番禺區信息化發展“十一五”規劃中期評估報告

　　前言

　　根據《關于印發<國家電子政務總體框架>的通知》（國信〔2006〕2號）、《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》（中辦發〔2002〕17號）、《關于開展全國電子政務檢查工作的通知》（國信〔2007〕1號）、《關于加強資源整合提高我市電子政務綜合效能的意見》（穗府辦〔2006〕6號）、《關于加快電子政務建設提高政府行政效能和公共服務能力的工作意見》（穗府辦〔2006〕36號）和《關于印發<廣州市電子政務績效評估管理辦法>的通知》（穗信息化字〔2007〕61號）等文件精神和有關規定，按照區發改局《關于開展我區“十一五”規劃中期評估工作的通知》的總體要求，結合廣州番禺區信息化發展“十一五”規劃實施的具體情況，本著科學、客觀、公正的原則，對廣州番禺區信息化發展“十一五”規劃的實施作出評價。

　　接通知后，我辦通過對番禺區信息化發展“十一五”規劃實施的情況及效果，特別是主要任務、重點工程實施情況進行實地考察、對有關部門進行深度訪談等方式，收集了大量的相關資料，對番禺區信息化發展“十一五”規劃實施的情況有了比較全面的了解。在此基礎上，我們作出以下評價。

　　一、信息化發展“十一五”規劃發展目標的評價

　　番禺區信息化發展“十一五”規劃明確的總體目標是：到2010年，形成信息技術普遍應用、信息資源有效整合和高效利用、應用系統完善、信息網絡暢通、覆蓋國民經濟和社會各領域的較為完善的信息化體系，構建起“數字城市”的基本框架。信息基礎設施建設水平步入國內前列。電子政府框架基本形成，政府對社會的服務效能顯著提高。信息化對社會各項事業建設作用更加明顯，信息技術手段在公共領域的應用更加廣泛、體系更加完善，公民信息消費能力普遍增強。企業整體信息化水平大幅提高，信息產業發展取得突破性進展。

　　番禺區信息化發展“十一五”規劃明確的具體目標是：（1）社會信息化綜合指數達到或超過80，信息化整體發展水平進入國內先進行列；（2）下一代信息網絡推廣和應用在國內領先，完成數字電視平移工程，第三代移動通信網絡大范圍覆蓋，實現三網業務融合；（3）信息資源全面開發，信息技術全面應用，建成各行業信息化平臺；（4）網絡化程度達60%，互聯網用戶數達到40萬戶；（5）電子政務與政府信息化普及率、覆蓋率達100%；（6）政府服務（業務）上網率達95%；（7）大中型企業信息技術（CRM/ERP）應用率達90%；（8）規模以上企業營銷業務上網率達90%；（9）信息產業產值平均增長率達12%；（10）城域網出口帶寬達到300G。

　　根據番禺政務和社會信息化建設與應用的實際情況，以城市地球空間信息基礎設施、數字城市網絡系統和數字城市應用服務系統為主體內容的“數字城市”的基本框架已經形成。

　　信息化基礎設施建設方面，已經完成了大部分職能部門下屬站、所零散光纖聯網工程的建設，不斷加強了對通信管道及光纖網絡資源的管理維護，通過通信管道由區政府統一規劃、建設和管理，公共光纖網絡系統由區、鎮（街）各級政府自行出資建設的模式，已成功實現市——區——鎮——村四級公共光纖網絡互聯。目前全區共建設公共光纖14000纖芯公里，形成了覆蓋全區各政府部門，延伸到各村（居）委的政務專網，完善的信息化基礎設施建設為全面推動番禺區的信息化建設奠定了基礎，滿足了番禺區信息化應用對基礎設施的需求。

　　同時，極大地提高了信息化基礎設施的利用率。正式啟用第三代OA系統，并加強了OA系統在各職能部門、各鎮（街）的推廣，完成了OA系統在80多個局、鎮單位的成功推廣，大大提升各單位的行政效率。深化區政務流程再造項目建設，已對外實現了“一站式”行政許可事項受理機制和統一的電話呼叫和網上窗口政民互動方式；對內以高度整合的網絡為基礎，以公文與數據交換為紐帶，以數據中心為依托，將全區普遍使用的辦公自動化系統一體化，初步形成涵蓋區、鎮（街）、村（居）委及各職能局的網絡協同工作平臺。

