番禺區(qū)信息化發(fā)展“十一五”規(guī)劃中期評估報告

　　前言

　　根據(jù)《關于印發(fā)<國家電子政務總體框架>的通知》（國信〔2006〕2號）、《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》（中辦發(fā)〔2002〕17號）、《關于開展全國電子政務檢查工作的通知》（國信〔2007〕1號）、《關于加強資源整合提高我市電子政務綜合效能的意見》（穗府辦〔2006〕6號）、《關于加快電子政務建設提高政府行政效能和公共服務能力的工作意見》（穗府辦〔2006〕36號）和《關于印發(fā)<廣州市電子政務績效評估管理辦法>的通知》（穗信息化字〔2007〕61號）等文件精神和有關規(guī)定，按照區(qū)發(fā)改局《關于開展我區(qū)“十一五”規(guī)劃中期評估工作的通知》的總體要求，結(jié)合廣州番禺區(qū)信息化發(fā)展“十一五”規(guī)劃實施的具體情況，本著科學、客觀、公正的原則，對廣州番禺區(qū)信息化發(fā)展“十一五”規(guī)劃的實施作出評價。

　　接通知后，我辦通過對番禺區(qū)信息化發(fā)展“十一五”規(guī)劃實施的情況及效果，特別是主要任務、重點工程實施情況進行實地考察、對有關部門進行深度訪談等方式，收集了大量的相關資料，對番禺區(qū)信息化發(fā)展“十一五”規(guī)劃實施的情況有了比較全面的了解。在此基礎上，我們作出以下評價。

　　一、信息化發(fā)展“十一五”規(guī)劃發(fā)展目標的評價

　　番禺區(qū)信息化發(fā)展“十一五”規(guī)劃明確的總體目標是：到2010年，形成信息技術(shù)普遍應用、信息資源有效整合和高效利用、應用系統(tǒng)完善、信息網(wǎng)絡暢通、覆蓋國民經(jīng)濟和社會各領域的較為完善的信息化體系，構(gòu)建起“數(shù)字城市”的基本框架。信息基礎設施建設水平步入國內(nèi)前列。電子政府框架基本形成，政府對社會的服務效能顯著提高。信息化對社會各項事業(yè)建設作用更加明顯，信息技術(shù)手段在公共領域的應用更加廣泛、體系更加完善，公民信息消費能力普遍增強。企業(yè)整體信息化水平大幅提高，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破性進展。

　　番禺區(qū)信息化發(fā)展“十一五”規(guī)劃明確的具體目標是：（1）社會信息化綜合指數(shù)達到或超過80，信息化整體發(fā)展水平進入國內(nèi)先進行列；（2）下一代信息網(wǎng)絡推廣和應用在國內(nèi)領先，完成數(shù)字電視平移工程，第三代移動通信網(wǎng)絡大范圍覆蓋，實現(xiàn)三網(wǎng)業(yè)務融合；（3）信息資源全面開發(fā)，信息技術(shù)全面應用，建成各行業(yè)信息化平臺；（4）網(wǎng)絡化程度達60%，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達到40萬戶；（5）電子政務與政府信息化普及率、覆蓋率達100%；（6）政府服務（業(yè)務）上網(wǎng)率達95%；（7）大中型企業(yè)信息技術(shù)（CRM/ERP）應用率達90%；（8）規(guī)模以上企業(yè)營銷業(yè)務上網(wǎng)率達90%；（9）信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值平均增長率達12%；（10）城域網(wǎng)出口帶寬達到300G。

　　根據(jù)番禺政務和社會信息化建設與應用的實際情況，以城市地球空間信息基礎設施、數(shù)字城市網(wǎng)絡系統(tǒng)和數(shù)字城市應用服務系統(tǒng)為主體內(nèi)容的“數(shù)字城市”的基本框架已經(jīng)形成。

　　信息化基礎設施建設方面，已經(jīng)完成了大部分職能部門下屬站、所零散光纖聯(lián)網(wǎng)工程的建設，不斷加強了對通信管道及光纖網(wǎng)絡資源的管理維護，通過通信管道由區(qū)政府統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理，公共光纖網(wǎng)絡系統(tǒng)由區(qū)、鎮(zhèn)（街）各級政府自行出資建設的模式，已成功實現(xiàn)市——區(qū)——鎮(zhèn)——村四級公共光纖網(wǎng)絡互聯(lián)。目前全區(qū)共建設公共光纖14000纖芯公里，形成了覆蓋全區(qū)各政府部門，延伸到各村（居）委的政務專網(wǎng)，完善的信息化基礎設施建設為全面推動番禺區(qū)的信息化建設奠定了基礎，滿足了番禺區(qū)信息化應用對基礎設施的需求。

