東環街“十二五”時期城鄉統籌發展規劃

　　一、總體經濟概況

　　2010年，全街實現地區生產總值為51.57億元，同比增長14.8%，其中第一產業1292萬元，同比增長6.4%；第二產業24.1億元，同比增長10.3%；第三產業27.4億元，同比增長21%；全年規模以上企業工業總產值135億元，同比增長15.3%；實現稅收收入6.8億元，同比上升16.7%。引進新項目14個，投資總額3186萬美元，增長1061%；實際利用外資1288萬美元，下降43% 。農村集體資產總值4.3億元，農村集體收入11134萬元，農民人均收入15359元。

　　二、產業園區布局及發展情況

　　（一）星力動漫產業園：產業園總規劃占地面積約54萬平方米，總投資6億元人民幣。園區前三期開發用地面積約6萬平方米，投入1.5億元人民幣。其中，一、二期商用游戲機及配套產品專業市場已于2009年6月、12月相繼開業,總經營面積約5萬平方米，已入駐來自日本、韓國、中國香港、中國臺灣以及國內各省區的知名企業逾百家。第三期工程于2010年8月投入使用，首層為動漫游戲大品牌區，二層為動漫游戲衍生、配套、零部件產品展銷區，三樓為研發、創意、設計、配套服務專區。三期的投入使用將促進產業園形成動漫游戲產業鏈條雛形，促進產業集群化發展。

　　（二）天安科技園：天安節能科技園是經國家經貿委和科技部批復，番禺區政府創辦以“節能、環保、生態”為主題的低碳經濟園區。園區總規劃建筑面積75萬平方米，總投資50億元，建成后可引進科技及科技型總部企業1200家。

　　園區現已建成并投入使用的科研及辦公面積共30萬平方米，已入駐企業480家，總產值收入達60億元，形成了以中海達、海大、遠望谷等上市企業為龍頭的四大產業集群，是“國家動漫游戲網絡產業園區”“廣東省小企業創業基地” “廣州市中小企業服務示范基地”“廣州市物聯網產業示范園區”“廣州市創業（孵化）示范基地”“廣州市低碳經濟示范園區”。2011年，由廣州市政府命名的“天安總部中心”項目將于6月起投入運營使用。項目建筑面積12 .5萬平方米，由22層雙塔樓和多座獨棟企業總部樓組成，總投資6億元，重點安排給物聯網、電子信息、軟件技術、節能環保、新能源等科技總部型企業入駐使用。

　　（三）番山創業中心：項目位于廣州市番禺區迎賓路旁，占地面積近60畝，是番禺區政府重點支持的創新科技基建項目，分為一期ABP總部基地，二期科技創展大廈，三期番山商務公寓。園區一期ABP總部基地和二期科技創展大廈已分別于2008年上旬和2009年中旬交付客戶使用。目前已有德國著名科研機構德國科技創新中心，世界500強企業搜房網，廣東省RFID公共技術支持中心，高新科技企業新太科技服務有限公司，動漫電子游戲行業中知名企業廣州日龍源碼科技有限公司，廣州巨成科技有限公司，財之富電子公司等100多家知名機構企業進駐。整個中心園區預計總體可進駐500多家技術企業，將創立近3000個就業崗位。

　　三、農村用地情況

　　農村征地、經濟留用地關系到村集體和全體征地農民的切身利益，是農村經濟發展的根基所在。因此，農民特別關心留用地手續的辦理工作，然而由于客觀土地總量不足和歷史遺留問題等制約，造成我街留用地的手續辦理相對省市重點項目主體嚴重滯后，直接影響征地拆遷和新農村建設等工作的持續深入推進。

　　四、各項工作的推進發展情況以及取得的成績

　　（一）農業經濟發展概況

　　由于土地資源緊缺和創文工作的開展，加上2010年廣州亞運會的舉辦，我街的農業生產呈逐年遞減的趨勢。

　　（二）農村土地改革情況

　　隨著經濟的高速發展，已消耗了大量的土地資源，粗放的土地利用方式已難以為繼，土地資源供求矛盾日益突出，大力推進節約集約用地，盤活存量土地，提高建設用地的利用率，改變過去單靠利用新增土地發展經濟的模式。我街在區委、區政府的正確領導下，通過認真組織學習，提高對“三舊”改造工作重要性的認識，提高對“三舊”改造政策的理解和掌握，抓住“三舊”改造的政策機遇，加快前期工作的推進。現在我街的“三舊”改造工作正積極穩步的推進。現調查模底、列表造冊等工作已完成，項目標圖建庫工作已經省、市審批，項目范圍已經省核準。2010年，我街的“三舊”改造地塊共50宗，涉及用地面積6034.6畝。

