番禺區水務發展“十四五”規劃

  為科學指導“十四五”時期我區水務發展，根據《中共廣州市番禺區委關于制定番禺區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》等綱領性文件，制定本規劃。

  一、總體要求

  1、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水方針，在粵港澳大灣區發展戰略新的歷史起點，在高水平推進珠江沿岸高質量發展進程中，立足番禺區實際，把水安全風險防控作為底線，把水資源承載力作為剛性約束上限，把水生態保護作為控制紅線，強化涉水事務監管。在總結“十三五”規劃實施情況的基礎上，全面梳理番禺區水利工程建設現 狀，合理確定“十四五”建設內容，為推進番禺區水治理體系和治理能力現代化，為番禺區水務高質量發展提供堅實支撐。

 2、基本原則

  ——人水和諧，綠色發展。堅持人與自然和諧共生，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，推動綠色低碳循環發展，實現番禺區水務高質量發展。

  ——以人為本，服務民生。在確保廣大人民群眾生命財產安全同時，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的水資源、水環境、水生態問題，讓水務改革發展成果更多更公平惠及番禺區全體人民。

  ——節水優先，集約高效。深入實施最嚴格水資源管理制度，嚴控水資源三條紅線，推動用水方式由粗放向節約集約轉變，不斷提高生產生活生態用水效率和效益。

  ——系統治理，整體施策。牢固樹立山、水、林、田、湖是一個生命共同體的系統思想，實現經濟效益、社會效益、生態效益有機統一，促進經濟社會與水資源環境和諧發展。

  ——預防為主，風險管控。建立水安全風險監控預警機制，利用水務大數據及智慧水務信息平臺提高預測預報水平，科學調度，防控救相結合，全面提升區應對災害的防御能力。

——改革引領，創新驅動。全面深化水務改革，完善水務發展機制體制，加快構建系統完備、科學規范、運行高效的水治理體制機制，高質量推動水治理體系和治理能力現代化。

3、發展目標

  通過“十四五”期間的建設，基本實現區內堤圍防洪潮工程的全面達標，基本完成城區排澇系統的改造，建成高標準防洪潮減災工程體系；實行最嚴格的水資源管理，實施用水總量控制，全面提升用水效率，建成高效利用、配置優化的城鄉一體化供水系統；全面完成河涌綜合整治，水污染治理精準施策，水環境質量得到標志性改善，基本完成城鄉污水處理設施及骨干排污管網的建設；加快提升水務信息化水平，基本建成智慧水務系統，到2025年，基本實現全區水利現代化。

二、發展任務

1、完善防洪（潮）排澇體系，增強洪澇保安能力

全面提升防洪（潮）能力，重點推進隴枕圍、九如圍、觀音沙圍等18宗長度約63.8km堤防的堤身加高培厚、安全達標工程，完成6宗水庫工程，通過堤庫結合，共同提升區域防洪能力。

  加強完善區域排澇體系，規劃對市橋河、石北圍、沙滘圍、南村圍、礪江河、廣州新城、廣州大學城、海鷗圍、九如圍、大涌圍澇區等10個圍片內進行河涌整治、水閘和泵站進行新建及改擴建工程措施，結合海綿城市建設，利用現有魚塘、綠地或發展備用地等增加調蓄水體，達到有效應對100年一遇暴雨的內澇防治標準。

  持續推進城鎮排水系統建設，排水工程建設與城市開發同步實施，與道路新改擴、海綿城市改造、城市更新等工程同步實施，同時優先考慮主干管及廠站樞紐的建設，逐步完善支管網，并結合近期正在實施的黑臭治理、大兵團清污分流、大兵團農村污水查缺補漏、排水單元達標改造配套公共管網等項目合理安排。

  有序推動碧道建設工作，通過開展碧道建設，在確保水資源、水安全、水環境及水生態的基礎上，最大化地利用番禺山水相擁、水網密布的生態優勢，通過統籌建設任務，打造番禺區優美的濱水空間。并以此為基礎，探索總結出一條生態、經濟、文化、社會統籌協調發展的新模式與新路徑，在實現美麗灣區戰略定位中體現全新擔當。

 2、堅持水環境治理，強化截污減排

  逐步提高城市污水處理能力，規劃從“源頭治理”、“系統轉輸”、“末端處理”及“互聯互通”四個方面提高番禺區排水（污水）系統運行安全性、穩定性，構建形成與新時代生態環境相匹配、滿足水環境功能區劃要求的排水系統，逐步提高城市污水處理能力。

  加強污泥處理處置能力建設，規劃通過實行廠內干化、市內處置，充分發揮現有燃煤電廠、水泥廠、資源熱力電廠等開展污泥協同焚燒的作用，進一步提升處置效能。使得番禺區凈水廠內的污泥處理率為100%，原則上應處理干化至40%以下。

  持續推進河湖水系生態治理，遵循“適用性、綜合性、經濟性、長效性和安全性”等原則，按照“控源截污、內源治理；活水循環、清水補給；水質凈化、生態修復”的基本技術路線具體實施，在整治城市黑臭水體的同時綜合考慮城市生態功能的系統性修復。

  逐步推進城市綠色低碳發展轉型，通過海綿城市引領綠色低碳改造。以海綿城市理念貫穿設計和建設全過程，協同推進老舊小區改造、黑臭水體治理、排水防澇等工作。結合綠地、水體、道路、建筑及設施的設計，充分發揮綠色和灰色基礎設施對雨水的利用。強化微地形設計，合理構建雨水徑流通道，因地適宜設計低影響開發設施。

