廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)未成年人司法保護工作實施方案的通知（已失效）

番府辦〔2017〕15號

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處,廣州大學(xué)城管委會、廣州南站地區(qū)管委會,區(qū)府直屬各單位:

《番禺區(qū)未成年人司法保護工作的實施方案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

番禺區(qū)人民政府辦公室

2017年2月13日

番禺區(qū)未成年人司法保護工作的實施方案

2014年7月,民政部決定將我區(qū)納入全國第二批未成年人社會保護工作試點地區(qū)之一;2015年8月,省民政廳決定將我區(qū)納入全省第三批適度普惠型兒童福利制度建設(shè)工作試點地區(qū)之一。針對當(dāng)前侵害未成年人合法權(quán)益案件不斷發(fā)生的緊迫現(xiàn)實,以及未成年人犯罪案件的特點,為更好地加強對未成年人的司法保護,根據(jù)《檢察機關(guān)加強未成年人司法保護八項措施》等相關(guān)文件精神,結(jié)合我區(qū)實際,特制訂本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求,深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,推動完善政法機關(guān)銜接配合以及與政府部門、未成年人保護辦公室等跨部門合作機制。進一步建立健全檢察機關(guān)、公安機關(guān)、人民法院、司法行政機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)工作機制,在工作評價標(biāo)準(zhǔn)、法律援助、社會調(diào)查、訊問(詢問)未成年人同步錄音錄像、逮捕必要性證據(jù)收集與移送、合適成年人選聘、分案起訴、觀護幫教、犯罪記錄封存等需要配合的制度機制上相互銜接,形成保護未成年人合法權(quán)益的工作體系。

二、基本原則

(一)權(quán)益優(yōu)先,利益最大。把實現(xiàn)和維護好未成年人合法權(quán)益作為首要任務(wù),預(yù)防和減少侵害未成年人合法權(quán)益事件的發(fā)生,推動落實法律援助、司法救助、身體康復(fù)、心理疏導(dǎo)、轉(zhuǎn)移安置、技能培訓(xùn)、經(jīng)濟幫扶等綜合救助工作。

(二)教育為主、懲罰為輔。堅持依法對涉罪未成年人“少捕慎訴少監(jiān)禁”,落實專業(yè)化辦理、法律援助、合適成年人到場、社會調(diào)查、親情會見、附條件不起訴、社會觀護、幫扶教育、犯罪記錄封存等特殊保護制度,最大限度促進涉罪未成年人悔過自新、回歸社會。

三、保護對象

番禺區(qū)戶籍的未成年人以及在番禺區(qū)范圍內(nèi)涉案的未成年人,重點保護以下六大類未成年人:

(一)孤兒。包括散居孤兒和福利機構(gòu)養(yǎng)育孤兒。

(二)重殘未成年人。

具有廣州市評定殘疾人資格的醫(yī)療機構(gòu)出具的重度殘疾證明或取得第二代《中華人民共和國殘疾人證》(認定殘疾等級為一、二級)的未成年人。

(三)重病未成年人。

患有重大疾病的未成年人。重大疾病包括白血病(含再生障礙性貧血、血友病)、先天性心臟病、尿毒癥、惡性腫瘤等。

(四)監(jiān)護人無力監(jiān)護的未成年人,包括有下列情形之一的未成年人:

1.父母雙方均重殘或重病。

2.父母一方死亡或失蹤(公安機關(guān)證明;或人民法院宣判;或由戶籍所在地的鎮(zhèn)(街)、村(居)聯(lián)合開具的證明,證明需注明出走的時間、5人以上的詢問筆錄及村(居)代表簽字,鎮(zhèn)(街)的蓋章,下同),另一方因重殘或重病無力撫養(yǎng)。

3.涉案未成人的父母雙方是限制民事行為能力人。

(五)監(jiān)護人無法監(jiān)護的未成年人,包括有下列情形之一的未成年人:

1.父母雙方長期服刑在押(服刑剩余年限1年以上,下同)或強制戒毒。

2.父母一方死亡或失蹤,另一方因長期服刑在押或強制戒毒。

3.父母一方死亡或失蹤,另一方因另娶、改嫁等原因棄養(yǎng)或無法撫養(yǎng)的未成年人。

4.涉案未成人的父母一方是限制民事行為能力人、另一方有重殘、重病、死亡、失蹤、長期服刑在押、強制戒毒等其他情形的。

(六)其他需要幫助的未成年人(包括但不限于以下情形):

1.流浪乞討未成年人。

2.最低生活保障家庭以及低收入困難家庭中的未成年人。

3.受侵害、虐待的未成年人。

4.單親家庭未成年人。

5.失足未成年人。

6.家庭生活困難的留守未成年人。

7.其他。

四、建立健全工作機制

(一)建立聯(lián)席會議工作機制。定期或不定期召開聯(lián)席會議分析存在問題,研究解決辦法。同時,履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查職責(zé),定期通報未成年人司法保護工作情況。

