中共廣州市番禺區(qū)委關于制定全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議

　　（2011年1月20日中國共產(chǎn)黨廣州市番禺區(qū)第十一屆委員會第十次全體會議通過）

　　“十二五”時期是在廣州建設國家中心城市背景下,番禺經(jīng)濟社會發(fā)展加快轉型的關鍵時期。科學制定番禺“十二五”規(guī)劃，對于推動我區(qū)后亞運時期經(jīng)濟社會發(fā)展，全面開創(chuàng)廣州市現(xiàn)代化新城區(qū)建設新局面，具有十分重要的意義。

　　一、堅持科學發(fā)展，開創(chuàng)番禺經(jīng)濟社會發(fā)展新局面

　　1.“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就。“十一五”時期是番禺經(jīng)濟社會經(jīng)受嚴峻考驗和快速發(fā)展的五年。五年來，在市委市政府的正確領導下，我區(qū)堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入實施廣州南拓戰(zhàn)略，認真貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》），積極主動應對國際金融危機挑戰(zhàn)，堅持調結構、促轉型、謀發(fā)展，扎實推進“三促進一保持”，經(jīng)濟社會建設取得豐碩成果。先進制造業(yè)增勢強勁，現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)新型經(jīng)濟蓄勢待發(fā)，中船、廣汽等一批重大生產(chǎn)力項目相繼落戶，產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能分區(qū)初具雛形；“五個一批”、“騰籠換鳥”等政策措施取得良好效果，經(jīng)濟總量邁上千億元臺階；全力以赴做好廣州亞運會亞殘運會籌辦及亞運城、大學城、番禺賽區(qū)屬地保障工作，為確保“兩個亞運，同樣精彩”作出重大貢獻；大力發(fā)展社會事業(yè)，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進環(huán)境綜合整治和宜居建設，民生福利持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高，全面完成“十一五”規(guī)劃主要任務，為全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

　　2.“十二五”期間面臨的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。“十二五”期間，番禺既面臨難得的發(fā)展機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。從國際看，經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)轉移加速，為我區(qū)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境；從全國看，經(jīng)濟結構轉型加快，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化步伐加大，為我區(qū)發(fā)展提供了廣闊空間；從區(qū)域看，《規(guī)劃綱要》將廣州發(fā)展定位上升為國家戰(zhàn)略層面，賦予珠三角地區(qū)“科學發(fā)展、先行先試”使命，穗港澳合作快速推進，廣佛肇經(jīng)濟圈初步形成，為我區(qū)發(fā)展提供了新的機遇。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我區(qū)積累了雄厚的物質基礎，特別是亞運后續(xù)效應的持續(xù)釋放，必將為我區(qū)快速發(fā)展注入強勁動力。同時我們也清醒認識到，國際金融危機影響深遠，國內外經(jīng)濟環(huán)境更加復雜，區(qū)域、城市之間競爭日趨激烈，兄弟區(qū)（市）發(fā)展勢頭迅猛，我區(qū)還面臨土地資源不足、自主創(chuàng)新能力較弱、產(chǎn)業(yè)競爭力不強、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等問題，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和改善民生的任務依然艱巨。我們必須科學判斷發(fā)展趨勢，準確把握發(fā)展定位，充分利用各種有利條件，切實解決突出矛盾和問題，努力開創(chuàng)番禺科學發(fā)展、和諧發(fā)展的新局面。

　　3.“十二五”規(guī)劃的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施《規(guī)劃綱要》，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，以建設廣州市現(xiàn)代化新城區(qū)為目標，以科技創(chuàng)新為支撐，以深化改革開放為動力，以保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮亞運后續(xù)積極效應，按照“科學發(fā)展、先行先試”的要求，率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展，著力打造生態(tài)型嶺南水鄉(xiāng)典范，把我區(qū)建設成為全面實現(xiàn)小康社會的示范區(qū)和率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的先行地。

