其法定職責。

　　第七條  制定規(guī)范性文件不得有下列情形：

　　（一）設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政檢查、行政備案、行政收費、證明等事項。

　　（二）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項。

　　（三）違法制定排除或者限制公平競爭、干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動、設(shè)置市場準入或者退出條件的內(nèi)容。

　　（四）設(shè)定其他應(yīng)當由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級機關(guān)規(guī)定的事項。

　　第八條  行政機關(guān)應(yīng)當加強計劃統(tǒng)籌，按年度申報規(guī)范性文件制定項目并納入規(guī)范性文件項目庫統(tǒng)一管理。未納入規(guī)范性文件項目庫統(tǒng)一管理的，原則上不得予以審查印發(fā)。

　　規(guī)范性文件項目庫每年年中進行一次集中調(diào)整，其余時間原則上不予調(diào)整，確因重大或者緊急情況需要臨時入庫或者應(yīng)當及時調(diào)整出庫的項目除外。

　　第二章  起草

　　第九條  規(guī)范性文件由實施部門負責起草；涉及多個實施部門的，由主要實施部門牽頭起草。對實施部門或者主要實施部門存在爭議的，由區(qū)人民政府指定。

　　嚴格控制規(guī)范性文件的制定規(guī)格，由部門制定或者部門聯(lián)合制定可以滿足履行職責需要的，應(yīng)當自行制定或者聯(lián)合制定規(guī)范性文件，不得提請區(qū)人民政府及區(qū)政府辦制定或者轉(zhuǎn)發(fā)規(guī)范性文件。

　　第十條  起草單位應(yīng)當對規(guī)范性文件涉及的管理領(lǐng)域現(xiàn)狀和所要解決的問題進行深入調(diào)查研究，對規(guī)范性文件制定的必要性、可行性、合法性、合理性等方面進行論證，并對擬規(guī)定行政措施的預(yù)期效果和影響進行評估。

　　起草政府規(guī)范性文件以及專業(yè)性、技術(shù)性、創(chuàng)新性較強的部門規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當組織相關(guān)領(lǐng)域的專家進行論證。起草單位應(yīng)當將專家論證意見作為重要參考，對不予采納的意見和建議，應(yīng)當說明理由。

　　第十一條  規(guī)范性文件涉及其他部門的職責或者與其他部門關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當充分征求相關(guān)部門的意見。

　　對于意見存在分歧的，起草單位應(yīng)當主動協(xié)調(diào)。難以達成一致意見的，起草單位應(yīng)當列明各方意見，提出明確的處理建議和理由，提請區(qū)人民政府審定。

　　第十二條  起草單位應(yīng)當通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者新聞媒體、窗口服務(wù)場所等便于社會公眾知曉的途徑公開征求意見，并明確提出意見的方式和期限。公開征求意見期限不得少于7個工作日，法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　規(guī)范性文件屬于涉及市場主體活動的行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，或者與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的，起草單位應(yīng)當采取實地調(diào)研、座談會、論證會、聽證會等形式，充分聽取、合理采納市場主體和行業(yè)協(xié)會、商會的意見和建議；除依法需要保密外，應(yīng)當通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等向社會公開征求意見，征求意見的期限一般不少于30日。

　　涉及重大財政支出的規(guī)范性文件面向社會征求公眾意見前，應(yīng)當取得區(qū)財政局的同意。

　　第十三條  公民、法人或者其他組織提出的意見和建議，起草單位應(yīng)當認真研究、充分采納。

　　起草單位應(yīng)當建立健全意見采納情況反饋機制，通過電話、書面或者網(wǎng)絡(luò)等適當方式將意見采納情況及時向社會公眾反饋。對相對集中的意見和建議不予采納的，應(yīng)當在規(guī)范性文件正式公布時通過政府門戶網(wǎng)站公開說明理由。

　　第十四條  起草單位應(yīng)當按規(guī)定開展公平競爭審查。政府規(guī)范性文件涉及市場主體經(jīng)濟活動的，起草單位應(yīng)當送區(qū)市場監(jiān)管局開展公平競爭審查復(fù)審。

　　第十五條  起草政府規(guī)范性文件以及提請區(qū)人民政府審定的部門規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當開展風險評估并形成風險評估報告，明確風險點，提出風險防范措施和處置預(yù)案。其他部門規(guī)范性文件由起草單位按規(guī)定和需要開展風險評估。

　　應(yīng)當履行聽證、貿(mào)易政策合規(guī)性評估等其他程序的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三章  審核和審查

　　第十六條  部門負責法制工作的機構(gòu)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）司法所（以下簡稱部門法制工作機構(gòu)）應(yīng)當在起草階段對規(guī)范性文件制定程序和涉及重大問題的合法性進行指導(dǎo)。