　　同時，極大地提高了信息化基礎設施的利用率。正式啟用第三代OA系統(tǒng)，并加強了OA系統(tǒng)在各職能部門、各鎮(zhèn)（街）的推廣，完成了OA系統(tǒng)在80多個局、鎮(zhèn)單位的成功推廣，大大提升各單位的行政效率。深化區(qū)政務流程再造項目建設，已對外實現(xiàn)了“一站式”行政許可事項受理機制和統(tǒng)一的電話呼叫和網(wǎng)上窗口政民互動方式；對內(nèi)以高度整合的網(wǎng)絡為基礎，以公文與數(shù)據(jù)交換為紐帶，以數(shù)據(jù)中心為依托，將全區(qū)普遍使用的辦公自動化系統(tǒng)一體化，初步形成涵蓋區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）委及各職能局的網(wǎng)絡協(xié)同工作平臺。

　　以應用推動公共數(shù)據(jù)庫建設，實施“一張圖”管理，為領導和政府部門決策提供信息化支持；以數(shù)據(jù)中心為平臺推動信息化普及應用。從數(shù)字政府、數(shù)字社區(qū)到數(shù)字家庭，以發(fā)展數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)為主體、以數(shù)字動漫和數(shù)字旅游文化產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，全力推動了番禺信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　因此，我們可以作出以下判斷：

　　（一）番禺社會信息化整體發(fā)展水平正在向國內(nèi)先進行列邁進，并在信息化基礎設施及其應用與管理、網(wǎng)站建設與應用維護、公共數(shù)據(jù)庫建設與交換共享、業(yè)務系統(tǒng)建設與應用等方面，已經(jīng)成為國內(nèi)先進行列；同時，形成了自己的優(yōu)勢和特色，信息資源得到了全面開發(fā)，信息技術(shù)在各部門、各行業(yè)得到了全面應用，建成了各行業(yè)信息化平臺。

　　（二）下一代信息網(wǎng)絡推廣和應用已經(jīng)達到國內(nèi)領先水平，實施數(shù)字電視平移工程、實現(xiàn)第三代移動通信網(wǎng)絡大范圍覆蓋、實現(xiàn)三網(wǎng)業(yè)務融合，進展順利，成效顯著。

　　（三）信息化建設和應用的社會效果顯著。主要表現(xiàn)為政府應用信息化手段提升了行政效能、行政效率和服務質(zhì)量，行政能力和自動化水平大大提高，降低了行政成本；政府應用信息化手段處理業(yè)務，網(wǎng)上辦理業(yè)務的數(shù)量大大增加，提高了公眾的辦事效率、降低了公眾的辦事成本，方便了公眾獲取政府服務；進一步加強了電子政務與電子商務的融合，信息產(chǎn)業(yè)、尤其是信息服務業(yè)產(chǎn)值得到了大幅度增長。

　　可以預見，番禺信息化建設與應用，將會大大提前實現(xiàn)番禺區(qū)信息化發(fā)展“十一五”規(guī)劃明確的目標。

　　二、信息化發(fā)展規(guī)劃中主要任務、重大工程落實的情況

　　番禺區(qū)信息化發(fā)展“十一五”規(guī)劃確定的主要任務、重點工程，主要包括：行業(yè)典型企業(yè)的信息化專項支持工程、企業(yè)信息化專項培訓工程、信息設備制造業(yè)招商引資、信息資源開發(fā)及服務業(yè)建設、電子商務公共支撐平臺、番禺區(qū)經(jīng)貿(mào)合作平臺、工商企業(yè)電子黃頁等共建項目。

　　（一）評估內(nèi)容與評估指標

　　對于信息化發(fā)展“十一五”規(guī)劃確定的主要任務、重點工程落實情況的評估，每一個任務、重點工程評估的內(nèi)容與評估指標主要包括：

　　1、業(yè)務系統(tǒng)建設與應用；

　　2、政務信息資源建設開發(fā)利用情況；

　　3、政府網(wǎng)站建設和應用的情況；

　　4、網(wǎng)絡基礎設施建設和應用的情況；

　　5、信息安全保障體系建設和應用的情況。

　　（二）主要任務、重點工程落實情況的加分判斷

　　1、是否已經(jīng)整合網(wǎng)絡資源與信息資源；

　　2、信息化建設推動自主創(chuàng)新；

　　3、實現(xiàn)應用系統(tǒng)直接開放共享；

　　4、全部實現(xiàn)跨部門共享；

　　5、是否支持四大基礎數(shù)據(jù)庫。

　　（三）主要任務、重點工程落實情況的減分判斷

　　1、主要任務或重點工程項目有違反政府采購或招投標法有關操作規(guī)定或紀律要求；

　　2、應用服務受到投訴；

　　3、沒有按要求落實信息資源共享任務；

　　4、信息安全事件未及時按規(guī)定上報并按照預案應急處理并造成不良影響；

　　5、未能嚴格執(zhí)行信息化管理制度。

　　（四）主要任務、重點工程落實情況評估

　　根據(jù)上述評估內(nèi)容和評估指標，在廣泛收集資料的基礎上，對番禺區(qū)信息化發(fā)展“十一五”規(guī)劃確定的主要任務、重點工程落實情況作出以下評估：

