廣州市番禺區老齡事業發展第十一個五年規劃（2006－2010）

       2006年至2010年，是全面建設小康社會的關鍵5年，也是我區老齡人口迅速增長的5年。為了加快全區老齡事業發展，根據《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》、《廣州市老齡事業發展“十一五”規劃》《番禺國民經濟和社會發展第十一個五年規劃(2006-2010年)》，結合我區人口老齡化實際，制定《廣州市番禺區老齡事業發展第十一個五年規劃（2006－2010）》(以下簡稱《規劃》)。

       一、廣州市番禺區老齡事業的現狀

       (一)“十五”期間老齡事業取得的主要成績

       《番禺區老齡事業發展“十五”計劃》實施以來，我區老齡事業發展較快，取得了較好的成績。社會養老保障制度逐步建立，覆蓋面不斷擴大，基本養老金做到按時足額發放，保障水平不斷提高；基本醫療保險制度在城鎮基本建立，新型農村合作醫療制度逐步推廣，醫療救助制度逐步完善；企業退休人員社會化管理服務工作進一步加強，基本生活得到保障；老年福利、文化、體育、教育等事業有了較大發展，養老服務設施和服務網絡建設初見成效，敬老、養老、助老的社會風尚進一步形成；老年人合法權益得到維護，老年人精神文化生活日益豐富；區級老齡工作體制基本理順，老齡工作有效開展。

       (二)“十一五”期間老齡事業發展面臨的形勢和問題 

       “十一五”期間，我區60歲以上老年人口將持續增長，到2010年達到近10萬，約占總人口的10％以上，人口年齡結構開始進入老年型。同全市一樣，我區人口老齡化具有增長速度快、高齡化顯著、農村老齡問題突出、城鄉和地區之間差異較大等特點。突出問題是：養老保障體系還不能適應人口老齡化快速發展的要求，現行醫療保障體系不能適應老年群體的醫療需求，為老服務體系建設滯后于老年人日益增長的服務需求，現行老年人社會管理體制跟不上形勢需要，敬老、養老、助老的思想道德建設和輿論宣傳有待進一步加強。

       “十一五”期間，既是我區經濟社會發展的戰略機遇期，也是加快發展老齡事業的關鍵時期。我們必須未雨綢繆，抓住機遇，按照“五個統籌”的要求，協調處理好經濟與社會、全局與局部、當前與長遠等各個方面的關系，在大力促進經濟發展的同時，加快發展老齡事業，認真應對人口老齡化挑戰，切實解決人口老齡化帶來的各種矛盾和問題，為我區經濟社會協調發展打下堅實的基礎。

       二、指導思想、總體目標和基本原則

       (一)指導思想 

       “十一五”時期，我區老齡事業發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，按照“解放思想、干在實處、走在前列”的要求，以機制創新為載體，全面提升老齡事業發展水平，讓老年人共享經濟社會發展成果，提高生活和生命質量，進一步推動社會主義和諧社會建設，為建設和諧富裕的新番禺作出貢獻。

       (二)總體目標 

       到2010年，逐步建立廣泛覆蓋，與經濟發展相適應，與其他保障制度相銜接的老年社會保障體系，探索建立農村養老保障制度，基本建立相對完善的老年政策法規體系。健全與人口老齡化相適應、高效規范的老齡工作體制。積極推進方便老年人生活的基礎設施建設，建立健全適應家庭養老和社會養老相結合的為老服務網絡和滿足老年人特殊需求的老年產品市場，進一步營造敬老、養老、助老、代際和諧的良好社會氛圍，為實現“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”目標，創造更為有利的條件。

       (三)基本原則 

       1、以經濟建設為中心

       堅持科學發展觀，促進老齡事業與經濟社會協調發展。要把發展老齡事業，做好老齡工作與服務經濟建設結合起來，把解決當前老齡問題和應對人口老齡化挑戰結合起來，促進老齡事業全面、協調和可持續發展。

       2、以基層工作為重點

       堅持以人為本，切實維護老年人的合法權益。把老齡工作的重點放在社區、農村。要加大社區、農村老齡工作力度，建立健全社區、農村老齡組織機構，開展農村養老和社區為老服務調查研究，積極探索社區、農村老齡工作運行模式，總結經驗，分類指導，穩步推進。

