廣州市番禺區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升實(shí)施方案的通知

番府〔2021〕23號

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)府直屬各單位：

《番禺區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議并原則同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。

廣州市番禺區(qū)人民政府

2021年5月7日

番禺區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升實(shí)施方案

為全面推進(jìn)我區(qū)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，進(jìn)一步提高農(nóng)村人居環(huán)境整治工作水平，建設(shè)與粵港澳大灣區(qū)相匹配的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，按照《廣東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的指導(dǎo)意見》（粵府〔2020〕43號）和《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升實(shí)施方案的通知》（穗府〔2020〕11號）有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，制訂本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，將全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要抓手，作為建設(shè)精美農(nóng)村和粵港澳大灣區(qū)世界級城市群后花園的重要內(nèi)容，以農(nóng)村人居環(huán)境改善促進(jìn)農(nóng)村優(yōu)化發(fā)展，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感、安全感。

2020年底前，建立以“一戶一宅”為基礎(chǔ)的農(nóng)房建設(shè)管控制度機(jī)制和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升“1+N”政策體系，農(nóng)村違法違規(guī)建房亂象得到初步遏制。在全區(qū)主要交通干線、重要生態(tài)廊道和鄉(xiāng)村旅游沿線打造示范片、示范帶，至少打造2個(gè)以上示范區(qū)域，引領(lǐng)帶動全區(qū)農(nóng)房管控、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作。

2022年底前，宅基地“一戶多宅”、農(nóng)村違法建設(shè)明顯減少，存量整治成效顯著，新建農(nóng)房管理步入規(guī)范化法制化軌道；全區(qū)省級生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)、示范鎮(zhèn)、示范村的存量農(nóng)房率先基本完成微改造，全區(qū)基本完成鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作，鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升整體效果顯現(xiàn)。

2025年底前，宅基地“一戶多宅”、農(nóng)村違法建設(shè)基本解決，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)管理規(guī)范有序、管控有效；全區(qū)80%以上存量農(nóng)房完成微改造，廣府特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌和新時(shí)代廣州鄉(xiāng)村風(fēng)貌充分呈現(xiàn)，全區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升取得顯著成效。

二、工作措施

（一）加強(qiáng)村莊規(guī)劃與農(nóng)房設(shè)計(jì)管控。堅(jiān)持規(guī)劃先行，編制“多規(guī)合一”、簡約實(shí)用的村莊規(guī)劃，優(yōu)化提升農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地布局，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束作用。鼓勵村民集中建房，引導(dǎo)村莊建設(shè)用地集約化利用。（市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局依職責(zé)負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二）大力宣傳推廣應(yīng)用農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集，鼓勵以行政村或自然村為單元，選用1～3種設(shè)計(jì)圖集，形成協(xié)調(diào)和諧的農(nóng)房設(shè)計(jì)建設(shè)風(fēng)格。（區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局依職責(zé)負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)落實(shí)）

（三）嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”等宅基地管理規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定，落實(shí)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村住宅建設(shè)管理的實(shí)施意見》（穗府辦規(guī)〔2020〕18號）和《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證實(shí)施辦法的通知》（穗府辦規(guī)〔2020〕17號）有關(guān)規(guī)定，加快“房地一體確權(quán)”、農(nóng)村宅基地審批以及有關(guān)確權(quán)登記頒證工作。規(guī)范農(nóng)村宅基地建房審批，村民建房應(yīng)向具有宅基地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民自治組織提出申請，經(jīng)公示和村級組織審核，符合資格條件的報(bào)鎮(zhèn)（街）審批，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經(jīng)批準(zhǔn)易地建住宅的，村民的原宅基地由村集體收回后統(tǒng)一安排使用。城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，可以通過建設(shè)村民公寓、村民住宅小區(qū)等方式，滿足村民居住需求。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局依職責(zé)負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)落實(shí)）

（四）強(qiáng)化農(nóng)村新建住房全程監(jiān)管與存量違建的處置。各鎮(zhèn)（街）要推行村莊規(guī)劃、申請條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報(bào)途徑“五公開”制度，落實(shí)審查到場、批準(zhǔn)后丈量放線到場、住宅建成后核查到場的“三到場”要求，有效管理村民住房建設(shè)。（市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依職責(zé)負(fù)責(zé)，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局配合，各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)落實(shí)）

