廣州市番禺區2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年計劃草案的報告

　　——在廣州市番禺區第十七屆人民代表大會第七次會議上

　　廣州市番禺區發展和改革局黨組書記、副局長林高翔

　　各位代表：

　　受區政府委托，現將我區2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年計劃草案報告如下，請予審議。

　　一、2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　2020年，面對新冠肺炎疫情嚴峻挑戰，番禺區深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和重要指示批示精神，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署和省、市工作安排，統籌推進疫情防控和經濟社會發展各項工作，疫情防控取得重大戰略成果，生產生活秩序加快恢復，基本實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。預計新增城鎮就業人數、實有市場主體戶數、糧食儲備規模、一般公共預算收入、城鄉居民收入等5個指標均可完成預期目標，萬元GDP能耗指標爭取完成預期目標，受外部經濟環境影響，出口總值、固定資產投資離預期目標稍有差距。

　　（一）“六穩”“六保”全面落實，生產生活基本恢復。疫情進入常態化防控階段。落實“外防輸入、內防反彈”的總體防控策略，多渠道開展疫情防控社會宣傳工作，自2月15日以來無新增本地確診病例；扎實做好各項疫情常態化防控措施。企業幫扶精準有效。成立區企業復工復產工作領導小組，印發實施“番禺7條”等系列政策，累計為企業減免租金約2.7億元,階段性減免社保費54.7億元，協調金融機構為企業提供信貸支持268億元。全力保障疫情防控物資供應，累計生產各類防護口罩超6億只、體溫計超2萬個。經濟運行恢復平穩增長。全年地區生產總值（GDP）增長4.1%。規模以上工業總產值增長3.2%，營利性服務業營業收入增長4%。區重點建設項目完成投資594.65億元、超額完成年度計劃。組織開展“區長帶貨、番禺嚴選”等系列網絡直播帶貨活動，創新形式舉辦廣州國際美食節等活動促進消費市場復蘇。用足政策支持穩外貿，跨境電商進出口同比倍增，實有市場主體增長10.5%。城鄉居民收入分別增長4.9%、7.9%。穩就業保民生成效顯著。城鄉最低生活保障標準提高至每人每月1080元。新增城鎮就業人數2.58萬人。落實穩崗補貼返還1.38億元。發放失業人員價格臨時補貼1278.7萬元，惠及5.5萬人次。保持糧食儲備規模在8萬噸。

　　（二）產業基礎不斷夯實，招商引資成效顯著。持續推動傳統動能質量提升。番禺汽車城建立“三電”齊全的智能網聯汽車產業鏈、實現產值495億元。番禺工業經濟總部園區10個項目開工建設。完成村級工業園整治提升191.5萬平方米。為番禺電纜、保倫電子、明珠電氣、振興消防等重點企業打造參軍個性化方案，推動更多企業實現產品“上船上艦”。現代服務業提質增效。加快發展直播電商等互聯網新業態、新模式，帶動互聯網、軟件和信息技術服務業營收增長12.1%。萬博商務區核心區基本建成，入駐商戶超過7000家，粵海廣場天河城、奧園喜來登酒店開業運營；萬博基金小鎮落戶各類私募基金機構354家，到位資金管理規模277億元。統籌推進全域旅游發展，在2020年全國旅游綜合實力百強區中排名第六、全省第一。數字經濟加快發展。高標準啟動廣州人工智能與數字經濟試驗區（大學城園區）項目建設，著力引進人工智能、數字經濟、云計算、數據科學、大數據等信息技術的總部企業、高新科技企業和科研機構，吸引49個項目入駐開工，總投資約1400億元。企業招商服務成果豐碩。組建區和鎮街兩級企業招商服務隊伍，上線番禺“親商”服務平臺，構建充滿活力和富有效率的大招商格局。新洽談項目238個，簽約項目122個，成功注冊（落地）廣州恒大足球場、新世界集團國際學校等112個項目、協議投資總額712億元，均超額完成年度目標。