(二)推動建立跨部門合作的長效機制,促進司法保護與家庭保護、學(xué)校保護、社會保護的緊密銜接,形成保護未成年人合法權(quán)益、救助困境兒童、挽救失足未成年人以及預(yù)防和減少未成年人犯罪的工作合力。

(三)推動建立未成年人司法借助社會專業(yè)力量的長效機制。大力支持青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)工作,主動與青少年事務(wù)社會工作專業(yè)機構(gòu)鏈接,以政府購買服務(wù)等方式,將社會調(diào)查、合適成年人參與未成年人刑事訴訟、心理疏導(dǎo)、觀護幫教、附條件不起訴監(jiān)督考察等工作,交由專業(yè)社會力量承擔(dān),提高未成年人權(quán)益保護和犯罪預(yù)防的專業(yè)水平,逐步建立司法借助社會專業(yè)力量的長效機制。

五、工作內(nèi)容

(一)未成年人司法保護。

1.嚴(yán)厲懲處各類侵害未成年人的犯罪。對成年人性侵害、拐賣、綁架、遺棄、傷害、虐待未成年人以及教唆、脅迫、誘騙、利用未成年人犯罪等嚴(yán)重侵害未成年人身心健康和合法權(quán)益犯罪,堅持零容忍態(tài)度,依法從嚴(yán)從快處理,充分發(fā)揮法律威懾和震懾作用,堅決斬斷伸向未成年人的黑手。同時,加大對侵害未成年人權(quán)益、怠于落實未成年人保護制度方面職務(wù)犯罪的查處力度,依法嚴(yán)懲侵吞、挪用、違法發(fā)放未成年人專項救助、救濟資金等貪污犯罪,對國家工作人員發(fā)現(xiàn)或者應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受到侵害或可能受到侵害,應(yīng)當(dāng)采取措施而未采取措施,導(dǎo)致未成年人重傷或者死亡等嚴(yán)重后果的,應(yīng)當(dāng)依法及時查辦,保證國家對未成年人保護的法律規(guī)定、福利政策落實到位。(責(zé)任單位:區(qū)人民檢察院、區(qū)人民法院、區(qū)司法局、區(qū)公安分局)

2.努力保護救助未成年被害人。依法保障未成年被害人及其法定代理人參與權(quán)、知情權(quán)等各項訴訟權(quán)利,保護未成年被害人的名譽權(quán)、隱私權(quán)等合法權(quán)利,避免在辦案中造成“二次傷害”。對于性侵未成年人等刑事案件,區(qū)人民檢察院應(yīng)會同公安機關(guān)建立詢問未成年被害人同步錄音錄像制度。(責(zé)任單位:區(qū)人民檢察院、區(qū)人民法院、區(qū)司法局、區(qū)公安分局)

3.最大限度教育挽救涉罪未成年人。貫徹國家對犯罪未成年人“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則,堅持依法對涉罪未成年人“少捕慎訴少監(jiān)禁”,落實專業(yè)化辦理、法律援助、合適成年人到場、社會調(diào)查、親情會見、附條件不起訴、社會觀護、幫扶教育、犯罪記錄封存等特殊保護制度,最大限度促進涉罪未成年人悔過自新、回歸社會。對于因年齡原因不負刑事責(zé)任的未成年人,應(yīng)當(dāng)與公安機關(guān)以及家庭、學(xué)校、社會保護組織等加強協(xié)調(diào)、配合,通過加強管教、社會觀護等措施,預(yù)防再犯罪。(責(zé)任單位:區(qū)人民檢察院、區(qū)人民法院、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)公安分局)

4.羈押的未成年人與成年人分別關(guān)押、分別管理、分別教育。實行分別關(guān)押制度能夠防止罪犯惡習(xí)的“交叉感染”,防止未成年人受到成年罪犯的思想影響,以及犯罪行為的教唆、犯罪技能的傳授。此外,還有利于針對性對未成年人進行教育改造;有利于針對未成年人的生理、心理的發(fā)育特點在生活能力方面的管理,同時也能防止發(fā)生成年人對未成年人的不法侵害。(責(zé)任單位:區(qū)公安分局、區(qū)看守所)

5.嚴(yán)格落實辯護人制度。區(qū)人民檢察院、區(qū)人民法院、區(qū)公安機關(guān)在審理案件時發(fā)現(xiàn)未成年被告人沒有委托辯護人的,應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護。防止“走過場”式辯護,提供優(yōu)質(zhì)、高效刑事辯護工作,切實有效保障未成年被告人的辯護權(quán)。(責(zé)任單位:區(qū)人民檢察院、區(qū)人民法院、區(qū)公安分局)