　　4.“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。經(jīng)濟發(fā)展方式轉變取得重大進展，經(jīng)濟發(fā)展質量和效益顯著提升，自主創(chuàng)新能力明顯增強，城鄉(xiāng)建設取得長足進步，城市管理水平進一步提升，城鄉(xiāng)居民生活質量不斷提高。建設低碳番禺、智慧番禺、幸福番禺，真正當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵。到2015年，全區(qū)生產(chǎn)總值翻一番，達到2000億元，年均增長達到13%，人均GDP達到10.8萬元，城鎮(zhèn)化水平達78%，基本建成宜業(yè)宜居的廣州市現(xiàn)代化新城區(qū)。

　　二、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進經(jīng)濟結構轉型升級

　　5.優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推進商貿(mào)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，逐步實現(xiàn)區(qū)域與港澳地區(qū)產(chǎn)業(yè)要素快速流動、現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟互利共贏。重點發(fā)展展貿(mào)、金融創(chuàng)投、總部經(jīng)濟、創(chuàng)意研發(fā)設計、服務外包、教育科研等現(xiàn)代服務業(yè)。以長隆萬博漢溪、廣州南站、中心城區(qū)、廣州國際商品展貿(mào)城等四個地區(qū)為重點，著力打造集商貿(mào)、旅游、文化和資訊等服務于一體的服務業(yè)商圈。到2015年，基本形成以現(xiàn)代服務業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到65%，其中現(xiàn)代服務業(yè)占服務業(yè)比重達58%。

　　6.做強做大先進制造業(yè)。圍繞汽車及配件、船舶及配套、數(shù)控機床等主導產(chǎn)業(yè)，著力培育一批特色明顯、結構優(yōu)化、體系完善、競爭力強的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。重點抓好廣州番禺轎車生產(chǎn)研發(fā)基地、廣州番禺重大裝備制造基地建設，加大招商引資力度，加快廣汽自主品牌、中船柴油機、廣州南車城市軌道車輛維修組裝基地、南方電網(wǎng)調峰調頻總部等項目建設。

　　7.加快發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)作為轉變發(fā)展方式的核心戰(zhàn)略，高水平推進國家數(shù)字家庭應用示范產(chǎn)業(yè)基地、節(jié)能科技園、清華科技園廣州創(chuàng)新基地、中頤創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、巨大創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、大學城健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學研孵化基地、華創(chuàng)動漫游戲研發(fā)基地、廣汽工程研究院等科技創(chuàng)新和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)平臺建設，加快科研成果產(chǎn)業(yè)化步伐，加大政策扶持力度，吸引更多優(yōu)秀企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　8.培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。出臺新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，加快構建產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈完整的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展電動汽車、新一代電子信息、數(shù)字家庭和數(shù)字電視、生物醫(yī)藥健康等產(chǎn)業(yè)。

　　9.優(yōu)化提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改造，通過科技創(chuàng)新提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的技術含量和附加值。重點優(yōu)化發(fā)展電氣機械、通用設備、珠寶首飾、輸配變電、燈光音響、電子設備等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中度，增加品牌企業(yè)的市場控制力。

　　10.扶持培育都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為推手，發(fā)展以技術、質量和效益為導向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質技術裝備水平，調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展優(yōu)質、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全且有市場需求的產(chǎn)業(yè)，加快設施農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值。實施農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略，繼續(xù)辦好“農(nóng)博會”，扶持農(nóng)村新型專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。重點發(fā)展名貴花卉、優(yōu)質水果、珍貴樹種等現(xiàn)代種植業(yè)，發(fā)展名優(yōu)經(jīng)濟作物，以及家禽養(yǎng)殖等現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)供銷服務體系。

　　11.大力發(fā)展城鄉(xiāng)生態(tài)旅游業(yè)。傳承番禺水鄉(xiāng)文化，實現(xiàn)旅游項目從景區(qū)到片區(qū)的發(fā)展，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，拓展觀光、休閑、健康、養(yǎng)生功能，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體包裝，打造“一村四島”生態(tài)旅游區(qū)、世界名花主題公園、珠江深度游、游艇碼頭等現(xiàn)代都市旅游新亮點。