　　（三）科技創新水平提升，重點領域改革深化。自主創新步伐加快。華南理工大學—番禺國家大學科技園區啟動建設。粵澳青創國際產業加速器、粵港澳青年創業孵化器吸引進駐企業超230家。持續提升企業自主研發能力，企業研發經費投入占GDP比重2.64%。高水平人才集聚加速。優化實施“1+4”產業人才政策，成功舉辦青藍國際創新創業大賽，累計超300個優質雙創項目落戶番禺。推出人才小鎮創新創業20條。充分發揮“人才聯盟”平臺作用，舉辦高層次人才服務活動近80場次。實現人才業務全網辦理，累計發放近萬張高層次人才服務卡。質量強區品質提升。率先在全國探索“全域質量”區域模式、在全省探索“標準+城市治理”模式。以廣州大學城為主體申報中小城市可持續發展國際標準試點。打造“番禺品牌”，啟用“味在番禺”廣州首個餐飲類集體商標，現有集體商標9個，專利申請量、專利授權量、商標注冊申請量、有效商標注冊量等均排在全市前列。營商環境全面優化。成立區全面優化營商環境領導小組，對照世界銀行評價指標補短板。全面深化“放管服”改革，率先實現“一網通辦、一窗領取”，企業開辦零成本、用時壓減至0.5天。率先落地社會投資簡易低風險工程項目審批等重大改革措施。數字政府建設打造“番禺樣本”。信息化建設穩中求進，區數據中心交換數據超53億條；推廣使用“照前三證合一”系統。新建5G基站4278座、累計建成7142座，排名全市前列。在全國首創推出5G+VR“政務曉屋”智慧政務新模式，試點布設“政務曉屋”23臺，推動業務異地受理、異地辦理。

　　（四）城鄉區域協調發展，城市功能優化提升。基礎設施建設加快。海華大橋正式通車，洛溪凈水廠通水試運行，南大干線、佛莞城際、廣佛環線城際、地鐵3號線東延段、7號線二期、12號線、18號線、22號線等項目進展順利。持續加大城市更新改造力度，新增實施面積超2800畝，南浦村、羅邊村等動工建設。高標準開展城市體檢工作。空間規劃做實做細。有序推進《番禺區國土空間總體規劃(2018-2035年)》《番禺區單元詳細規劃》以及給水、醫療設施等專項規劃編制，完成番禺區產業區塊規劃調整。完成國有土地供應面積311.28公頃，爭取省、市下達跨省域調劑指標346.67公頃。大灣區建設加快推進。高水平編制《廣佛高質量發展融合試驗區先導區建設方案》，提出支持先導區建設的有關政策納入省大灣區辦規則銜接重大課題。深入創建粵港澳大灣區文商旅融合發展典范區。廣州南站地區進入發展“黃金期”，以站體為中心推出商業大街項目組團開發。與南海區簽訂推進廣佛全域同城化戰略合作協議。鄉村振興戰略扎實推進。印發實施《廣州市番禺區鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》。高標準創建番禺區名優現代漁業產業園，榮獲首批“省級水產健康養殖示范縣”。新增認定省級重點農業龍頭企業6家、市級農業龍頭企業9家。大石4A屠宰場順利投產運行。建成高標準農田6990畝。石樓鎮大嶺村獲評“全國鄉村旅游重點村”“全國文明村鎮”。140條行政村達到省定美麗宜居村標準。

　　（五）環境質量穩中向好，生態文明建設上新臺階。堅決打好打贏污染防治攻堅戰。環境空氣質量優良率92.6%，全市排名前列。主要污染物指標PM_2.5、PM₁₀、二氧化氮平均濃度分別為23、42、33微克/立方米，分別下降17.9%、16%、8.6%。集中式飲用水源地水質均100%達標，3個國考斷面水質均達到考核要求。危險廢物處理處置率達100%，一般工業固體廢物綜合利用率達89%。清理整治“散亂污”場所3862家。高標準完成第二次全國污染源普查工作。建設生態宜居美麗番禺。鋪設污水管網約220公里，污水處理廠日處理能力達93.7萬噸。進一步完善生活垃圾收運體系，建成垃圾分類投放桶點1840個。統籌做好能源消費總量和強度“雙控”工作。建成生態碧道超140公里。完成總養護綠化面積達1400萬平方米，新增各級各類公園面積約118萬平方米。深化文明城市全域創建。推動群眾性精神文明建設縱深發展，組織文明實踐活動超114萬人次參與，深入開展“防疫有我，愛衛同行”愛國衛生運動。國防教育工作穩步推進。高質量完成第七次全國人口普查。