　　（三）居民及農民社會保障情況

　　一是完善醫療保障制度。積極做好城鎮居民醫保參保擴面工作，大力推進新農合政策的實施。2010年，新農合參合率達99.86%，村民住院治病得到了保障。完善農村免費門診，門診人數65278人次，全年共為農民群眾減負醫療費130多萬元。二是改善困難群眾的生活水平。加大對各類特殊、困難群體的幫扶力度，及時將135.79萬元的低保金、救濟金、補助金、慰問金、優撫金、就業補助等發放到低保低收入困難家庭、優撫對象等。關心殘疾人，為52名貧困殘疾人辦理了專項款，送贈了一批殘疾人輪椅，并發動社會力量支持殘疾人事業。弘揚互助關愛精神，廣泛開展支援百色市抗旱救災、支援玉樹地震救災、“廣東扶貧濟困日”捐款活動，共籌集善款87萬多元，并為區教育基金籌款260多萬元。

　　三是不斷提高老年人的社會福利水平。為了幫助老人解決在家遇到身體不適需要求助的問題，政府采取財政補貼或有償服務的形式向有需要的家庭安裝“平安通鐘”和提供服務；同時，民政辦邀請了22位愛心天使，為轄區內有需要的老年人提供居家養老服務。另外，街道辦事處為滿足廣大市民閱讀、娛樂、健身等需要，在市新路興建東環街文體中心，中心建筑面積達1000多平方米，總投入近500萬多元。中心內設東環街星光老人之家，免費向老人提供使用。四是穩步開展扶貧開發“雙到”工作。2010年，街共投入60.7萬元在扶貧開發“雙到”工作中，大力開展種植枇杷樹、養殖禽畜、鼓勵就業等經濟發展項目以及基礎設施建設、危房改造、助醫助學等社會福利項目，大幅度增加村集體和村民的收入，目前富強村村集體年收入已達3萬元以上，貧困戶的脫貧率也達61.54%。

　　（四）城鎮及農村教育、文化、體育發展情況

　　一是重視加強教育工作。去年全年教育投入達2832.69萬元，同比增長23.81%；完成龍美小學的規范化建設，轄內小學規范化達到100%。二是加強服務，大力開展各類文體活動。加快群眾文體設施建設，投入500萬元，建成省特級標準的街文體活動中心。同時，開展形式多樣的群眾文體活動，全力配合“創文”工作。2010年我街舉行了亞運會主題活動共20場、與市橋醫院結對的各類健康講座35次，主辦或協辦的文藝晚會、演出、運動會和攝影比賽等更是不計其數，進一步活躍和充實了市民群眾的文娛生活，有力地推動了創文工作的深入發展。

　　五、開展城鄉統籌發展中的經驗

　　（一）優化城鄉空間布局，積極穩妥開展“三舊”改造

　　一方面全力推進甘棠村改造，涉及行政范圍66.1公頃，實現農業農村現代化、加快城鄉一體化發展；另一方面加大規劃力度，促進其他村委以及已獲得土地使用的企業商鋪積極主動配合，按照政府統籌的形式，待區“三舊”辦組織進行測量勘界和編制控制深度的規劃方案，力爭1146.3畝的舊廠房，舊商鋪及早升級改造，創造更大的經濟效益。

　　（二）堅持總體謀劃，大力拓展優勢產業

　　充分發揮地域優勢，立足招商引資和工業帶動兩大著力點，以工業集中園區為載體，大力發展園區經濟，加速現代服務業和創意產業等新型第三產業發展。重點扶持天安科技園、番山創業中心、招商·金山谷創意產業園及星力動漫產業園等重點園區的建設，打造具有東環特色的經濟名片，發展我街創意產業及園區總部經濟。此外，加快現代服務業、商業及其他新型第三產業的業態調整，優化商貿流通產業結構，加快產業結構升級轉型。著力加快華圣物流園的建設，逐步將現有零散的物流企業“趕”進園區，以及新增物流企業“引”入園區。物流園可容納企業400 多家，現時已有約200家進駐。

　　（三）因地制宜，全面推進社會主義新農村建設

　　2010年全年各村共上報新農村建設項目36個，其中我街新農村建設項目18個，計劃總投資1777萬，街配套投入資金360萬。不斷推進農村土地制度改革，充分保障農民利益。將蔡一村打造成為具旅游特色生態文化的亮點村，用于保護歷史文化遺產、全面改善村容環境和建設文化設施。另外，通過開展東沙村、甘棠村部分街道的排水排污改造、蔡二村舊村路改造、螺山崗路、陽平坊紅石祠周邊改造、螺山崗公園（一期）建設、村務公開觸摸顯示屏安裝等惠民工程，優化城鄉資源配置，改善村容村貌，增加農民收入，縮小城鄉收入差距。

　　（四）強化就業服務，積極推進農村勞動力轉移

　　認真落實各級促進就業的各項措施政策，大力開發就業崗位，定期舉辦現場招聘會、再就業培訓以及各類職業技能培訓，扎實開展農村勞動力轉移工作，實現城鄉就業一體化，妥善解決失業人員、農村勞動力、殘疾人的就業問題。