　　1、總的來說，能夠按照信息化發(fā)展“十一五”規(guī)劃確定的主要任務、重點工程落實和扎實推進，主要任務或重點工程項目嚴格按照政府采購或招投標法有關操作規(guī)定或紀律要求進行，健全和嚴格執(zhí)行信息化管理制度，信息化建設朝著創(chuàng)新政府管理、提升行政效能和公共服務質(zhì)量的目標邁進。

　　2、能夠根據(jù)信息化發(fā)展的形勢和需要及時調(diào)整信息化發(fā)展思路，確立了信息產(chǎn)業(yè)以數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)為主體、以數(shù)字動漫和數(shù)字旅游產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”的發(fā)展思路。為今后更長一段時期番禺區(qū)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向，為“十一五”規(guī)劃確定的主要任務、重點工程增添了新的內(nèi)容，番禺區(qū)數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)成為廣州市信息產(chǎn)業(yè)的增長極之一。

　　3、按時完成了涉及社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設、企業(yè)信息化建設等項目，加快推進了區(qū)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作、加強區(qū)政府門戶網(wǎng)站建設、推進全區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革等項目建設。

　　配合區(qū)應急信息系統(tǒng)的建設完善，區(qū)視頻建設辦完成了區(qū)應急視頻監(jiān)控車的采購及功能改進工作；完成了全部已建視頻監(jiān)控點（包括大學城區(qū)域視頻監(jiān)控點）的統(tǒng)計工作，并將監(jiān)控點數(shù)據(jù)錄入視頻管理系統(tǒng)；明確各級視頻系統(tǒng)的運維工作以“屬地負責”為原則，以綜治、公安部門為主導，實施各部門聯(lián)動合作，破解全區(qū)視頻資源綜合管理應用難題；區(qū)應急視頻監(jiān)控車在大型活動現(xiàn)場指揮及應對處理突發(fā)事件過程中發(fā)揮了應有的效能，提升了我區(qū)政府的應急處理能力。

　　4、完成了區(qū)政府計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)升級改造工程的驗收，加強了網(wǎng)絡系統(tǒng)維護，建成了一個可管理的網(wǎng)絡，全面提升了網(wǎng)絡安全性及網(wǎng)絡傳輸速度。正式啟動區(qū)數(shù)字證書（CA）認證分中心的建設，進一步保證我區(qū)電子政務系統(tǒng)應用的信息安全，消除業(yè)務數(shù)據(jù)在具體應用中所面臨的安全隱患。

　　5、但是，對于行業(yè)典型企業(yè)的信息化專項支持工程、企業(yè)信息化專項培訓工程、信息設備制造業(yè)招商引資以及工商企業(yè)電子黃頁等主要任務和重點工程項目建設，缺乏推進的力度、實施計劃和具體落實，進展緩慢。

　　另外，要加大實施產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展信息服務業(yè)。包括進一步完善番禺新城總體規(guī)劃方案，加快推進萬博地塊的路網(wǎng)、五星級酒店和信息服務業(yè)總部基地建設。