　　（六）兜住民生保障底線，共建幸福美好番禺。社會保障體系進一步完善。社保服務實現全流程網上辦理。養老、失業、工傷保險參保人數達234.66萬人次，各項待遇100%及時發放到位。城鄉居民養老保險參保人數16.45萬人，提前超額完成擴面任務；實現困難群體參加城鄉居民基本養老保險應保盡保。全面推進社區嵌入式養老機構和鎮街綜合養老服務中心建設。公共服務保障水平持續提升。初步建立基層首診和雙向轉診的分級診療服務體系，區內3大醫療集團實現同質化管理，6個重點扶持專科聯盟有序規范運行。發布廣州首個區級卒中急救地圖。累計建立居民健康檔案161.73萬份，實現家庭醫生簽約服務村居全覆蓋。成功通過國家慢性非傳染性疾病綜合防控示范區省級復核。成功創建廣東省健康促進區。建立區級3歲以下嬰幼兒照護服務指導中心。扎實推進市基礎教育設施三年提升計劃收尾工作。全年新增中小學學位4890個、幼兒學位4170個。公辦幼兒園在園幼兒占比51.6%，普惠性幼兒園在園幼兒占比87.2%，順利完成“5080”攻堅任務。區圖書館新館主體工程順利封頂。公共文體場所惠民服務穩妥推進。共建共治共享平安番禺。堅決落實“一線三排”工作機制，制定安全生產專項整治行動長效管理機制，排查隱患16.11萬處，牢牢守住安全生產基本盤。持續推進國家食品安全示范城市創建工作，搭建“番禺教育食安”軟件平臺，強化“兩品一械”日常監管。深入推進“颶風2020”專項行動和智慧新警務、大數據智能化建設，完善立體化信息化打防管控服體系。

　　雖然全區經濟發展逐步恢復，社會整體保持穩定，但是全球疫情仍在蔓延，國際形勢不穩定、不確定性增大，全區經濟社會發展仍面臨不少挑戰。一是國內新冠肺炎疫情仍有反彈風險。系列“疫情后綜合征”在部分企業、個體工商戶、社會從業人員上仍有表現；整體消費市場還未恢復。二是產業升級的新動能暫未有效接續。新動能項目實現產出還需時間、廣州南站等重點區域的產業導入需加快。三是城市服務能級提升面臨挑戰。區內實際服務人口數量快速上漲，基礎設施與基本公共服務水平仍有待提高，城市更新改造力度需加大。四是文化體育、基礎教育、醫療衛生、應急體系、穩崗就業等民生短板需要補足。

　　二、2021年國民經濟和社會發展計劃草案

　　2021年是“十四五”規劃開局之年，全區要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，堅持新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，繼續做好“六穩”工作、落實“六保”任務，努力保持經濟運行在合理區間，全力推進粵港澳大灣區建設，堅定實施擴大內需戰略，進一步固根基、揚優勢、補短板、強弱項，為廣州加快實現老城市新活力、“四個出新出彩”，在全省在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌中勇當排頭兵發揮番禺力量、作出番禺貢獻。

　　建議2021年全區經濟社會發展主要指標預期目標如下：地區生產總值（GDP）增長6%以上，農業總產值增長6%，規模以上工業總產值增長6%，固定資產投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長2%，出口總值增長2%，一般公共預算收入增長1%，萬元GDP能耗下降完成市下達目標，城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步，新增城鎮就業人數1.6萬人。

　　為實現各項發展目標，建議重點做好以下方面工作：

　　（一）以持續擴大內需為支撐，加快融入“雙循環”新發展格局。一是精準發力擴大有效投資。大力實施重點項目“攻城拔寨”行動，全年計劃安排重點建設項目239個、年度計劃投資541.8億元。推進寧德時代電池、恒大足球場等項目建設，推動房地產開發投資平穩增長，鼓勵社會資本持續投入產業發展。二是積極建設國際消費中心城市。支持發展夜間經濟、首店經濟、直播電商、定制消費等新業態新模式，創新形式舉辦美食節、珠寶文化節等系列活動，持續推動市場消費、住宿餐飲復蘇升級。建設“萬博長隆商圈”國際消費示范區等廣州國際消費中心城市重要節點。三是促進外貿外資穩定增長。進一步優化通關環境，用好上級扶持資金支持珠寶、機電等行業穩定進出口。緊抓區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）發展機遇，拓展多元化出口市場。推動鉆石一般貿易通關政策盡快落地番禺。四是推進粵港澳大灣區建設出新出彩。深化港澳對接、廣佛協作，加快廣佛高質量發展融合試驗區先導區建設，建立健全廣佛常態化交流合作機制，爭取先行先試政策支持。推動廣州南站地區“一核兩帶”基礎設施建設、環境整治、招商引資與城市更新，引進更多港澳高端服務業入駐。