　　以應用推動公共數據庫建設，實施“一張圖”管理，為領導和政府部門決策提供信息化支持；以數據中心為平臺推動信息化普及應用。從數字政府、數字社區到數字家庭，以發展數字家庭產業為主體、以數字動漫和數字旅游文化產業為兩翼的“一體兩翼”的信息產業發展思路，全力推動了番禺信息產業實現跨越式發展。

　　因此，我們可以作出以下判斷：

　　（一）番禺社會信息化整體發展水平正在向國內先進行列邁進，并在信息化基礎設施及其應用與管理、網站建設與應用維護、公共數據庫建設與交換共享、業務系統建設與應用等方面，已經成為國內先進行列；同時，形成了自己的優勢和特色，信息資源得到了全面開發，信息技術在各部門、各行業得到了全面應用，建成了各行業信息化平臺。

　　（二）下一代信息網絡推廣和應用已經達到國內領先水平，實施數字電視平移工程、實現第三代移動通信網絡大范圍覆蓋、實現三網業務融合，進展順利，成效顯著。

　　（三）信息化建設和應用的社會效果顯著。主要表現為政府應用信息化手段提升了行政效能、行政效率和服務質量，行政能力和自動化水平大大提高，降低了行政成本；政府應用信息化手段處理業務，網上辦理業務的數量大大增加，提高了公眾的辦事效率、降低了公眾的辦事成本，方便了公眾獲取政府服務；進一步加強了電子政務與電子商務的融合，信息產業、尤其是信息服務業產值得到了大幅度增長。

　　可以預見，番禺信息化建設與應用，將會大大提前實現番禺區信息化發展“十一五”規劃明確的目標。

　　二、信息化發展規劃中主要任務、重大工程落實的情況

　　番禺區信息化發展“十一五”規劃確定的主要任務、重點工程，主要包括：行業典型企業的信息化專項支持工程、企業信息化專項培訓工程、信息設備制造業招商引資、信息資源開發及服務業建設、電子商務公共支撐平臺、番禺區經貿合作平臺、工商企業電子黃頁等共建項目。

　　（一）評估內容與評估指標

　　對于信息化發展“十一五”規劃確定的主要任務、重點工程落實情況的評估，每一個任務、重點工程評估的內容與評估指標主要包括：

　　1、業務系統建設與應用；

　　2、政務信息資源建設開發利用情況；

　　3、政府網站建設和應用的情況；

　　4、網絡基礎設施建設和應用的情況；

　　5、信息安全保障體系建設和應用的情況。

　　（二）主要任務、重點工程落實情況的加分判斷

　　1、是否已經整合網絡資源與信息資源；

　　2、信息化建設推動自主創新；

　　3、實現應用系統直接開放共享；

　　4、全部實現跨部門共享；

　　5、是否支持四大基礎數據庫。

　　（三）主要任務、重點工程落實情況的減分判斷

　　1、主要任務或重點工程項目有違反政府采購或招投標法有關操作規定或紀律要求；

　　2、應用服務受到投訴；

　　3、沒有按要求落實信息資源共享任務；

　　4、信息安全事件未及時按規定上報并按照預案應急處理并造成不良影響；

　　5、未能嚴格執行信息化管理制度。

　　（四）主要任務、重點工程落實情況評估

　　根據上述評估內容和評估指標，在廣泛收集資料的基礎上，對番禺區信息化發展“十一五”規劃確定的主要任務、重點工程落實情況作出以下評估：

　　1、總的來說，能夠按照信息化發展“十一五”規劃確定的主要任務、重點工程落實和扎實推進，主要任務或重點工程項目嚴格按照政府采購或招投標法有關操作規定或紀律要求進行，健全和嚴格執行信息化管理制度，信息化建設朝著創新政府管理、提升行政效能和公共服務質量的目標邁進。