       3、以社區服務為依托

       堅持以滿足老年人的精神和物質文化生活為出發點。要加大投入，采取有力措施，加強老年基礎設施建設，廣泛深入開展各種文化娛樂和敬老活動，不斷豐富城鄉老年人的精神文化生活。

       4、以家庭養老為基礎

       堅持從基本國情出發，構建具有本區特色的養老格局。堅持以居家養老為基礎，社區照料為依托，機構養老為補充的養老格局，鞏固和支持家庭養老，健全社會為老服務體系，適度發展養老機構。

       5、以加強農村基層工作為重點

       堅持統籌規劃，分類指導。統籌兼顧城鄉社會經濟和人口老齡發展狀況，穩步推進社區老齡工作，切實加強農村基層老齡工作，實現全區老齡事業協調發展。

       三、總體規劃和主要任務

       “十一五”期間，逐步建立與我區經濟社會發展相適應，與養老、醫療等保障制度相銜接的老年社會保障體系，結合新農村建設，建立和完善農村老年人最低生活保障制度，積極探索農村養老保障新路子。加強基層老齡組織建設，建立健全區、鎮（街辦）、村（居）三級老齡工作機構，完善老齡政策法規體系。多渠道籌集資金，推進基層老年基礎設施建設，構建適應家庭養老和社會養老相結合的為老服務網絡。加強敬老宣傳，進一步營造敬老、養老、助老，家庭和睦、代際和諧的良好社會氛圍，為構建和諧社會，實現“六個老有”目標，創造有利的社會環境。

       (一)老年社會保障 

       1．養老保障

       在城鎮，繼續完善企業職工基本養老保險制度，以非公有制經濟組織和城鎮靈活就業人員為重點，擴大養老保險覆蓋面，加強養老保險基金征繳工作，建立可靠、穩定的資金籌措機制。進一步加強企業退休人員社會化管理服務工作，逐步加大社區直接管理服務的比重。建立基本養老金標準正常調整機制，繼續調整財政支出結構，確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放，保障他們的基本生活。積極探索事業單位養老保險制度改革。

       在農村，充分發揮家庭成員養老和土地養老保障的基礎作用。重點落實農村特困老人基本生活救助制度；加大對農村社會保險和養老福利設施的投入，推行農村養老保險制度，逐步建立和完善社會保險、家庭贍養和村集體扶持相結合的農村養老保障體系；有條件的鎮、街，積極探索建立社會養老保險制度，建立集體養老津貼發放制度；加快完善農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度；發展社會公益事業，引導慈善事業關注農村特困老年人；探索提高農村老年人生活水平的新途徑。

       鼓勵發展企業補充養老保險、商業養老保險，以滿足老年人多層次的社會保障需求。積極引導老年人轉變觀念，鼓勵老年人積極參加儲蓄，倡導個人儲蓄養老。

       2．醫療保障 

       在城鎮，進一步完善城鎮職工醫療保險制度，合理確定并適當擴大定點醫療機構，提倡設立家庭病床，使老年人得到就近、方便、及時的醫療服務。建立健全以社區衛生服務為基礎的老年醫療保健服務體系，加強社區老年衛生工作，增加服務項目，改進服務措施，為老年人提供預防、醫療、護理和康復等多種服務。利用學校教育、崗位培訓、繼續教育等形式，加強基層老年護理、康復隊伍建設。重視老年期常見病、多發病的防治和康復研究，加強老年人疾病預防、保健知識教育，使老年健康普及率達到 90％以上。加快推進醫療保險制度改革，重點是擴大覆蓋面，完善政策，強化管理；建立與醫保制度相配套的城鎮醫療救助制度。

       在農村，多種渠道幫助貧困老年人參加新型農村合作醫療。加大衛生支農、衛生扶貧力度，解決農村老年人醫療困難。完善區、鎮、村三級醫療網，努力改善老年醫療衛生條件。采取措施，提供普遍和平等的初級保健服務。健康普及率達到60％。

       建立和完善城鄉醫療救助制度。著力解決好困難企業退休人員醫療保障問題，為無支付能力的老年人提供幫助，普遍實行老年人掛號、就診、取藥、住院等優先服務。有條件的地方積極探索建立醫療保險制度。