　　三、信息化發(fā)展“十一五”規(guī)劃實施取得的成效

　　（一）評估內(nèi)容與評估指標

　　番禺區(qū)信息化發(fā)展“十一五”規(guī)劃實施取得的成效，主要是從實施及應用效果上進行評估，評估內(nèi)容和評估指標主要包括：

　　1、提升政府履行職能的能力；

　　2、提高行政效率的情況；

　　3、降低行政成本的情況；

　　4、提高政府服務能力情況；

　　5、信息化應用的普及率；

　　6、資金投入和使用情況。

　　（二）信息化發(fā)展“十一五”規(guī)劃實施取得的成效評估

　　根據(jù)上述評估內(nèi)容和評估指標，在廣泛收集資料的基礎上，對番禺區(qū)信息化發(fā)展“十一五”規(guī)劃實施取得的成效，作出以下評估：

　　1、加強和規(guī)范全區(qū)各政府網(wǎng)站的建設，定期對區(qū)政府門戶網(wǎng)站進行升級改造，提高區(qū)政府網(wǎng)站的交互性和實用性，使區(qū)政府門戶網(wǎng)站成為我區(qū)政務公開和便民服務的重要窗口。按照廣州市對各級政府部門門戶網(wǎng)站建設的統(tǒng)一要求，不斷優(yōu)化網(wǎng)站功能，完善版塊欄目設置，著重提升網(wǎng)站的公共服務能力，將交通違章查詢、網(wǎng)上掛號等功能整合進區(qū)政府門戶網(wǎng)站中；建設和完善了區(qū)應急指揮中心及指揮調(diào)度系統(tǒng)、資料管理系統(tǒng)和簽到系統(tǒng)等大型活動信息化應用系統(tǒng)在政府公共事務管理和公共服務提供方面發(fā)揮了重要作用，利用信息化手段大大提升了政府管理和服務能力。

　　截止2008年5月底，各相關單位通過區(qū)政府辦公自動化系統(tǒng)處理公文數(shù)為64816份，通過區(qū)電子公文交換系統(tǒng)交換的公文數(shù)為31891份，使用電子印章單位共有146個，共使用電子印章31823次。19個局級單位實現(xiàn)“外網(wǎng)受理，內(nèi)網(wǎng)審批”，使用一站式并聯(lián)審批系統(tǒng)辦理審批事項超過130000宗，按時辦結(jié)率達100%。

　　2、進一步深化區(qū)政務流程再造項目建設，已對外實現(xiàn)了“一站式”行政許可事項受理機制和統(tǒng)一的電話呼叫和網(wǎng)上窗口政民互動方式；對內(nèi)以高度整合的網(wǎng)絡為基礎，以公文與數(shù)據(jù)交換為紐帶，以數(shù)據(jù)中心為依托，將全區(qū)普遍使用的辦公自動化系統(tǒng)一體化，初步形成涵蓋區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）委及各職能局的網(wǎng)絡協(xié)同工作平臺。同時配合行政審批制度改革工作的開展，聯(lián)同區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審批辦、區(qū)法制辦等相關單位開展區(qū)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設。

　　電子政務建設不斷深入，開展區(qū)政府部門網(wǎng)站統(tǒng)一平臺建設，進一步構(gòu)建“一網(wǎng)式”協(xié)同工作平臺，進一步完善區(qū)政府門戶網(wǎng)站各項功能，為公眾提供方便、快捷的電子化政府服務，實現(xiàn)了行政許可的網(wǎng)上全程辦理。

　　按照“政社結(jié)合、鎮(zhèn)村結(jié)合、租建結(jié)合、人機結(jié)合”的方式，分區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）有層次地推進其余5個街、5個鎮(zhèn)及約100個村、70個社區(qū)社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設。

　　3、繼續(xù)加強辦公自動化（OA）系統(tǒng)在各職能部門、各鎮(zhèn)（街）的推廣，到2007年年底，已完成了OA系統(tǒng)在80多個局、鎮(zhèn)單位的成功推廣，大大提升各單位的行政效率。在原OA系統(tǒng)成功普及應用的基礎上，根據(jù)實際需要，完成了區(qū)政府第三代OA系統(tǒng)的建設。第三代OA系統(tǒng)于2007年10月8日正式啟用，功能更加完善，界面更加人性化，使用更加方便。引入大量知識管理的手段提高政府人員工作效率、判斷能力、學習能力和創(chuàng)新能力；通過即時通信、短信、通知提醒、移動辦公和系統(tǒng)同步等方式加強協(xié)同工作。通過區(qū)電子公文交換系統(tǒng)，全區(qū)100多個單位實現(xiàn)公文交換電子化。進一步完善了區(qū)短信系統(tǒng)，實現(xiàn)了面向移動、聯(lián)通、小靈通手機用戶的短信息雙向發(fā)送。

　　4、積極推進并完成了GIS平臺升級、數(shù)據(jù)共享平臺建設、法人庫與應急預案項目等子項目建設，GIS平臺及法人庫已開始提供數(shù)據(jù)服務的基礎上，2007年開展了區(qū)電子門牌項目、區(qū)衛(wèi)星影像查詢系統(tǒng)、市橋城區(qū)主干路網(wǎng)模擬項目、區(qū)城市仿真系統(tǒng)項目、區(qū)“一張圖”管理共享GIS平臺項目及數(shù)據(jù)中心擴容項目等子項目的建設，并設計了供終端用戶使用的區(qū)數(shù)據(jù)中心專用版，通過對各類政務數(shù)據(jù)資源的交換和管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)展示、數(shù)據(jù)共享和提供數(shù)據(jù)服務功能，努力實現(xiàn)政務信息資源“一張圖”管理，通過數(shù)據(jù)挖掘比對，為區(qū)委、區(qū)政府科學決策提供信息化支持。