　　2、能夠根據信息化發展的形勢和需要及時調整信息化發展思路，確立了信息產業以數字家庭產業為主體、以數字動漫和數字旅游產業為兩翼的“一體兩翼”的發展思路。為今后更長一段時期番禺區信息產業發展指明了方向，為“十一五”規劃確定的主要任務、重點工程增添了新的內容，番禺區數字家庭產業成為廣州市信息產業的增長極之一。

　　3、按時完成了涉及社會治安視頻監控系統建設、企業信息化建設等項目，加快推進了區數字電視整體轉換工作、加強區政府門戶網站建設、推進全區城鄉醫療衛生事業改革等項目建設。

　　配合區應急信息系統的建設完善，區視頻建設辦完成了區應急視頻監控車的采購及功能改進工作；完成了全部已建視頻監控點（包括大學城區域視頻監控點）的統計工作，并將監控點數據錄入視頻管理系統；明確各級視頻系統的運維工作以“屬地負責”為原則，以綜治、公安部門為主導，實施各部門聯動合作，破解全區視頻資源綜合管理應用難題；區應急視頻監控車在大型活動現場指揮及應對處理突發事件過程中發揮了應有的效能，提升了我區政府的應急處理能力。

　　4、完成了區政府計算機網絡系統升級改造工程的驗收，加強了網絡系統維護，建成了一個可管理的網絡，全面提升了網絡安全性及網絡傳輸速度。正式啟動區數字證書（CA）認證分中心的建設，進一步保證我區電子政務系統應用的信息安全，消除業務數據在具體應用中所面臨的安全隱患。

　　5、但是，對于行業典型企業的信息化專項支持工程、企業信息化專項培訓工程、信息設備制造業招商引資以及工商企業電子黃頁等主要任務和重點工程項目建設，缺乏推進的力度、實施計劃和具體落實，進展緩慢。

　　另外，要加大實施產業融合發展戰略，大力發展信息服務業。包括進一步完善番禺新城總體規劃方案，加快推進萬博地塊的路網、五星級酒店和信息服務業總部基地建設。

　　三、信息化發展“十一五”規劃實施取得的成效

　　（一）評估內容與評估指標

　　番禺區信息化發展“十一五”規劃實施取得的成效，主要是從實施及應用效果上進行評估，評估內容和評估指標主要包括：

　　1、提升政府履行職能的能力；

　　2、提高行政效率的情況；

　　3、降低行政成本的情況；

　　4、提高政府服務能力情況；

　　5、信息化應用的普及率；

　　6、資金投入和使用情況。

　　（二）信息化發展“十一五”規劃實施取得的成效評估

　　根據上述評估內容和評估指標，在廣泛收集資料的基礎上，對番禺區信息化發展“十一五”規劃實施取得的成效，作出以下評估：

　　1、加強和規范全區各政府網站的建設，定期對區政府門戶網站進行升級改造，提高區政府網站的交互性和實用性，使區政府門戶網站成為我區政務公開和便民服務的重要窗口。按照廣州市對各級政府部門門戶網站建設的統一要求，不斷優化網站功能，完善版塊欄目設置，著重提升網站的公共服務能力，將交通違章查詢、網上掛號等功能整合進區政府門戶網站中；建設和完善了區應急指揮中心及指揮調度系統、資料管理系統和簽到系統等大型活動信息化應用系統在政府公共事務管理和公共服務提供方面發揮了重要作用，利用信息化手段大大提升了政府管理和服務能力。

　　截止2008年5月底，各相關單位通過區政府辦公自動化系統處理公文數為64816份，通過區電子公文交換系統交換的公文數為31891份，使用電子印章單位共有146個，共使用電子印章31823次。19個局級單位實現“外網受理，內網審批”，使用一站式并聯審批系統辦理審批事項超過130000宗，按時辦結率達100%。

　　2、進一步深化區政務流程再造項目建設，已對外實現了“一站式”行政許可事項受理機制和統一的電話呼叫和網上窗口政民互動方式；對內以高度整合的網絡為基礎，以公文與數據交換為紐帶，以數據中心為依托，將全區普遍使用的辦公自動化系統一體化，初步形成涵蓋區、鎮（街）、村（居）委及各職能局的網絡協同工作平臺。同時配合行政審批制度改革工作的開展，聯同區監察局、區審批辦、區法制辦等相關單位開展區行政審批電子監察系統建設。