　　三、加強改革創(chuàng)新，提升區(qū)域競爭力

　　12.深化經(jīng)濟體制改革。創(chuàng)新運行機制，按國家有關要求，推進投資領域不同所有制企業(yè)的準入工作，加大企業(yè)的股份制改造和改組上市步伐，為企業(yè)特別是中小企業(yè)融資提供更廣闊的空間。

　　13.創(chuàng)新行政管理體制。按照改善經(jīng)濟調節(jié)、嚴格市場監(jiān)管、加強社會管理、更加注重公共服務的基本定位，著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構，努力建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。

　　14.創(chuàng)新投資和商貿(mào)體制。創(chuàng)新廣州南站商務區(qū)的投資和商貿(mào)體制、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的準入和經(jīng)營管理機制、大學城產(chǎn)學研的合作共贏機制，以及社會事業(yè)領域經(jīng)營性項目的投資經(jīng)營體制機制。

　　15.創(chuàng)新對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展方式。主動承接新一輪國際先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)轉移，增強與世界經(jīng)濟互動，在繼續(xù)“引進來”的同時，更加重視“走出去”，充分利用國際國內兩大市場，鞏固港澳、歐美日等傳統(tǒng)市場，大力開發(fā)東盟、非洲等新興市場，優(yōu)化出口市場結構。推進加工貿(mào)易企業(yè)擴大內銷份額，優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)布局，提高利用外資質量，形成更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系。

　　16.創(chuàng)新穗港澳合作發(fā)展思路和方式。深化產(chǎn)業(yè)合作，積極推進穗港澳在教育、科技、環(huán)保、旅游、服務外包等方面合作，積極引入港澳法律服務、醫(yī)療服務、市場調研、管理咨詢、人才機構等知識型服務業(yè)，共創(chuàng)區(qū)域服務品牌。

　　17.著力提高自主創(chuàng)新能力。把自主創(chuàng)新作為科學技術發(fā)展的戰(zhàn)略基點，完善自主創(chuàng)新體系。大力實施專利和標準戰(zhàn)略，加大知識產(chǎn)權保護力度，打造一批科技園區(qū)和公共技術創(chuàng)新平臺以及以企業(yè)技術研發(fā)中心為主要形式的技術創(chuàng)新平臺。堅持走以市場為導向、以企業(yè)為主體、以人才為根本、以產(chǎn)業(yè)技術為重點、以體制機制環(huán)境為保障的自主創(chuàng)新路子，全面提升區(qū)域競爭力。

　　18.建設自主創(chuàng)新人才高地。建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的勞動力培訓體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力與人才支持。充分利用廣州大學城科技創(chuàng)新基地人才資源和科技資源集聚優(yōu)勢，創(chuàng)新教育科技人才發(fā)展的機制體制。推行高技能人才校企合作培訓制度，大力發(fā)展職業(yè)技術教育。積極與港澳教育培訓機構合作，推進國際公認的職業(yè)資格認證工作，逐步建立科學規(guī)范、體現(xiàn)行業(yè)特色和要求的人才評價標準。優(yōu)化人才環(huán)境，改進人才服務和管理方式，推動人才事業(yè)健康發(fā)展。

　　四、加強生態(tài)環(huán)保建設，推動綠色低碳發(fā)展

　　19.打造生態(tài)型嶺南水鄉(xiāng)典范。在區(qū)域性生態(tài)綠地保護的基礎上，形成各類型的生態(tài)節(jié)點，建設以蓮花山、大夫山等重要綠道節(jié)點和獅子洋水道、沙灣水道、市橋水道等濱江岸線節(jié)點，在有條件的地區(qū)建設濱水生態(tài)景觀帶，建設以江河水系串連各歷史文化資源和人文景區(qū)的人文風情圈，構建生態(tài)休閑“區(qū)域綠網(wǎng)”、“區(qū)域藍網(wǎng)”，打造嶺南水鄉(xiāng)生態(tài)體系。