　　在開展醫(yī)院信息系統(tǒng)（HIS）及醫(yī)學影像系統(tǒng)（PACS）等衛(wèi)生信息化應用系統(tǒng)建設基礎上，實現(xiàn)了衛(wèi)生信息資源的集中管理；在開展區(qū)三防指揮決策支持系統(tǒng)、交通專題應用系統(tǒng)建設的基礎上，實現(xiàn)了水利、交通“一張圖”管理；利用數(shù)據(jù)中心將電子政務服務延伸到基層，通過建設社區(qū)軟件，很好地解決了社區(qū)（農(nóng)村）條塊數(shù)據(jù)分割問題，有力推動了社會主義新農(nóng)村和社區(qū)信息化建設；利用數(shù)據(jù)中心進行數(shù)據(jù)清洗、比對，整合計生、流管、民政等業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建起計生、流管數(shù)據(jù)聯(lián)動平臺，在加強計劃生育、出租屋及流動人員管理方面發(fā)揮了積極的作用。

　　5、依托數(shù)據(jù)中心加強對各個信息化項目的管理，協(xié)同推進各職能部門信息化業(yè)務應用系統(tǒng)建設；探索信息化專項經(jīng)費跨年度滾動使用的方法。著力提升信息化項目管理水平和信息化資金使用效率，主要表現(xiàn)為：加強了信息化專項經(jīng)費的投入與管理，2007年獲區(qū)政府批準建設的信息化項目共27項，批準經(jīng)費4700萬元。截止2007年11月份，已落實執(zhí)行2200萬元，較好地執(zhí)行了2007年區(qū)信息化專項經(jīng)費安排計劃，同時制定了2008年區(qū)信息化專項經(jīng)費預算，進一步規(guī)范了信息化經(jīng)費申請使用流程，提高了信息化經(jīng)費管理水平和使用效率。經(jīng)費使用有計劃、使用合理。

　　6、數(shù)字家庭與數(shù)字電視產(chǎn)學研孵化基地已進駐5大技術(shù)支持中心和50多家知名企業(yè)和技術(shù)機構(gòu)，2008年上半年實現(xiàn)科工貿(mào)收入7億多元。數(shù)字家庭應用示范工程試點工作順利展開，清華科技園廣州創(chuàng)新基地一期工程已動工，為形成提升廣州現(xiàn)代服務業(yè)的新核心平臺奠定了基礎。

　　四、信息化發(fā)展“十一五”規(guī)劃實施存在的問題及原因

　　信息化發(fā)展“十一五”規(guī)劃實施存在的主要問題及原因，表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　（一）政務優(yōu)先實施信息化發(fā)展的理念沒有全面落實

　　番禺目前信息化發(fā)展與應用，包括應用電子政務促進政府管理模式和公共服務模式創(chuàng)新方面，雖然在有些技術(shù)應用的過程中觸動了那些更深層面的組織結(jié)構(gòu)和行政運行程序，包括政治關系、權(quán)力關系和監(jiān)督程序；但總的來說，這項工作還只是處于提高工作流程自動化處理水平的技術(shù)應用層面，由此常常表現(xiàn)出政府部門傾向于以一種提高效率、行政能力和服務質(zhì)量，同時又維持體制現(xiàn)狀的方式對信息技術(shù)加以運用的狀況。這極大地影響了信息化建設和應用的效果。

　　沒有充分認識技術(shù)應用的方法論意義。技術(shù)應用使舊體制的弊端更加彰顯，有助于化解和消除行政流程再造的阻力。作為技術(shù)支撐和實現(xiàn)方式，技術(shù)應用的實際意義就是要觸及并解決深層次的政務問題，以一種更加便捷、面向公眾和頗具績效的方式提供公共服務。但是，技術(shù)應用的方法論意義本身并不意味著只停留在技術(shù)應用的層面；而必須觸及更深層次的政務問題，實現(xiàn)技術(shù)應用與行政體制創(chuàng)新的一體化。

　　政府管理模式創(chuàng)新、公共服務模式創(chuàng)新涉及行政理念、行政體制創(chuàng)新的問題，并不是一個技術(shù)應用的方案；行政模式和公共服務模式創(chuàng)新要求不同層級、不同地方、不同部門的政府服務一體化還可能會帶來一些復雜的政治問題，層級不同的政府、社會經(jīng)濟發(fā)展程度不同的地方政府都會面臨著不同的具體問題。這都表明模式創(chuàng)新涉及到各種復雜的、深層次的政務問題。