（五）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，依法組織開展動態(tài)巡查，及早發(fā)現(xiàn)和處置涉農(nóng)建房、宅基地使用的各類違法違規(guī)行為，堅(jiān)決遏制農(nóng)村各類違法建設(shè)。加強(qiáng)對歷史遺留問題的研究處置，摸清農(nóng)村地區(qū)存量違法建設(shè)底數(shù)，建立臺賬。按照農(nóng)村歷史違法用地和違法建設(shè)分類處理相關(guān)工作要求，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村存量違法建房分類處理與分步消化。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局依職責(zé)負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)落實(shí)）

（六）有效盤活農(nóng)村土地資源。深化宅基地制度改革，在尊重村民意愿和維護(hù)村民合法權(quán)益的前提下，依法通過有償轉(zhuǎn)讓、有償調(diào)劑、有償收回等方式，引導(dǎo)村民有序規(guī)范退出宅基地。鼓勵宅基地使用權(quán)人經(jīng)本村集體經(jīng)濟(jì)組織同意后，向集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部符合條件的村民轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)。村集體經(jīng)濟(jì)組織可以出租、合作、入股等方式盤活利用農(nóng)村住宅及宅基地，建立盤活利用產(chǎn)生的土地增收收益臺賬，除依法需上繳的外，全部用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。探索推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)入市。推進(jìn)破舊泥磚房及危房清拆、拆舊復(fù)墾、拆違騰退地及廢棄宅基地、空心村等閑置地的盤活利用，優(yōu)先保障村民新增宅基地、村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需要。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭、市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、區(qū)財(cái)政局依職責(zé)負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)落實(shí)）

（七）有序推進(jìn)存量農(nóng)房微改造和新建農(nóng)房風(fēng)貌塑造。配合廣州市制定出臺我市鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升負(fù)面清單和鄉(xiāng)村風(fēng)貌修復(fù)提升工作指引，有效推進(jìn)存量農(nóng)房的改造修復(fù)，加強(qiáng)對新建農(nóng)房的風(fēng)貌塑造與管控，推動存量農(nóng)房和新建農(nóng)房風(fēng)貌的有機(jī)融合與協(xié)調(diào)和諧，對存量農(nóng)房，符合“一戶一宅”的，年代較新、風(fēng)格不協(xié)調(diào)的進(jìn)行立面改造與修復(fù)，年代久遠(yuǎn)、局部破損、有地方特色和使用價(jià)值的泥磚房、青磚房加固修繕、活化利用。對新建農(nóng)房，依據(jù)村莊總體風(fēng)貌定位，鼓勵選用市級農(nóng)房建設(shè)設(shè)計(jì)圖集樣，有效引導(dǎo)新建房的樣式、色調(diào)、風(fēng)格與整村農(nóng)房建筑風(fēng)格及村居環(huán)境相協(xié)調(diào)。（區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局依職責(zé)負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)落實(shí)）

（八）因地制宜分類提升村莊風(fēng)貌。做好一般村莊的整治提升。重點(diǎn)實(shí)施破舊泥磚房、削坡建房、危房和違法建筑的清理整治。鞏固改善村莊基礎(chǔ)環(huán)境，鼓勵房前屋后點(diǎn)綴建設(shè)“四小園”（小菜園、小果園、小花園、小公園），提升村莊綠化美化。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局依職責(zé)負(fù)責(zé)，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局配合，各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)落實(shí)）