3、優化水資源配置，保障城鄉供水安全

    加強水資源配置和保障能力，規劃石碁水廠增加制水規模15萬t/日，作為番禺區東北部供水主力；規劃建設汽車城加壓泵站（規模5.0萬t/日）和G105國道加壓泵站（規模4.0萬t/日），推進創新城加壓泵站前期研究工作；推進番禺應急備用水源工程，新建約5～6公里，內徑2.8米的應急備用原水管道；推進供水公共管網完善工程，完善供水管道總長約17.5km；改造共用用水設施22500戶。

    強化提升管網運行效率，新建輸水管用于輸送水廠擴建的新增水量，加強各鎮街供水聯系，連通各水廠，形成環狀管網系統。全區形成“五橫十縱”的供水管網系統總體布局，實現區內水廠的互連互通，完善鎮街供水連通。加強與中心城區、南沙區和珠三角水資源配置工程管網的連通，以便應急供水調度。新建輸水管在需水量增長較快的鎮街設置接口，與處于低負荷運行狀態的現狀主干管連通，充分利用現狀管網進行配水，提高現狀管網運行效率。

    完善農村供水系統設施，以農村供水改造申請為前提，根據供水單位核查情況，由轄區水務主管部門主導，明確改造計劃，由供水單位對納入改造計劃的農村按照《廣州市農村供水改造工作方案》、《廣州市農村供水改造工作指引》及相關規范標準進行更新改造。

   全面落實節水型社會建設，工業節水以企業為主體，以科技進步為先導，加大結構調整和技術改造力度，深化工業節水管理，促進工業增長與水資源的協調發展；加快推進城鎮供水管網改造，對使用超過50年和材質落后的供水管網進行更新改造，供水管網漏損率控制在10%以內；創建節水型社區（居住小區），通過引導居民和物業部門按照合理、科學的方法用水，形成節約用水習慣，使小區各項用水指標符合相關節水要求，各項節水管理符合有關節水政策要求，達到節約用水的目的。

4、改革創新，提升水務管理與信息化建設

   加強風險防控和應急處置能力，繼續推進防汛調度決策支持系統建設，推進信息化與防汛業務的深度融合，探索防汛決策指揮的智能調度，拓展應用的廣度和深度，建設完善防汛綜合業務管理、防汛信息服務與預警、洪澇災情分析評估、洪水風險圖管理、防洪指揮調度及會商等子系統，加強與省和市的數據對接和共享，全面提高應急管理、預警預報和決策指揮能力。

   強化水務管理與改革發展，深化涉水行政事務一體化管理改革，深化水利投融資及市場化改革，建立健全參與式水利建設與管理體制，建立健全水利安全發展保障體制改革，加強人才隊伍建設。

   加強水利信息化建設體系，全方位推進“智慧水務”綜合體系建設，以建成覆蓋全區水利部門的水利業務專網為目標，加強水資源和水利設施基礎數據庫建設，加強水利信息系統運行環境、信息采集與工程監控和資源共享服務平臺建設，加強綜合業務的研究開發和應用，全面實現行政辦公自動化和部分輔助決策功能，全面提升水務工作的效率和效能，以水利信息化帶動水利現代化，支撐和保障水利建設發展。

三、保障措施

1、加強組織實施

   各級有關部門和單位要根據“十四五”水務發展要求，建立目標責任制和干部考核體系，劃分事權，落實責任，多層次、多渠道、多元化投入“十四五”建設，系統化、社會化、專業化加強實施過程管理。工程實施完后，還應加強市政養護和管理力量，保證足夠的養護經費和養護裝備，保證建成的工程設施的完好和正常運行。

2、加強統籌協調

   按照統籌兼顧、突出重點、超前部署的原則，加快水務項目前期工作，建立開工一批、推進一批、論證一批、儲備一批的前期工作良性滾動機制。全面加強前期工作成果質量管理，積極推行前期工作招投標，完善專家技術咨詢論證制度。加強水務、環保、交通、住建等部門的溝通協調，密切配合，通過多種方式，加強與同級職能部門間橫向聯系協調，以及與區、街道縱向聯系協調。

3、加強資金保障

   建立政府引導、地方為主、市場運作、社會參與的多元化籌資機制，拓寬資金渠道，并加強資金監管，確保建設資金的到位。鼓勵民間資本和外資參與供水、污水處理等建設和運營，探索政府引導、市區聯手、市場運作的開發機制，逐步形成多元化的投融資機制，拓寬資金渠道。要創造良好的投資環境，促進飲用水、污水處理等具備一定收益能力的項目形成市場化融資機制，充分發揮市場融資的作用。

4、加強宣傳引導

   加強方案的宣傳力度和宣傳教育，依靠公眾參與，充分認識到水利工程設施在建設現代化城市中的地位和作用。聯合宣傳文化部門、單位、學校，利用電視臺、電臺、報紙、網站等新聞媒體，采取多種形式把水務宣傳輻射到各單位、學校和家庭，使加快水利改革發展的各項舉措家喻戶曉、深入人心，形成全社會關心、支持水利發展改革的良好氛圍。

廣州市番禺區水務局

2023年7月5日