　　20.加快建設綠色番禺。繼續(xù)實施“青山綠地”、“藍天碧水”二期工程和“花園城市”計劃，扎實推進綠化升級、綠道網(wǎng)建設、城中村改造等工作，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)安全格局，構筑以珠江水系、重要綠化帶和連綿山體為主要框架的區(qū)域生態(tài)安全體系。最大限度地保存現(xiàn)有的生態(tài)資源，促進產(chǎn)業(yè)方式向低碳型和循環(huán)型轉變，打造番禺綠色增長極。

　　21.探索建立低碳技術試點園區(qū)。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)結構向低能耗、低污染、高效能的方向調整。制定科學合理的節(jié)能減排指標，加快推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，大力推廣應用低碳技術和產(chǎn)品，圍繞現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)大力構造循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源綜合利用效率，探索建立低碳技術試點園區(qū)。規(guī)劃建設廣州（番禺）新能源汽車和配套產(chǎn)業(yè)基地，依托廣汽集團、廣汽工程研究院等優(yōu)勢企業(yè)和科研機構，引進新能源汽車整車生產(chǎn)企業(yè)、新能源汽車重要零部件生產(chǎn)企業(yè)和知名研發(fā)機構進駐發(fā)展。

　　22.全面推進城市環(huán)境綜合治理。大力推進空氣污染綜合治理、水環(huán)境綜合治理，建立飲用水源控制區(qū)和備用水源區(qū)，繼續(xù)實施生態(tài)治水、科學治水，確保惠民一號河涌綜合整治工程順利完成。全力創(chuàng)建垃圾處理文明區(qū)，增強市民的環(huán)保意識，提高城鄉(xiāng)生態(tài)文明水平。

　　五、增強綜合服務功能，提高城市管理現(xiàn)代化水平

　　23.大力推進發(fā)展。按照廣州市主體功能區(qū)規(guī)劃布局，統(tǒng)籌全區(qū)人口、經(jīng)濟、土地、資源、環(huán)境等協(xié)調發(fā)展。發(fā)揮交通樞紐的優(yōu)勢，依托廣州大學城、廣州南站、亞運城、裝備基地等重點項目，利用“山、河、島、田”齊備的生態(tài)人文資源優(yōu)勢，營造獨具魅力的宜居生活環(huán)境，爭創(chuàng)穗港澳現(xiàn)代服務業(yè)緊密合作、廣佛同城化發(fā)展、廣東宜居城鄉(xiāng)建設“三個示范區(qū)”。

　　24.加強城市建設規(guī)劃。統(tǒng)籌編制“五大規(guī)劃”，策劃我區(qū)發(fā)展的重點、熱點、亮點，建設組團式、網(wǎng)絡型、智能化的廣州市現(xiàn)代化新城區(qū)。完善全區(qū)統(tǒng)一的規(guī)劃編制管理平臺、規(guī)劃信息平臺和建設用地管理平臺，實現(xiàn)“規(guī)劃一套圖、數(shù)據(jù)一個庫、管線一張網(wǎng)”。劃定城鄉(xiāng)建設用地邊界，控制增量建設用地，建立區(qū)、鎮(zhèn)街、村、企業(yè)四級土地資源庫，切實提高土地利用效率。

　　25.全力發(fā)展七大重點區(qū)域。重點建設廣州大學城（國家一流的大學園區(qū)，產(chǎn)學研一體化發(fā)展的城市化新區(qū)）、廣州新城（以亞運城為啟動區(qū)的都市新區(qū)）、番禺新城（總部經(jīng)濟CBD區(qū)、休閑度假區(qū)、現(xiàn)代居住區(qū)）、廣州南站地區(qū)（商務、商業(yè)和居住綜合發(fā)展區(qū)，穗港澳現(xiàn)代服務業(yè)合作先行先試區(qū)）、廣州番禺重大裝備制造基地、廣州番禺轎車生產(chǎn)研發(fā)基地和廣州國際商品展貿(mào)城，建設都會級商務、經(jīng)貿(mào)、旅游、會展、資訊、教育、文化綜合服務中心。