　　（二）過分強化了信息化發(fā)展的技術(shù)導向

　　技術(shù)導向完全使信息化發(fā)展變成了IT部門的事。IT人員在信息化、尤其是政務信息化建設過程中把現(xiàn)有的政府職能、管理模式和運作過程計算機化，用計算機系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務處理模式，反而進一步固化了原有的政府組織結(jié)構(gòu)、條塊分割的管理體制和行政運作過程。

　　同時，在運用技術(shù)力量進行政務信息化建設的時候，缺乏了統(tǒng)一的規(guī)劃、整體協(xié)調(diào)和建立科學的政務規(guī)范標準。這都極大地影響了信息化建設和應用的社會效果。

　　（三）信息化建設體制沒有理順

　　當前，信息化建設和應用的體制性障礙主要表現(xiàn)為：組織機構(gòu)缺乏落實，缺乏一個具有指揮協(xié)調(diào)能力的常設機構(gòu)來對政府及部門的政務信息化建設進行整合與協(xié)調(diào)；條塊分割體制進一步滋長了部門利益和各鎮(zhèn)區(qū)的利益，垂直部門與區(qū)屬地政府及部門之間協(xié)調(diào)困難；政府職能轉(zhuǎn)變不到位，分工過細，部門之間職能交叉重復。

　　這些體制性障礙進一步加劇了信息化建設與應用中各自為政、標準不統(tǒng)一、資源不共享、重復建設與浪費等問題，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）層級之間、各部門之間、各業(yè)務應用系統(tǒng)之間不能互動而成為各自獨立的“孤島”的狀況在短期內(nèi)無法從根本上解決和消除。

　　五、推動番禺信息化發(fā)展“十一五”規(guī)劃實施的建議

　　從功能發(fā)展角度來說，根據(jù)廣州、番禺政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展所處的階段，還處在如何應用信息化手段解決政府公共部門內(nèi)部的管理問題，包括規(guī)范管理行為、改進管理方式、提高行政效能等方面；同時，適應和諧社會、服務型政府的建設需要，又要解決方便公眾辦事、提高服務效率和服務質(zhì)量等問題。這種管理與服務并重的功能發(fā)展現(xiàn)實，就要求信息化建設與應用必須從各部門、各行業(yè)根據(jù)本部門本行業(yè)需求的、各自為政的分散式建設、分散式應用向跨部門、跨業(yè)務、跨應用系統(tǒng)的集成整合式應用過渡。為此，我們提出以下建議：

　　（一）推行電子政務，促進政府管理創(chuàng)新

　　政府管理創(chuàng)新是黨委和政府及其職能部門為了適應內(nèi)外環(huán)境變化所提出的新挑戰(zhàn)和新要求而對自身的職能定位、管理方式、組織結(jié)構(gòu)、運行機制、業(yè)務流程、工作方法、技術(shù)手段等諸多方面所做出的創(chuàng)造性調(diào)整和變革。為此，要做好以下工作：

　　1、實現(xiàn)信息化手段與業(yè)務處理、行政管理體制創(chuàng)新一體化，就是要通過信息化手段的運用來實現(xiàn)管理體制創(chuàng)新、科學和高效地處理業(yè)務的問題。因此，需要進一步調(diào)查研究信息化手段在改革和完善管理體制中的支撐作用和實際體現(xiàn)，需要進一步調(diào)查研究信息化手段在優(yōu)化業(yè)務流程、改善組織結(jié)構(gòu)和信息傳遞路徑的支撐作用和實際體現(xiàn)。

　　2、要進一步轉(zhuǎn)變信息化發(fā)展的思維方式，重視技術(shù)應用與行政管理體制改革、政務發(fā)展的關系研究，重視利用信息技術(shù)深化流程梳理；從而利用電子政務全面推進政府管理創(chuàng)新、推進發(fā)展信息經(jīng)濟的思想觀念和管理理念創(chuàng)新，帶動現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展。

　　3、要創(chuàng)新行政和服務理念，公共服務模式創(chuàng)新重視顧客的需求、重視公眾和利益相關者，強調(diào)以公眾為中心，體現(xiàn)“隨需應變”（On Demand Government）的行政理念；實現(xiàn)體制創(chuàng)新與組織結(jié)構(gòu)整合：實現(xiàn)跨部門集成整合；實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)化：收縮職能、強化功能輸出和打破傳統(tǒng)分工；實現(xiàn)政府服務方式創(chuàng)新：實現(xiàn)業(yè)務、信息、資源的集成整合。

　　（二）圍繞政府公共管理，構(gòu)造一個政府管理系統(tǒng)的框架體系

　　番禺已經(jīng)和正在建設相當一批政府管理信息系統(tǒng)和業(yè)務應用系統(tǒng)，這種系統(tǒng)會越來越多，全區(qū)的業(yè)務應用系統(tǒng)可能數(shù)以百計。如何將這些系統(tǒng)構(gòu)成一個整體，形成一個完整的、效率和效益都很高的、治國理政的框架體系，需要更深入地推進電子政務“暢通工程”來實現(xiàn)。為此，要強化以下工作：