　　六、“十二五”期間城鄉統籌發展思路

　　2011年是“十二五”規劃開局年、定向年，是村居基層民主工作的換屆年、落實年，多項中心工作同時展開，任務極為繁重。我們務必要認真貫徹落實黨的十七屆五中全會和區委十一屆九次全會精神，狠下功夫抓建設、促發展、保民生，全力加快城鄉建設發展，努力爭當廣州建設國家中心城市排頭兵。

　　（一）突出亮點，有序推進“六個一”工程

　　今年開始，我街將有計劃地推進東環“六個一”工程建設，即“一山”－炮臺山公園，“一水”－欖塘至左邊涌升級改造，“一路”－銀平路改造，“一村”－甘棠村舊村改造，“一園”－東環街中心幼兒園和“一點”－蔡一村新農村建設示范點。

　　穩妥有序地推進炮臺山公園建設，計劃分期投入3000萬元打造一個生態公園，改善環境，為東環市民創造一個休閑觀光的好去處。把左邊至欖塘涌升級打造成結合綠道建設的示范性生態河涌。積極協助區對銀平路的改造，使其真正成為貫穿我街東西向的城市中心主干路。依規有序幫助開展甘棠村的城中村改造，把握機遇，徹底改變城中村的面貌，使村民受益，加快城市化的步伐。積極按區的要求，加快學前教育進程，推進我街省級中心幼兒園的建設。發揮各方力量，大力推進蔡一村成為區新農村示范村的建設，發揮輻射作用，并做好星域動漫、鼎尚公司、左邊工業區等一批舊廠區的改造，促進產業的轉型升級和集聚發展。

　　（二）抓住重點，加快轉變經濟發展方式

　　緊緊抓住機遇，堅持科學發展，根據自身特點，以大力建設園區經濟和特色產業為突破點，快步走出具有東環特色的經濟發展之路。

　　加快東升總部經濟區建設，以科學合理的規劃和一流的服務為進園企業提供優良的發展空間，力爭把東升總部經濟區打造為我街最現代化的頂級總部商務園區。全力配合區委、區政府的產業發展戰略部署，持續加大對動漫產業的扶持力度，全力支持星力動漫產業園第四期的開發，協助星力動漫產業園改造建設成動漫產業配套產品交易中心，整頓規范龍美—蔡邊片的動漫產業經營秩序，積極引導我街動漫產業向自主研發以及多層次、全方位經營方向健康發展。繼續抓好“五個一批”工作，支持明珠電氣、中德電控、奧林巴斯等大型企業以科技創新推動發展，加快第二產業的升級轉型速度。大力培育天安節能科技園、番山創意產業園、金山谷創業產業園等重要園區和汽車銷售、房地產、商貿、飲食等第三產業的發展，加快廣汽品牌汽車銷售中心等優質項目的建設，實現土地占用少、投資強度大、環境污染低、綜合效益好的現代化產業體系方式。

　　（三）推動民主進程，努力推進基層民主法治建設

　　村居“兩委”換屆選舉是2011年我街農村及社區基層民主生活會的頭等大事。工作的成敗，關系到基層政權能否順利交接，關系到農村社會的穩定與發展。對此，我街以高度的政治責任感和工作緊迫感，把換屆選舉工作作為首要政治任務來抓，精心組織、周密部署，依法依規、有序推進換屆選舉工作；落實領導干部聯系村掛點制度，及時化解好農村和社區當前的一些熱點矛盾；要加強正面宣傳教育，調動廣大群眾參與民主選舉的積極性；要通過這次換屆選舉工作，優化村居兩委成員的年齡和知識結構，提高村（社區）“兩委”干部的整體素質，選出一批年富力強，政治素質好，有文化、懂經濟、會管理，能帶領群眾致富奔康，受群眾擁護、信任和認可的同志入選村級領導班子，為農村基層組織注入新的活力，推動民主化進程。

　　（四）深化創文工作，以社區帶動農村提高群眾素質

　　今年是廣州連續三年的創建全國文明城市工作的沖刺年，我們要開拓思路，細化措施，主動作為，以改善環境設施為基礎，以深化精神文明建設為關鍵，全力提升創建工作水平。要落實創建工作長效機制，切實加大環境衛生整治力度，抓緊做好公共設施的建設和維護工作，加強公共衛生的清理，嚴厲整治“五小”“六亂”，確保城市環境干凈優美。深入開展道德文明建設，全力促進城鄉文化發展。進一步創新社區管理服務體制，建設和諧社區，提高社區服務水平，以社區文明建設為中心，輻射帶動農村推進改革發展，增強全民素質，提高人民群眾愛在東環、樂在東環的認同度和幸福感。

番禺區東環街道辦事處                     

　　二〇一一年四月二十一日