　　起草單位征求公眾意見前，擬征求意見稿應(yīng)當經(jīng)部門法制工作機構(gòu)審核同意。

　　規(guī)范性文件應(yīng)當由部門法制工作機構(gòu)進行合法性審核，并經(jīng)部門辦公會議審議通過后形成草案。

　　第十七條  政府規(guī)范性文件應(yīng)當在提請區(qū)人民政府審定前，由起草單位送區(qū)司法局審查。

　　部門規(guī)范性文件應(yīng)當在發(fā)布前，由起草單位報區(qū)司法局審查。

　　起草單位在規(guī)范性文件起草、協(xié)調(diào)過程中征求區(qū)司法局意見的，區(qū)司法局一般不予回復(fù)。確有重大合法性問題，經(jīng)部門法制工作機構(gòu)會同公職律師或者法律顧問仍無法解決的，可由起草單位明確具體問題、傾向性意見并附部門法制工作機構(gòu)、公職律師或者法律顧問意見后征求區(qū)司法局意見。

　　第十八條  合法性審核、審查不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替。任何單位和個人不得對部門法制工作機構(gòu)審核、區(qū)司法局審查提出傾向性意見要求。部門法制工作機構(gòu)、區(qū)司法局對合法性審核、審查意見負責。

　　起草單位應(yīng)當建立健全本單位規(guī)范性文件合法性審核制度，規(guī)范審核程序，明確審核責任。行政機關(guān)主要負責人應(yīng)當加強對規(guī)范性文件合法性審核機制建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，聽取合法性審核工作情況匯報，及時研究解決工作中的重要問題。

　　第十九條  起草單位報送區(qū)司法局合法性審查的規(guī)范性文件材料，應(yīng)當經(jīng)本單位主要負責人簽署。

　　送審規(guī)范性文件，應(yīng)當提交下列材料，并保證材料的完備性和規(guī)范性：

　　（一）提請合法性審查的函，來函應(yīng)當明確擬制定的文件納入規(guī)范性文件管理的理由和依據(jù)、是否已納入本年度番禺區(qū)行政規(guī)范性文件年度項目庫、擬制定文件屬于部門規(guī)范性文件或政府規(guī)范性文件。

　　（二）規(guī)范性文件草案和注釋稿，注釋稿應(yīng)當注明條文規(guī)范的內(nèi)容、擬定的理由、所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策文件的具體內(nèi)容（含標題、文號、條款）。

　　（三）起草說明，應(yīng)當載明規(guī)范性文件制定背景及必要性、主要內(nèi)容（重要條文、創(chuàng)新性內(nèi)容、涉及權(quán)利義務(wù)條款等）、起草所依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、起草程序（包括但不限于調(diào)研論證與評估情況和結(jié)論、專家論證情況、征求各單位意見情況、征求公眾意見情況、公平競爭審查情況、風險評估情況、部門法制工作機構(gòu)歷次合法性審核意見及采納情況、部門辦公會議集體審議情況）及其他需要說明的情況。

　　（四）調(diào)研評估論證報告。

　　（五）征求意見及采納情況（包括征求有關(guān)單位意見的采納情況表、征求公眾意見的網(wǎng)頁截圖、采納公眾意見情況網(wǎng)頁截圖、涉及市場主體活動的行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策或者與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的，還應(yīng)當提交聽取和采納市場主體、行業(yè)協(xié)會和商會意見和建議的材料）。