　　（二）以數字經濟發展為契機，加快建設現代產業體系。一是加快數字經濟重大平臺載體建設。大力推動廣州大學城擴容提質，全力推進廣州人工智能與數字經濟試驗區（大學城園區）、青城匯等項目建設，發揮好大學城科創資源和國家超級計算廣州中心平臺作用，帶動人工智能、大數據、區塊鏈等新興產業發展。二是推動先進制造業升級提質。穩固夯實汽車、通用設備等優勢主導行業產業鏈、供應鏈，做強做優做大高端裝備制造業和智能網聯新能源汽車產業。推進新興產業與制造業深度融合，助推燈光音響、珠寶首飾等傳統特色產業加快升級。推進村級工業園整治提升。推動軍民融合深度發展，支持民營企業向大型裝備配套制造業優化升級。三是促進現代服務業高質量發展。加快發展高端服務業、文化創意產業，促進現代物流業集聚發展。重點引進一批法律、會計、審計及稅務服務、企業咨詢及管理服務等領域優質企業，積極構建與國際接軌的專業服務體系。持續增強金融服務實體經濟能力，打造番禺特色產融對接品牌。推動蓮花山旅游區申創國家5A級旅游景區，加強全域旅游宣傳力度，擦亮番禺“嶺南古邑，粵韻番禺”品牌，持續提升文商旅融合發展水平。四是瞄準重點行業精準招商。瞄準先進制造業項目，重點引進中航光電華南總部等一批投資規模大、產業帶動性強優質項目。緊盯500強、新業態和行業“單打冠軍”等目標企業，引進一批高成長性企業項目，促進產業鏈向深度和廣度延伸。

　　（三）以加速成果轉化為重點，持續釋放科技創新潛力。一是多維度加強創新能力建設。加快華南理工大學—番禺國家大學科技園建設。支持科技成果在番禺就地轉化。推動投資主體多元化，重點支持培育高質量孵化載體，持續提升孵化企業規模。落實上級支持科技型企業創新發展政策，爭取高新技術企業年度通過認定400家。全力培育一批“獨角獸”“未來獨角獸”和“隱形冠軍”企業。二是打造番禺名品、優品。持續做好番禺優質產品宣傳推介，支持企業開拓市場。深入實施質量強區戰略，扎實開展廣州大學城中小城市可持續發展國際標準試點，推行先進質量管理模式。出臺知識產權資助政策，推進集體商標、地理標志商標注冊。加大知識產權保護力度，加強企業知識產權運用，促進科技成果轉化。三是建立健全創新人才支撐體系。完善“1+4”產業人才政策，發揮好政策矩陣疊加效應，持續加強對高層次人才、重點產業人才引進與扶持力度，制定出臺人才安居辦法。深入實施“青藍計劃”。推動共建粵港澳大灣區海創人才綜合平臺，籌建海創人才產業園，吸引海外人才、項目、企業在番禺落地。

　　（四）以深化營商環境改革為牽引，持續優化政務服務能力。一是深化重點領域改革舉措。以勞動力、土地、技術為核心推進要素市場化配置改革，不斷深化經濟體制改革。落實積極的財政政策和減稅降負舉措。進一步深化預算管理制度改革，不斷探索完善跨年度預算平衡機制。完善國有資產管理制度，提高國有資產利用率。優化農村集體“三資”管理，深入推進農村集體產權制度改革，發展壯大集體經濟。做好社會信用體系工作，宣傳推廣全國中小企業融資綜合信用服務平臺。二是力爭打造一流營商環境。落實優化營商環境3.0改革舉措，對標最優著力減流程、減時間、減成本、優服務。縱深推進“放管服”改革，實現開辦開業一網通辦再提速。推動事項標準體系及標準化應用智能導辦系統建設。繼續落實工程建設改革一窗受理。三是提升“數字政府”服務能力和水平。推進“數字政府”改革和廣東省大數據綜合試驗區創建工作,開展政務數據治理和開發利用，部署推廣行政執法和行政監督平臺。推廣5G+VR“政務曉屋”應用，政務服務關口前移至“家門口”，納入更多“跨城通辦”事項。建設“萬博政務城市客廳”“廣州政務服務中心南站分中心”，爭取將粵港澳大灣區內其他城市對港澳地區的政務服務整合至南站分中心。