　　電子政務建設不斷深入，開展區政府部門網站統一平臺建設，進一步構建“一網式”協同工作平臺，進一步完善區政府門戶網站各項功能，為公眾提供方便、快捷的電子化政府服務，實現了行政許可的網上全程辦理。

　　按照“政社結合、鎮村結合、租建結合、人機結合”的方式，分區、鎮（街）、村（社區）有層次地推進其余5個街、5個鎮及約100個村、70個社區社會治安視頻監控系統的建設。

　　3、繼續加強辦公自動化（OA）系統在各職能部門、各鎮（街）的推廣，到2007年年底，已完成了OA系統在80多個局、鎮單位的成功推廣，大大提升各單位的行政效率。在原OA系統成功普及應用的基礎上，根據實際需要，完成了區政府第三代OA系統的建設。第三代OA系統于2007年10月8日正式啟用，功能更加完善，界面更加人性化，使用更加方便。引入大量知識管理的手段提高政府人員工作效率、判斷能力、學習能力和創新能力；通過即時通信、短信、通知提醒、移動辦公和系統同步等方式加強協同工作。通過區電子公文交換系統，全區100多個單位實現公文交換電子化。進一步完善了區短信系統，實現了面向移動、聯通、小靈通手機用戶的短信息雙向發送。

　　4、積極推進并完成了GIS平臺升級、數據共享平臺建設、法人庫與應急預案項目等子項目建設，GIS平臺及法人庫已開始提供數據服務的基礎上，2007年開展了區電子門牌項目、區衛星影像查詢系統、市橋城區主干路網模擬項目、區城市仿真系統項目、區“一張圖”管理共享GIS平臺項目及數據中心擴容項目等子項目的建設，并設計了供終端用戶使用的區數據中心專用版，通過對各類政務數據資源的交換和管理，實現數據展示、數據共享和提供數據服務功能，努力實現政務信息資源“一張圖”管理，通過數據挖掘比對，為區委、區政府科學決策提供信息化支持。

　　在開展醫院信息系統（HIS）及醫學影像系統（PACS）等衛生信息化應用系統建設基礎上，實現了衛生信息資源的集中管理；在開展區三防指揮決策支持系統、交通專題應用系統建設的基礎上，實現了水利、交通“一張圖”管理；利用數據中心將電子政務服務延伸到基層，通過建設社區軟件，很好地解決了社區（農村）條塊數據分割問題，有力推動了社會主義新農村和社區信息化建設；利用數據中心進行數據清洗、比對，整合計生、流管、民政等業務系統數據資源，構建起計生、流管數據聯動平臺，在加強計劃生育、出租屋及流動人員管理方面發揮了積極的作用。

　　5、依托數據中心加強對各個信息化項目的管理，協同推進各職能部門信息化業務應用系統建設；探索信息化專項經費跨年度滾動使用的方法。著力提升信息化項目管理水平和信息化資金使用效率，主要表現為：加強了信息化專項經費的投入與管理，2007年獲區政府批準建設的信息化項目共27項，批準經費4700萬元。截止2007年11月份，已落實執行2200萬元，較好地執行了2007年區信息化專項經費安排計劃，同時制定了2008年區信息化專項經費預算，進一步規范了信息化經費申請使用流程，提高了信息化經費管理水平和使用效率。經費使用有計劃、使用合理。

　　6、數字家庭與數字電視產學研孵化基地已進駐5大技術支持中心和50多家知名企業和技術機構，2008年上半年實現科工貿收入7億多元。數字家庭應用示范工程試點工作順利展開，清華科技園廣州創新基地一期工程已動工，為形成提升廣州現代服務業的新核心平臺奠定了基礎。