　　1、要進一步完善番禺區(qū)政府信息網(wǎng)絡的拓撲結(jié)構(gòu)，包括進一步整合網(wǎng)絡資源，形成全區(qū)統(tǒng)一的政府信息網(wǎng)絡的拓撲結(jié)構(gòu)；實現(xiàn)區(qū)政府與省和市政府網(wǎng)絡的聯(lián)通與對接、內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)之間的協(xié)調(diào)運作；充分利用互聯(lián)網(wǎng)、建設基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政務網(wǎng)絡，都是番禺區(qū)信息化發(fā)展“十一五”規(guī)劃期間需要重點建設和改進的，應當引起高度重視。

　　2、全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代信息基礎設施和信息高速公路，率先推進通信網(wǎng)、電視網(wǎng)和數(shù)據(jù)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，實現(xiàn)粵港澳網(wǎng)絡一體化，打造國際樞紐型信息港。

　　3、要按計劃完成全區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，實現(xiàn)互聯(lián)互控；按照“填平補齊、聯(lián)動管理、力促應用”的思路，進一步完善區(qū)社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設維護，促進應用。

　　4、要按照“統(tǒng)一管理、屬地負責、外包維護、及時搶修”的思路，繼續(xù)加強網(wǎng)絡、設備、系統(tǒng)運維。

　　（三）加強政府信息資源的管理和利用，建立共享目錄體系

　　政府信息系統(tǒng)的建設使得許多部門的信息系統(tǒng)都積累了大量的數(shù)據(jù)和信息資源，如何管理和利用這些信息資源成為政府面臨的一大挑戰(zhàn)。構(gòu)造政府管理信息系統(tǒng)的一體化框架，要求實現(xiàn)政府信息資源的共享。如何建立一種共享的機制，妥善地照顧各個利益攸關方的利用，是推進信息資源共享的關鍵。避免信息的重復采集，減少老百姓和企業(yè)的“信息納稅”負擔，提高信息唯一性和準確性也是一個挑戰(zhàn)。為此，要抓好以下方面的工作：

　　1、要強化政府知識管理和知識工程。除了政府自身的信息系統(tǒng)有大量的數(shù)據(jù)和信息資源之外，互聯(lián)網(wǎng)和其他渠道也包含有大量的信息資源。如何將“信息轉(zhuǎn)換為知識、知識轉(zhuǎn)換為財富”，是提高政府信息能力和政府決策水平的一個重大問題。知識管理和政府知識工程應當提上議事日程，開發(fā)和提高滿足用戶要求的個性化知識服務，應成為信息化建設和應用的重點。

　　2、要健全和完善政務信息化管理體制。由于政務信息化的功能、發(fā)展階段的發(fā)展變化，以及政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，技術(shù)導向的信息化發(fā)展逐步向政務導向的信息化發(fā)展。因此，管理的問題非常突出。如何科學形成自上而下的政務信息化管理體制，包括組織機構(gòu)的設立、機構(gòu)名稱及性質(zhì)、職能配置、人員編制配備、運行方式等，都必須進一步改進，真正確立起電子政務建設和應用過程中的組織機制、協(xié)調(diào)機制、指揮和監(jiān)督機制。

　　3、要建立健全電子政務建設與應用中的資源共享機制，包括電子政務實現(xiàn)資源共享的各類主體及其相應的機制、各種管理制度和各種措施。要通過對全區(qū)各公共部門信息需求的調(diào)研，建立《番禺政務信息資源目錄體系》和《番禺政務信息資源共享目錄體系》，這是政務信息資源交換共享的基礎和前提性工作。

　　推進信息資源匯聚，促進提升政府管理能力和科學決策水平，利用信息化手段促進社會協(xié)同。利用數(shù)字手段拓寬民意表達渠道，實現(xiàn)陽光政務監(jiān)督。通過數(shù)字集中和數(shù)字民主，提升政府維穩(wěn)綜治水平和黨的執(zhí)政能力。

　　深化數(shù)據(jù)中心建設及應用，利用數(shù)據(jù)中心功能繼續(xù)加強“一網(wǎng)式”協(xié)同工作平臺構(gòu)建。藉配合開展土地第二次調(diào)查等為契機，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟普查、污染源普查等統(tǒng)計普查數(shù)據(jù)與地址庫建設相結(jié)合；全面開展“數(shù)字大城管”項目建設，進一步提升利用信息數(shù)據(jù)資源為科學決策提供參考的能力。