（九）謀劃好傳統(tǒng)村落的保護(hù)修復(fù)。保護(hù)傳統(tǒng)村落格局、風(fēng)貌、環(huán)境等要素構(gòu)成的整體空間形態(tài)，重視挖掘鄉(xiāng)村人文歷史、風(fēng)土人情、名人軼事以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保護(hù)和活化利用革命遺址及文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居、名人故居、工場作坊遺址、古樹名木和古驛道等，修繕要嚴(yán)格審批，修舊如舊。搞好地域村莊的特色打造。突出傳統(tǒng)文化習(xí)俗、傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌特色，建設(shè)各具特色、各美其美的廣府美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)旅游文化特色村認(rèn)定。（區(qū)文化廣電旅游體育局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局依職責(zé)負(fù)責(zé)，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局配合，各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十）以點(diǎn)帶面示范引領(lǐng)促風(fēng)貌提升。以省級生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)、示范鎮(zhèn)、示范村和省級新農(nóng)村示范片、美麗鄉(xiāng)村群等為重要節(jié)點(diǎn)，利用山水林田湖、河流水道點(diǎn)綴串聯(lián)，結(jié)合古驛道修復(fù)、“四好農(nóng)村路”、村道硬化、綠道碧道建設(shè)等工程，連點(diǎn)成面推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升。鼓勵各鎮(zhèn)（街）規(guī)劃打造地域特征鮮明的鄉(xiāng)村風(fēng)貌一區(qū)一品牌。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)文化廣電旅游體育局依職責(zé)負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十一）沿線連片建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加快推進(jìn)“美麗廊道”建設(shè)，落實(shí)鐵路沿線周邊環(huán)境綜合整治有關(guān)工作方案，優(yōu)先在交通主干線沿線等開展農(nóng)房外立面適度整飾，保證沿線村莊整潔悅目。選擇2～3條重點(diǎn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游線，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善旅游標(biāo)識標(biāo)牌、旅游廁所、停車場、游客咨詢中心等鄉(xiāng)村旅游“八小工程”，結(jié)合沿線各類項(xiàng)目建設(shè)，連線打造旅游景觀和特色農(nóng)業(yè)景觀，提升沿線鄉(xiāng)村風(fēng)貌，構(gòu)建民居風(fēng)貌協(xié)調(diào)、田園氣息濃郁、體現(xiàn)廣府特色的鄉(xiāng)村風(fēng)貌示范帶、示范片。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文明辦、區(qū)文化廣電旅游體育局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、區(qū)交通運(yùn)輸局依職責(zé)負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)落實(shí)）

三、工作要求

（一）建立健全工作機(jī)制。由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，會同市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)職能部門，建立我區(qū)農(nóng)房管控、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升和宅基地管理工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌謀劃全區(qū)工作，研究解決工作推進(jìn)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，落實(shí)市統(tǒng)籌、區(qū)主體、鎮(zhèn)（街）實(shí)施的工作機(jī)制。將農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升納入我區(qū)鄉(xiāng)村振興工作實(shí)績考核，列入?yún)^(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)村振興工作重點(diǎn)關(guān)注和督促指導(dǎo)工作內(nèi)容。各相關(guān)部門要盡快制定完善“1+N”政策文件體系，加強(qiáng)溝通協(xié)商，形成工作合力，抓好任務(wù)落實(shí)。各鎮(zhèn)（街）要加強(qiáng)對農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實(shí)主體責(zé)任，確保實(shí)施到位。

（二）統(tǒng)籌優(yōu)化資金保障。要統(tǒng)籌區(qū)級財(cái)力和省、市級涉農(nóng)資金等，借助金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)制、市屬國企聯(lián)系鄉(xiāng)村振興機(jī)制、“千企幫千村”平臺、政府專項(xiàng)債券、鄉(xiāng)賢捐贈等多種途徑，不斷拓寬投融資渠道。鼓勵金融資本、社會資本參與整村農(nóng)房改造與風(fēng)貌提升，強(qiáng)化投入保障。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)支持。加強(qiáng)對農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作的宣傳引導(dǎo)，積極參加省鄉(xiāng)村振興大擂臺直播大賽及十大美麗鄉(xiāng)村系列評選活動。發(fā)揮相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位專業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)對存量農(nóng)房改造、新農(nóng)房建設(shè)和村莊風(fēng)貌提升的技術(shù)指導(dǎo)。深入推進(jìn)“三師”專業(yè)志愿者下鄉(xiāng)、“大師小筑”等設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)服務(wù)，鼓勵建立駐鎮(zhèn)（街）設(shè)計(jì)師制度，探索建立符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的技術(shù)服務(wù)長效機(jī)制。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）干部、扶貧干部、鄉(xiāng)村建筑工匠和建設(shè)管理人員培訓(xùn)與隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層農(nóng)房管控工作人員和技術(shù)人才，建立鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)管員機(jī)制，為工作開展提供人才技術(shù)支撐。

　　（四）完善長效管護(hù)機(jī)制。全面加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)工作隊(duì)伍建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)工作由村黨組織一個(gè)口子統(tǒng)籌、本村村民組成一支隊(duì)伍實(shí)施、建立一套制度進(jìn)行規(guī)范并納入村規(guī)民約，充分發(fā)揮村民作為農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作的建設(shè)者、管理者、受益者的主體作用，做到常治長效。

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