       3．社會救助 

       完善城鎮居民農村村民最低生活保障制度，并根據經濟發展水平和財政承受能力合理確定最低生活保障標準，切實保障城鎮貧困老年人的基本生活。落實《農村五保供養工作條例》，加大農村五保供養工作力度，做到應保盡保。堅持集中供養和分散供養相結合的原則，“五保”老人集中供養率達到 80％，供養生活標準不低于當地農民收入的 85％，分散供養的標準不低于當地農村收入的 60％。

       進一步完善社會保障體系，積極探索建立失地農民、進城務工人員和農村老年人的養老、醫療保障等制度。

       (二)老齡事業基礎設施建設 

       1．公共服務建設

       進一步增加投入，建設好與老年人日常生活密切相關的文化、衛生、社區服務等公共設施 (場所)，并充分利用好現有設施(場所)為老年人服務。公園、博物館以及文化館、圖書館、圖書室等文化娛樂場所，要增加面向老年人的服務項目，并免費或者優惠對老年人開放。各系統、各單位所屬的文體活動場所也要面向社會老年人開放。加強對“老年活動中心”、“星光老年之家”的管理，確保已建成的“星光計劃”項目能夠為老年人提供優質、高效、規范的服務。

       2．養老服務建設 

       加大老年福利服務設施建設投入，積極發展社會福利事業，不斷提高老年社會福利水平。積極推進公有制養老機構改革，采取公辦民營、民辦公助、私營、股份制、合資經營等多種經營模式，逐步實現養老服務社會化。

       逐步增加對養老設施建設的投入，辦好示范性的養老服務機構。“十一五”期間，區社會福利院建設成一所集養老、護理、康復娛樂為一體的老年服務中心，各鎮、街都要建成一所敬老院。到“十一五”末，全區養老護理的床位數要達到老年人口總數的25‰。

       啟動“社區為老服務工程”，解決老年人最關心、最直接、最現實的養老問題。統籌規劃、因地制宜地搞好社區“星光老年之家”、使其實現社區“星光老年之家”全覆蓋。“十一五”期間，新建和改擴建街道(鎮)敬老院3個，建成擁有呼叫救助系統信息平臺的“平安鐘”養老服務指導中心。加大對農村基層養老服務的投入力度，各鎮、街都要建一所設施齊全、功能完備、服務到位的老年活動中心。逐步完善農村“五保”集中供養基礎設施建設，全面提高農村“五保”供養整體水平。鼓勵、幫助建立村級老年活動室。 　　

       (三)老齡產業 

       1．加快發展居家養老服務業 

       鼓勵吸引社會力量投資興辦不同檔次的養老服務機構。支持信息服務、管理咨詢、人才培訓等社會中介機構的發展，鼓勵社會力量開展以社區為基礎的養老服務，逐步形成為老年人提供生活照料、醫療保健、康復護理、家政服務、心理咨詢、文化學習、體育健身、娛樂休閑等綜合性的服務網絡，為居家老人提供優質、便捷的服務。

       2．培育老年消費市場，引導老年人消費

       鼓勵支持老年用品專賣店和獨立核算專賣柜臺的發展，試辦針對中老年消費群體的市場或產品展示，促進流通，擴大銷售。正確引導老年人的消費觀念和消費行為，促進老年消費市場的繁榮與發展。

       (四)老年精神文化生活 

       1．大力發展老年教育

       繼續加大對老年教育的投入。建好一所老年人大學，并逐步向街道社區和鄉鎮村延伸；動員社會力量，因地制宜辦好老年電視大學、老年網上學校，形成多形式、多渠道的老年教育網絡，倡導社區辦學。重視對老年農民的農業技術培訓，把老年教育與老年人脫貧致富、維護權益、破除迷信和移風易俗結合起來，促進社會主義新農村建設。

       2．廣泛開展老年文體活動

       要把老年文化和體育事業納入全民文化和體育發展規劃，加強對老年文化、體育活動的引導和規范。鼓勵和引導社會力量投入老年文化體育事業。組織開展經常性的基層老年文體活動，有計劃地組織老年文藝匯演、老年才藝展示和老年體育健身活動。對開展老年教育和老年文體活動表現突出的單位和個人進行表彰。 　