　　（六）公平競爭審查表，屬于區(qū)政府規(guī)范性文件的，應(yīng)當提交區(qū)市場監(jiān)督管理局的復(fù)查意見。

　　（七）部門法制工作機構(gòu)歷次合法性審核意見及采納情況。

　　（八）部門辦公會議紀要。

　　（九）起草所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策文件文本。

　　（十）政策解讀材料。

　　（十一）制度廉潔性評估材料。

　　（十二）規(guī)范性文件標簽填報表。

　　規(guī)范性文件存在下列情形的，還需補充提交下列材料：

　　（一）政府規(guī)范性文件以及專業(yè)性、技術(shù)性、創(chuàng)新性較強的部門規(guī)范性文件，應(yīng)當提交專家論證意見。

　　（二）政府規(guī)范性文件以及提請區(qū)人民政府審定的部門規(guī)范性文件，應(yīng)當提交風險評估報告。

　　（三）應(yīng)當履行聽證、貿(mào)易政策合規(guī)性評估等其他程序的，應(yīng)當提交相關(guān)材料。

　　（四）屬于修訂規(guī)范性文件的，應(yīng)當提供原規(guī)范性文件實施情況評估報告。

　　（五）其他需要提交的材料。

　　第二十條  有下列情形之一的，區(qū)司法局可以要求起草單位在規(guī)定時間內(nèi)補充材料、說明情況，或者退回送審材料：

　　（一）送審材料的完備性、規(guī)范性不符合要求的。

　　（二）文件內(nèi)容涉及其他機關(guān)職權(quán)但未征求其意見的。

　　（三）存在意見分歧未做協(xié)調(diào)或者經(jīng)協(xié)調(diào)后仍存在較大分歧的。

　　（四）不屬于規(guī)范性文件的。

　　（五）合法性問題較為突出或者未履行規(guī)定程序的。

　　（六）規(guī)范性文件草案的重要概念、核心制度表述不清，邏輯混亂，嚴重影響理解的。

　　第二十一條  區(qū)司法局應(yīng)當自收齊送審材料之日起15個工作日內(nèi)完成合法性審查。除為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件或者執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實施規(guī)范性文件等情形外，區(qū)司法局合法性審查時間一般不少于5個工作日。

　　合法性審查的重點包括制定主體、制定權(quán)限、程序及內(nèi)容合法性等方面。發(fā)現(xiàn)存在明顯合理性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性等問題的，區(qū)司法局可以提出建議。

　　第二十二條  區(qū)司法局對送審的規(guī)范性文件草案，按照下列情形，分別作出處理：

　　（一）符合本辦法第六條和第七條規(guī)定的，提出審查同意的意見。

　　（二）不符合本辦法第六條或者第七條規(guī)定的，有關(guān)部門對草案主要內(nèi)容存在較大爭議或者存在其他規(guī)定情形的，提出不合法、應(yīng)當予以修改的審查意見后予以退回。

　　規(guī)范性文件草案存在合法性問題，區(qū)司法局認為有其他符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家、省、市、區(qū)政策要求的處理方式的，可以在審查意見中提出建議，由起草單位研究確定。

　　規(guī)范性文件內(nèi)容涉及探索性改革決策事項，法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省、市政策尚無明確規(guī)定的，區(qū)司法局可以在審查意見中明示法律風險，由起草單位研究決定。

　　第二十三條  起草單位應(yīng)當根據(jù)區(qū)司法局合法性審查意見對規(guī)范性文件作出修改、補充或者其他處理。處理結(jié)果應(yīng)當經(jīng)部門法制工作機構(gòu)審核同意。

　　對審查意見有異議的，起草單位可以自收到審查意見之日起10個工作日內(nèi)提出異議及理由，以書面形式向區(qū)司法局提出協(xié)商意見。

　　第二十四條  政府規(guī)范性文件以及提請區(qū)人民政府審定的部門規(guī)范性文件，未經(jīng)區(qū)司法局合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提請區(qū)人民政府審定。

　　在提請區(qū)人民政府審定時，起草單位應(yīng)當提交區(qū)司法局的合法性審查意見及采納情況；對特殊情況下未完全采納區(qū)司法局審查意見的，應(yīng)當說明理由和依據(jù)。

　　第二十五條  政府規(guī)范性文件經(jīng)區(qū)政府辦依照國家公文處理相關(guān)規(guī)定審核后，由區(qū)政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。

　　區(qū)司法局的合法性審查意見及采納情況應(yīng)當納入?yún)^(qū)政府常務(wù)會議或者全體會議審議材料。

　　第四章  發(fā)布

　　第二十六條  政府規(guī)范性文件應(yīng)當由政府主要負責人簽發(fā)。

　　部門規(guī)范性文件應(yīng)當由部門主要負責人簽發(fā)，聯(lián)合制定的部門規(guī)范性文件應(yīng)當由各部門主要負責人共同簽發(fā)。

　　第二十七條  規(guī)范性文件應(yīng)當在“廣州市行政規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布平臺”發(fā)布，并按照規(guī)定公布政策解讀材料。具備條件的，應(yīng)當同時在政務(wù)新媒體和新聞媒體刊登規(guī)范性文件或者發(fā)布消息。

　　《番禺區(qū)人民政府公報》是區(qū)人民政府及其部門規(guī)范性文件的紙質(zhì)印發(fā)載體，其刊登的規(guī)范性文件文本為標準文本。

　　第二十八條  政府規(guī)范性文件經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過并按照審議意見修改完善、政府主要負責人簽發(fā)后，由區(qū)司法局上傳至平臺領(lǐng)取統(tǒng)一編號。區(qū)政府辦編制獨立的發(fā)文字號（格式為：發(fā)文機關(guān)代字+規(guī)+〔年份〕+號）及在文件首頁左上角標注統(tǒng)一編號，按照公文辦理程序發(fā)布。