　　4、建立健全政務規(guī)范。為了充分發(fā)揮好電子政務的業(yè)務處理功能（特別是跨部門業(yè)務處理功能）、資源整合功能和社會服務功能，除了必須建立起科學的技術(shù)規(guī)范之外，還必須建立健全科學的、符合法治要求的政務規(guī)范。通過政務規(guī)范規(guī)制電子政務建設行為。

　　（四）構(gòu)建“數(shù)字番禺”面向未來，打造無處不在的政府服務

　　就番禺區(qū)信息化建設和應用的情況而言，消除政府部門之間、各業(yè)務應用系統(tǒng)之間的鴻溝，形成跨部門、跨業(yè)務應用系統(tǒng)的網(wǎng)絡化協(xié)同辦公，實現(xiàn)資源共享和“一站式”電子化服務，也已經(jīng)成為社會的現(xiàn)實需求。因此，針對番禺以往信息化建設和應用過程中存在的問題而采取行之有效的對策措施，形成“服務響應鏈”的電子政務應用模式、打造無處不在的政府服務，已成為必然。

　　1、加快建設“信息廣州、數(shù)字番禺”。建設“數(shù)字番禺”，從普及信息技術(shù)應用和發(fā)揮信息技術(shù)對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用兩大方面出發(fā)，重點建設基礎設施、普遍應用、先進生產(chǎn)力和執(zhí)政提升四大融合工程，加大城市地球空間信息基礎設施、數(shù)字城市網(wǎng)絡系統(tǒng)和數(shù)字城市應用服務系統(tǒng)的建設力度，又好又快地實現(xiàn)“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化”發(fā)展目標。

　　2、加快“數(shù)字新農(nóng)村”建設，將電子政務延伸到農(nóng)村基層，構(gòu)建農(nóng)村綜合信息服務體系；深化政務公開，開展網(wǎng)絡民主建設；加快第二期“一站式”網(wǎng)上行政許可服務系統(tǒng)建設進度；加快建設市民服務系統(tǒng)建設，完善政府網(wǎng)站為市民服務功能；加強GIS軟決策和多功能服務研究，探索數(shù)據(jù)中心建設和應用的“番禺模式”。

　　3、促進電子政務與電子商務融合，實施網(wǎng)絡民生、網(wǎng)絡創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公共服務在線三大工程，進一步健全公共服務體系。

　　（五）進一步加強政府信息安全保障體系建設

　　確保政府的信息安全并不難，但是，如果要求不犧牲效率、不浪費資源，就非常困難。構(gòu)建在于安全、成本、效率三者的平衡，需要有一整套的方法學、管理規(guī)范和標準。

　　（六）加大電子商務公共支撐平臺、番禺區(qū)經(jīng)貿(mào)合作平臺建設力度

　　大力發(fā)展電子商務，打造電子商務中心，建設電子商務安全、信用、結(jié)算平臺；積極推進政務、商務、生產(chǎn)、生活等領域的信息化；全面推進規(guī)模以上企業(yè)營銷業(yè)務上網(wǎng)。

　　（七）堅持產(chǎn)學研相結(jié)合，推動數(shù)字家庭及相關信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

　　1、加快推進大學城周邊的“數(shù)字家庭商務園”和“數(shù)字家庭制造園”的規(guī)劃建設，引進新太、谷歌、阿里巴巴等龍頭企業(yè)，推動現(xiàn)代信息服務業(yè)和3C電子產(chǎn)品制造業(yè)的跨越式發(fā)展。

　　2、打破傳統(tǒng)電視模式，推進數(shù)字電視平移，實現(xiàn)向娛樂電視、信息電視和商務電視的轉(zhuǎn)變。大力推動自主創(chuàng)新，促進信息產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代信息服務業(yè)發(fā)展，實施數(shù)字家庭行動計劃，以數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)為重點，促進信息服務業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合，增強產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，占領現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系制高點。

　　3、加快番禺新城建設，包括加快萬博商務中心和現(xiàn)代信息服務業(yè)總部基地建設，把握后工業(yè)社會的產(chǎn)業(yè)升級機遇，發(fā)展創(chuàng)意研發(fā)、設計、博覽、展示、培訓等產(chǎn)業(yè)及行業(yè)，加快形成提升廣州現(xiàn)代服務業(yè)的新核心平臺。

　　4、采取扶持本地企業(yè)與引進外地企業(yè)相結(jié)合的辦法，大力開展孵化基地的招商引資，通過應用示范，促進企業(yè)生產(chǎn)3C新產(chǎn)品和提供新服務推向市場。

　　番禺區(qū)信息化辦公室

　　二〇〇八年七月二十一日