　　四、信息化發展“十一五”規劃實施存在的問題及原因

　　信息化發展“十一五”規劃實施存在的主要問題及原因，表現在以下幾個方面：

　　（一）政務優先實施信息化發展的理念沒有全面落實

　　番禺目前信息化發展與應用，包括應用電子政務促進政府管理模式和公共服務模式創新方面，雖然在有些技術應用的過程中觸動了那些更深層面的組織結構和行政運行程序，包括政治關系、權力關系和監督程序；但總的來說，這項工作還只是處于提高工作流程自動化處理水平的技術應用層面，由此常常表現出政府部門傾向于以一種提高效率、行政能力和服務質量，同時又維持體制現狀的方式對信息技術加以運用的狀況。這極大地影響了信息化建設和應用的效果。

　　沒有充分認識技術應用的方法論意義。技術應用使舊體制的弊端更加彰顯，有助于化解和消除行政流程再造的阻力。作為技術支撐和實現方式，技術應用的實際意義就是要觸及并解決深層次的政務問題，以一種更加便捷、面向公眾和頗具績效的方式提供公共服務。但是，技術應用的方法論意義本身并不意味著只停留在技術應用的層面；而必須觸及更深層次的政務問題，實現技術應用與行政體制創新的一體化。

　　政府管理模式創新、公共服務模式創新涉及行政理念、行政體制創新的問題，并不是一個技術應用的方案；行政模式和公共服務模式創新要求不同層級、不同地方、不同部門的政府服務一體化還可能會帶來一些復雜的政治問題，層級不同的政府、社會經濟發展程度不同的地方政府都會面臨著不同的具體問題。這都表明模式創新涉及到各種復雜的、深層次的政務問題。

　　（二）過分強化了信息化發展的技術導向

　　技術導向完全使信息化發展變成了IT部門的事。IT人員在信息化、尤其是政務信息化建設過程中把現有的政府職能、管理模式和運作過程計算機化，用計算機系統去模仿傳統的手工政務處理模式，反而進一步固化了原有的政府組織結構、條塊分割的管理體制和行政運作過程。

　　同時，在運用技術力量進行政務信息化建設的時候，缺乏了統一的規劃、整體協調和建立科學的政務規范標準。這都極大地影響了信息化建設和應用的社會效果。

　　（三）信息化建設體制沒有理順

　　當前，信息化建設和應用的體制性障礙主要表現為：組織機構缺乏落實，缺乏一個具有指揮協調能力的常設機構來對政府及部門的政務信息化建設進行整合與協調；條塊分割體制進一步滋長了部門利益和各鎮區的利益，垂直部門與區屬地政府及部門之間協調困難；政府職能轉變不到位，分工過細，部門之間職能交叉重復。

　　這些體制性障礙進一步加劇了信息化建設與應用中各自為政、標準不統一、資源不共享、重復建設與浪費等問題，區、鎮（街道）層級之間、各部門之間、各業務應用系統之間不能互動而成為各自獨立的“孤島”的狀況在短期內無法從根本上解決和消除。

　　五、推動番禺信息化發展“十一五”規劃實施的建議

　　從功能發展角度來說，根據廣州、番禺政治、經濟和社會發展所處的階段，還處在如何應用信息化手段解決政府公共部門內部的管理問題，包括規范管理行為、改進管理方式、提高行政效能等方面；同時，適應和諧社會、服務型政府的建設需要，又要解決方便公眾辦事、提高服務效率和服務質量等問題。這種管理與服務并重的功能發展現實，就要求信息化建設與應用必須從各部門、各行業根據本部門本行業需求的、各自為政的分散式建設、分散式應用向跨部門、跨業務、跨應用系統的集成整合式應用過渡。為此，我們提出以下建議：

　　（一）推行電子政務，促進政府管理創新

　　政府管理創新是黨委和政府及其職能部門為了適應內外環境變化所提出的新挑戰和新要求而對自身的職能定位、管理方式、組織結構、運行機制、業務流程、工作方法、技術手段等諸多方面所做出的創造性調整和變革。為此，要做好以下工作：

　　1、實現信息化手段與業務處理、行政管理體制創新一體化，就是要通過信息化手段的運用來實現管理體制創新、科學和高效地處理業務的問題。因此，需要進一步調查研究信息化手段在改革和完善管理體制中的支撐作用和實際體現，需要進一步調查研究信息化手段在優化業務流程、改善組織結構和信息傳遞路徑的支撐作用和實際體現。