6.寓教于審,懲教結(jié)合。對于構(gòu)成犯罪的未成年人,形成多位一體的庭審教育,促使未成年人深刻反省,吸取教訓(xùn)。庭審時,公訴人依法指控犯罪的同時,剖析未成年被告人犯罪的原因,社會危害性,并適時進行法制教育及人生觀教育。辯護律師在進行從輕、減輕、免除處罰或不予追究刑事責(zé)任辯護的同時就法律規(guī)定和證據(jù)材料,幫助未成年被告人認識、自覺、自愿接受偵查、起訴、審判必要性的教育,幫助其樹立起改正錯誤,重新做人的決心與信心。少年法庭最后綜合庭審教育,幫助其認識犯罪原因和社會危害性的基礎(chǔ)上做到寓教于審,懲教結(jié)合,達到教育,感化的目的。(責(zé)任單位:區(qū)人民法院)

(二)組建合適成年人隊伍。

當(dāng)區(qū)人民檢察院、區(qū)人民法院、區(qū)公安機關(guān)在訊問或者審判涉罪未成年人(包括未成年嫌疑人、被告人、被害人和證人)時,如果該未成年人的法定代理人無法或者不宜到場的,由合適成年人到場行使法定代理人的部分訴訟權(quán)利,并履行監(jiān)督、溝通、撫慰、教育等職責(zé)。合適成年人以一對一的模式充分參與涉罪未成年人的整個訴訟程序。

按照“政府主導(dǎo)、社會參與”的原則,通過政府購買服務(wù)在全區(qū)建立合適成年人工作站。(責(zé)任單位:區(qū)人民檢察院、區(qū)人民法院、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)公安分局、各鎮(zhèn)(街))

制定《合適成年人參與刑事訴訟的實施細則》,明確選任條件、具體權(quán)利和義務(wù)以及考核機制等內(nèi)容,對擬聘用的合適成年人進行相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn),向通過考核的頒發(fā)聘用證書。合適成年人的聘用證書有效期為1年。(責(zé)任單位:區(qū)人民檢察院、區(qū)人民法院、區(qū)公安分局)

(三)建設(shè)愛心觀護教育基地。

采取“政府資助、企(事)業(yè)參與”的模式,建設(shè)愛心觀護教育基地對主觀惡性較小、悔罪態(tài)度較好的涉罪未成年人采取非羈押和非監(jiān)禁措施。同時,在訴訟期間對其進行教育矯正、觀察保護、監(jiān)督管理。(責(zé)任單位:區(qū)人民檢察院、團區(qū)委)

(四)積極開展犯罪預(yù)防和普法宣傳工作。

1.結(jié)合辦案,注意查找未成年人權(quán)益保護和犯罪預(yù)防方面存在的隱患,通過檢察建議等形式,督促相關(guān)部門建章立制、堵塞漏洞,推動有關(guān)部門更加重視對農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動乞討兒童、正在服刑人員的子女等重點未成年人群體的保護。(責(zé)任單位:區(qū)人民檢察院)

2.建立“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制,廣泛開展以案釋法、法制講座、法制進社區(qū)、進學(xué)校、進農(nóng)村、進家庭等宣講活動,培育尊重未成年人權(quán)益的文化,提高未成年人明辨是非和自我保護的意識和能力。(責(zé)任單位:區(qū)人民檢察院、區(qū)人民法院、區(qū)教育局、區(qū)司法局、區(qū)公安分局、各鎮(zhèn)(街))

六、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)各級、各相關(guān)職能部門要高度重視未成年人司法保護工作,各鎮(zhèn)(街)相應(yīng)建立聯(lián)席會議制度、工作聯(lián)絡(luò)員制度。各部門按照本實施方案制訂本部門工作方案及細化工作分工。搭建區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(居)三級專職工作機構(gòu),形成“區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(居)”一體化、縱向到底、信息共享的工作聯(lián)動和業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系。

(二)密切部門配合。建立完善“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與”的未成年人司法保護工作協(xié)調(diào)機制。建立各職能部門間的溝通協(xié)調(diào)制度,及時發(fā)現(xiàn)和研究解決工作中存在的困難和問題。各相關(guān)職能部門要根據(jù)各自職責(zé)分工,細化目標(biāo)任務(wù),強化自查自檢,切實履行職責(zé)內(nèi)的相關(guān)責(zé)任。

(三)落實資金保障。

1.區(qū)各級政府財政部門、各相關(guān)職能部門及鎮(zhèn)(街)將未成年人司法保護工作經(jīng)費納入財政預(yù)算,逐年增加專項資金投入,形成財政資金自然增長機制。

2.區(qū)民政局負責(zé)向上級部門爭取福利彩票公益金支持。

3.不斷拓寬社會融資渠道,鼓勵企事業(yè)單位、公益慈善組織、熱心人士提供捐助和相關(guān)服務(wù),引導(dǎo)社會資金投入到未成年人司法保護工作中。

七、附則

本實施方案自印發(fā)之日起施行,有效期為3年。