       (五)老年人權益保障

       1．完善老年人權益保障法律法規和政策措施 

       認真落實《中華人民共和國老年人權益保障法》、《廣東省老年人權益保障條例》，從解決關系老年人切身利益的現實問題入手，促進形成全面保障老年人合法權益的制度和機制。

       2．初步建立老年法律服務與援助體系

       鼓勵社會各界關心、支持老年法律援助工作。各鎮、街都要完善和建立老年維權服務中心。法律服務機構要優先為老年人提供及時、便利、高效的法律服務。

       3．加強宣傳教育工作 

       把《中華人民共和國老年人權益保障法》、《廣東省老年人權益保障條例》的宣傳教育納入普法規劃，實行目標管理。推動《中華人民共和國老年人權益保障法》、《廣東省老年人權益保障條例》宣傳進社區、進農村，大力開展“敬老模范 (村居)”和“孝親敬老之星”的評選表彰活動，將法制教育和道德教育相結合，倡導敬老、養老、助老的社會文明風尚。

       4．認真做好老年維權工作 

       司法部門對侵害老年人合法權益的案件要及時受理、立案、審理、執行。比較突出的要及時回訪，對交納訴訟費有困難的老年人酌情減免。派出所對侵害老年人人身權和財產權的不法行為要及時采取措施予以制止，妥善處理，構成犯罪的，要依法懲處。

       (六)老年人社會參與

       1．營造老年人參與社會發展的良好氛圍 

       充分發揮老年人在構建社會主義和諧社會中的優勢和特長，鼓勵和支持老年人繼續參與經濟社會發展。鼓勵老年人積極參與青少年教育、維護社會治安、社區建設等公益活動。積極倡導和支持老年人廣泛開展自助互助活動，努力探索“老有所為”的新形式。

       2．大力開發老年人才資源 

       重視老年人才資源的開發和利用，建立區老年人才信息庫，把老年人才的開發和利用納入人才開發的總體規劃。開拓老年人特別是老年專業技術人員和老專家參與社會的渠道，為老年專業技術人員和老專家參與經濟社會發展搭建服務平臺。

        四、實施《規劃》的保證措施

       (一)充分發揮政府的主導作用 

       政府要切實加強對老齡工作的領導，真正把老齡工作納入議事日程，經常進行指導、檢查，及時研究解決老齡工作中出現的新情況、新問題。要充分發揮鎮、街老齡工作委員會和成員單位的作用，按照成員單位承擔的職能，把老齡事業納入本部門的工作計劃。

       (二)加大對老齡事業發展的投入 

       “十一五”期間，根據經濟社會發展水平和老年人口發展規模，逐步加大對老齡事業的投入。區財政要按每位老年人每年不低于10元的標準安排老齡事業經費，并列入財政預算，同時，根據老齡事業發展需要和財力可能逐年增加；區財政在彩票公益金中安排一定比例，用于資助老年福利設施建設、老年活動等。要積極引導民營資本和吸收國外資金投入老齡事業發展，逐步形成多元化的老齡事業投入機制。

       (三)加強老齡工作機構和老年群眾組織建設 

       老齡工作委員會要加強辦事機構建設，充分發揮綜合協調、督促檢查、參謀助手作用。要加強老齡工作干部培訓，不斷提高他們的政治和業務素質。要進一步加強基層老年群眾組織建設，所有社區和行政村都要建立老年人協會，并按照老年人協會規范化管理的標準開展活動。

       (四)為老服務隊伍建設

       培養發展老齡產業的各類人才，特別要培養管理人員和服務人員。充分利用現有社會福利機構，培養老年專業護理人員。為老年人培訓家庭護理人員和服務人員。“十一五”期間，逐步建立起覆蓋全區城鄉的基層為老服務隊伍。

       (五)加大督查和評估力度 

       建立督查、評估機制和激勵機制。各部門要按照《規劃》要求，根據本部門實際和部門職責，制定本部門的實施方案。區老齡辦要會同有關部門，對《規劃》實施情況進行定期督查和評估，在“十一五”期末進行全面評審。

二OO七年三月三日