　　2、要進一步轉變信息化發展的思維方式，重視技術應用與行政管理體制改革、政務發展的關系研究，重視利用信息技術深化流程梳理；從而利用電子政務全面推進政府管理創新、推進發展信息經濟的思想觀念和管理理念創新，帶動現代工業發展。

　　3、要創新行政和服務理念，公共服務模式創新重視顧客的需求、重視公眾和利益相關者，強調以公眾為中心，體現“隨需應變”（On Demand Government）的行政理念；實現體制創新與組織結構整合：實現跨部門集成整合；實現政府職能轉化：收縮職能、強化功能輸出和打破傳統分工；實現政府服務方式創新：實現業務、信息、資源的集成整合。

　　（二）圍繞政府公共管理，構造一個政府管理系統的框架體系

　　番禺已經和正在建設相當一批政府管理信息系統和業務應用系統，這種系統會越來越多，全區的業務應用系統可能數以百計。如何將這些系統構成一個整體，形成一個完整的、效率和效益都很高的、治國理政的框架體系，需要更深入地推進電子政務“暢通工程”來實現。為此，要強化以下工作：

　　1、要進一步完善番禺區政府信息網絡的拓撲結構，包括進一步整合網絡資源，形成全區統一的政府信息網絡的拓撲結構；實現區政府與省和市政府網絡的聯通與對接、內網與外網之間的協調運作；充分利用互聯網、建設基于互聯網的電子政務網絡，都是番禺區信息化發展“十一五”規劃期間需要重點建設和改進的，應當引起高度重視。

　　2、全面建成覆蓋城鄉的現代信息基礎設施和信息高速公路，率先推進通信網、電視網和數據網“三網融合”，實現粵港澳網絡一體化，打造國際樞紐型信息港。

　　3、要按計劃完成全區視頻監控系統建設，實現互聯互控；按照“填平補齊、聯動管理、力促應用”的思路，進一步完善區社會治安視頻監控系統建設維護，促進應用。

　　4、要按照“統一管理、屬地負責、外包維護、及時搶修”的思路，繼續加強網絡、設備、系統運維。

　　（三）加強政府信息資源的管理和利用，建立共享目錄體系

　　政府信息系統的建設使得許多部門的信息系統都積累了大量的數據和信息資源，如何管理和利用這些信息資源成為政府面臨的一大挑戰。構造政府管理信息系統的一體化框架，要求實現政府信息資源的共享。如何建立一種共享的機制，妥善地照顧各個利益攸關方的利用，是推進信息資源共享的關鍵。避免信息的重復采集，減少老百姓和企業的“信息納稅”負擔，提高信息唯一性和準確性也是一個挑戰。為此，要抓好以下方面的工作：

　　1、要強化政府知識管理和知識工程。除了政府自身的信息系統有大量的數據和信息資源之外，互聯網和其他渠道也包含有大量的信息資源。如何將“信息轉換為知識、知識轉換為財富”，是提高政府信息能力和政府決策水平的一個重大問題。知識管理和政府知識工程應當提上議事日程，開發和提高滿足用戶要求的個性化知識服務，應成為信息化建設和應用的重點。

　　2、要健全和完善政務信息化管理體制。由于政務信息化的功能、發展階段的發展變化，以及政治、經濟和社會發展的需要，技術導向的信息化發展逐步向政務導向的信息化發展。因此，管理的問題非常突出。如何科學形成自上而下的政務信息化管理體制，包括組織機構的設立、機構名稱及性質、職能配置、人員編制配備、運行方式等，都必須進一步改進，真正確立起電子政務建設和應用過程中的組織機制、協調機制、指揮和監督機制。

　　3、要建立健全電子政務建設與應用中的資源共享機制，包括電子政務實現資源共享的各類主體及其相應的機制、各種管理制度和各種措施。要通過對全區各公共部門信息需求的調研，建立《番禺政務信息資源目錄體系》和《番禺政務信息資源共享目錄體系》，這是政務信息資源交換共享的基礎和前提性工作。