　　部門規(guī)范性文件按照區(qū)司法局合法性審查意見書修改完善、部門主要負責人簽發(fā)后，由起草單位上傳至平臺領(lǐng)取統(tǒng)一編號。部門規(guī)范性文件編制獨立的發(fā)文字號（格式為：發(fā)文機關(guān)代字+規(guī)字+〔年份〕+號）及在文件首頁左上角標注統(tǒng)一編號，按照公文辦理程序發(fā)布。

　　第二十九條  規(guī)范性文件一般自印發(fā)之日起30日后施行，但印發(fā)時不立即施行將有礙施行或者法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

　　規(guī)范性文件不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。

　　第三十條  規(guī)范性文件一般應(yīng)當規(guī)定有效期。規(guī)范性文件的有效期不得超過5年，暫行、試行的不得超過3年。有效期屆滿未按規(guī)定延期實施的，規(guī)范性文件自動失效。

　　專用于廢止原有規(guī)范性文件的規(guī)范性文件，不設(shè)定有效期。

　　第三十一條  符合翻譯要求的涉及營商環(huán)境的或者其他適宜進行翻譯的規(guī)范性文件應(yīng)當在印發(fā)之日起30日內(nèi)完成規(guī)范性文件翻譯工作、上傳翻譯文本，并與已印發(fā)的規(guī)范性文件關(guān)聯(lián)展示。相關(guān)情況應(yīng)當及時抄報區(qū)司法局。

　　譯本與中文文本有歧義的，以中文文本為準。

　　第三十二條  規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于該規(guī)范性文件的制定機關(guān)。

　　第五章  評估、清理、修改和廢止

　　第三十三條  政府規(guī)范性文件由實施部門負責評估；涉及多個實施部門的，由主要實施部門牽頭組織評估。部門規(guī)范性文件由制定機關(guān)組織評估。

　　規(guī)范性文件實施后，有下列情形之一的，應(yīng)當及時組織評估：

　　（一）部門規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月的。

　　（二）政府規(guī)范性文件、重大疑難的部門規(guī)范性文件有效期屆滿前1年的。

　　（三）公民、法人或者其他組織提出較多意見，可能存在合法性、合理性等問題的。

　　（四）人民代表大會常務(wù)委員會、司法機關(guān)、行政復(fù)議機關(guān)、上級行政機關(guān)等單位依法提出意見或者建議的。

　　（五）國家、省、市或者區(qū)人民政府要求進行評估的其他情形。

　　評估規(guī)范性文件，應(yīng)當對其內(nèi)容的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性及其實施效果進行綜合分析并形成報告，作為規(guī)范性文件修訂、廢止或者繼續(xù)實施的重要參考。

　　第三十四條  規(guī)范性文件清理工作遵循日常清理與定期清理相結(jié)合、專項清理與全面清理相結(jié)合的原則。

　　規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當及時進行清理：

　　（一）新的法律、法規(guī)、規(guī)章施行，要求進行清理的。

　　（二）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級政策文件被修改、廢止或者宣布失效，導(dǎo)致原有規(guī)定與之不相適應(yīng)的。

　　（三）國家、省、市或者區(qū)人民政府要求進行清理的其他情形。

　　第三十五條  規(guī)范性文件修改程序按照制定程序執(zhí)行。

　　廢止規(guī)范性文件，應(yīng)當履行本辦法第三章、第四章規(guī)定的程序，可以根據(jù)實際適當簡化第十條至第十五條規(guī)定的程序，法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的除外。

　　規(guī)范性文件因行政管理需要僅作文字表述、管理部門名稱調(diào)整等不涉及實體內(nèi)容的簡易修改，或者有效期屆滿擬繼續(xù)實施但不作修改的，依照本辦法第十六條第三款規(guī)定形成草案后，由制定機關(guān)主要負責人簽發(fā)，并在有效期屆滿前依照本辦法第二十七條規(guī)定重新發(fā)布。

　　第六章  備案和監(jiān)督

　　第三十六條  政府規(guī)范性文件的起草單位應(yīng)當在印發(fā)之日起10日內(nèi)向區(qū)司法局提交規(guī)范性文件正式文本、起草說明、制定依據(jù)、區(qū)政府常務(wù)會議紀要或者全體會議以及公布截圖等材料。

　　區(qū)司法局收到前款規(guī)定的材料后，在規(guī)范性文件印發(fā)之日起30日內(nèi)報市人民政府、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　第三十七條  區(qū)司法局負責對規(guī)范性文件制定和管理情況進行監(jiān)督檢查，并建立規(guī)范性文件管理情況通報制度。

　　第三十八條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

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