　　（五）以鄉村振興戰略為抓手，全面促進城鄉融合發展。一是著力推進鄉村全面振興。番禺區名優現代漁業產業園積極爭創國家級現代農業產業園。妥善鋪排新農村建設項目。鞏固全域人居環境整治成果。優化農村集體“三資”管理。深入開展特色小鎮、美麗鄉村建設。二是完善城鄉基礎設施建設。著力推進8條軌道交通項目與南大干線、金光東隧道等重點路橋項目建設，加快番海大橋、蓮花山過江通道、東曉南路至廣州南站快速路等外聯項目建設，力爭實現粵港澳大灣區“1小時”交通互聯。優化調整公共交通線網。加快推進消防基礎設施建設，持續提升鄉村、城中村電網供電能力。三是提升城市整體規劃水平。統籌推進國土空間總體規劃、單元詳細規劃編制工作。高水平做好廣州南站地區、廣州大學城地區、蓮花灣片區等重點片區的規劃設計。編制土地征收成片開發方案，注重保護耕地和維護農民合法權益。重點加強六類用地的土地保障能力，合理制定土地供應計劃。四是全面提升生態環境質量。鞏固大氣、水、土壤、固體（危險）廢棄物污染防治成果。落實揚塵精細化管理，確保PM_2.5濃度、空氣質量優良率穩定在較好水平。推進飲用水水源保護區河涌水質在線監測系統建設，確保各考核斷面以及飲用水源水質穩定達標。持續開展排水單元達標攻堅及污水系統提質增效工作，推進雨污分流改造，計劃新建污水管網34公里。統籌推進“散亂污”場所清理整治。貫徹落實區節能降耗工作方案。五是高品質建設美麗番禺。全面整治景區周邊市容環境。加快構建生活垃圾分類“全鏈條”工作體系。提升文明城市全域創建水平。重點推進納入市城市更新三年實施計劃、五年行動方案的項目建設。深化拓展新時代文明實踐中心（站、所）建設。大力發展志愿服務事業，推進愛國主義教育和國防教育。

　　（六）以建設幸福番禺為目標，著力提升人民群眾獲得感。一是提高保障和改善民生水平。千方百計穩定和擴大就業，加強對重點行業、重點群體就業支持。實施養老服務設施提升工程， 加快推進鎮街綜合養老服務中心建設。著力構建多層次住房保障體系，加大群眾住房保障工作力度。加強價費管理工作，貫徹落實上級各項清費減負措施及惠民政策。二是加快基本公共服務體系建設。著力擴大學位資源供給，計劃新開辦公辦中小學3所，新增公辦學位4830個。促進學前教育、義務教育、普通高中教育、特殊教育、職業教育、社區教育、民辦教育等各級各類教育繁榮發展，構建具有番禺特色的一體化現代化“大教育”體系。加快推進區中醫院擴建等基礎醫療設施建設。推廣落實托育機構備案制度，逐步形成多元化、多樣化、多層次的0—3歲嬰幼兒照護服務體系。完善公共衛生應急管理體系，推進公共衛生服務中心大樓建設，加強農村、社區等基層防控能力建設。三是穩步推進平安番禺建設。持續提升應急管理與消防救援體系和能力，堅決防范和遏制各類生產安全事故發生。深入開展食品安全專項整治行動，逐步構建統一完善的“兩品一械”安全立體風險防控體系。積極主動做好民族宗教工作。進一步建立未成年人保護機制。深化嚴打整治和立體化信息化防控，深化智慧新警務、大數據建設，努力創造安全穩定的政治社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境，建設更高層次、更高水平的平安番禺。