　　推進信息資源匯聚，促進提升政府管理能力和科學決策水平，利用信息化手段促進社會協同。利用數字手段拓寬民意表達渠道，實現陽光政務監督。通過數字集中和數字民主，提升政府維穩綜治水平和黨的執政能力。

　　深化數據中心建設及應用，利用數據中心功能繼續加強“一網式”協同工作平臺構建。藉配合開展土地第二次調查等為契機，實現農業普查、經濟普查、污染源普查等統計普查數據與地址庫建設相結合；全面開展“數字大城管”項目建設，進一步提升利用信息數據資源為科學決策提供參考的能力。

　　4、建立健全政務規范。為了充分發揮好電子政務的業務處理功能（特別是跨部門業務處理功能）、資源整合功能和社會服務功能，除了必須建立起科學的技術規范之外，還必須建立健全科學的、符合法治要求的政務規范。通過政務規范規制電子政務建設行為。

　　（四）構建“數字番禺”面向未來，打造無處不在的政府服務

　　就番禺區信息化建設和應用的情況而言，消除政府部門之間、各業務應用系統之間的鴻溝，形成跨部門、跨業務應用系統的網絡化協同辦公，實現資源共享和“一站式”電子化服務，也已經成為社會的現實需求。因此，針對番禺以往信息化建設和應用過程中存在的問題而采取行之有效的對策措施，形成“服務響應鏈”的電子政務應用模式、打造無處不在的政府服務，已成為必然。

　　1、加快建設“信息廣州、數字番禺”。建設“數字番禺”，從普及信息技術應用和發揮信息技術對經濟社會發展的作用兩大方面出發，重點建設基礎設施、普遍應用、先進生產力和執政提升四大融合工程，加大城市地球空間信息基礎設施、數字城市網絡系統和數字城市應用服務系統的建設力度，又好又快地實現“工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化”發展目標。

　　2、加快“數字新農村”建設，將電子政務延伸到農村基層，構建農村綜合信息服務體系；深化政務公開，開展網絡民主建設；加快第二期“一站式”網上行政許可服務系統建設進度；加快建設市民服務系統建設，完善政府網站為市民服務功能；加強GIS軟決策和多功能服務研究，探索數據中心建設和應用的“番禺模式”。

　　3、促進電子政務與電子商務融合，實施網絡民生、網絡創新創業、公共服務在線三大工程，進一步健全公共服務體系。

　　（五）進一步加強政府信息安全保障體系建設

　　確保政府的信息安全并不難，但是，如果要求不犧牲效率、不浪費資源，就非常困難。構建在于安全、成本、效率三者的平衡，需要有一整套的方法學、管理規范和標準。

　　（六）加大電子商務公共支撐平臺、番禺區經貿合作平臺建設力度

　　大力發展電子商務，打造電子商務中心，建設電子商務安全、信用、結算平臺；積極推進政務、商務、生產、生活等領域的信息化；全面推進規模以上企業營銷業務上網。

　　（七）堅持產學研相結合，推動數字家庭及相關信息產業快速發展

　　1、加快推進大學城周邊的“數字家庭商務園”和“數字家庭制造園”的規劃建設，引進新太、谷歌、阿里巴巴等龍頭企業，推動現代信息服務業和3C電子產品制造業的跨越式發展。

　　2、打破傳統電視模式，推進數字電視平移，實現向娛樂電視、信息電視和商務電視的轉變。大力推動自主創新，促進信息產業特別是現代信息服務業發展，實施數字家庭行動計劃，以數字內容產業為重點，促進信息服務業與其他產業融合，增強產業優勢，發展數字經濟，占領現代產業體系制高點。

　　3、加快番禺新城建設，包括加快萬博商務中心和現代信息服務業總部基地建設，把握后工業社會的產業升級機遇，發展創意研發、設計、博覽、展示、培訓等產業及行業，加快形成提升廣州現代服務業的新核心平臺。

　　4、采取扶持本地企業與引進外地企業相結合的辦法，大力開展孵化基地的招商引資，通過應用示范，促進企業生產3C新產品和提供新服務推向市場。

　　番禺區信息化辦公室

　　二〇〇八年七月二十一日