　　26.著力提升城市形象。大力實施城市美化、綠化、凈化、亮化、通暢化工程，進一步完善交通基礎設施體系，繼續(xù)改造全區(qū)主干道路，暢通中心城區(qū)道路。加強“六亂”整治，繼續(xù)推進城區(qū)主干道和主要景觀道兩側的綠化升級改造和穿衣戴帽整飾工程，裝點好主要道路、廣場、商業(yè)大街、公園等重點區(qū)域。擴大農(nóng)村路燈覆蓋范圍，加快村級公園建設，營造舒適優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。

　　27.建立城市綜合管理長效機制。有效整合城市管理資源，建立健全區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心，打造數(shù)字大城管平臺。全面啟動應急管理“五個一”工程建設（即市確定一個區(qū)縣，每個區(qū)縣確定一個鎮(zhèn)街、一個村居、一家企業(yè)、一所學校作為示范單位，以點帶面，推動基層應急管理工作），扎實推進安全生產(chǎn)標準化建設。進一步提高食品藥品安全突發(fā)事件應急處置能力，不斷改善城市食品藥品安全環(huán)境。

　　28.加強城市社區(qū)管理服務。按不同功能區(qū)的區(qū)位和特色，配套好城市管理服務的設施和內容，形成相應的城市社區(qū)管理服務模式。加強社工隊伍建設，建立完善政府與社會組織相結合的服務體系。把居委會的指導與小區(qū)業(yè)委會的建設結合起來，把干部的分工負責和群眾的文明參與結合起來，形成全方位、分層次、多功能的城市社區(qū)管理服務體系,全面提高服務效能和管理水平。

　　六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建設宜居城鄉(xiāng)

　　29.著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。貫徹落實市、區(qū)兩級關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的實施意見及其配套政策，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素自由流動、經(jīng)濟社會融合互動發(fā)展。按照“生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體、組團發(fā)展”的原則，合理安排好城鎮(zhèn)建設、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，明確具體功能定位，改變城鄉(xiāng)居民區(qū)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)區(qū)交相混雜的狀況，建設與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)示范區(qū)。

　　30.加快中心鎮(zhèn)建設。完善中心鎮(zhèn)的城市發(fā)展規(guī)劃，按照合理、節(jié)約、高效利用土地原則，重點解決中心鎮(zhèn)村基礎設施建設用地和工業(yè)用地，加快中心鎮(zhèn)基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)協(xié)調發(fā)展，強化中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟輻射力和影響力。深化農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營和集體土地流轉制度改革，開辟農(nóng)民增收途徑，提高農(nóng)村消費水平。

　　31.深入推進社會主義新農(nóng)村建設。繼續(xù)增加新農(nóng)村建設的資金投入，以農(nóng)民最關心、最直接、見效快、得實惠的項目為切入點，進一步完善農(nóng)村的生產(chǎn)生活設施。抓好重點示范村的規(guī)劃建設，以點帶面，全面推進新農(nóng)村建設。深入開展“雙百共建文明村（社區(qū)）”活動，加快農(nóng)村社區(qū)建設，創(chuàng)建優(yōu)美的城鄉(xiāng)生活環(huán)境。繼續(xù)扶持經(jīng)濟發(fā)展緩慢村，按照“宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)”和“一村一策”的原則選定項目，增強發(fā)展緩慢村的“造血”功能，促進發(fā)展緩慢村脫貧致富。

　　32.積極推進“三舊”改造。充分利用省市優(yōu)惠政策，加快啟動全區(qū)“三舊”地塊改造，推動土地集約利用和空間高效利用。實行緊鄰重點區(qū)域、連片改造、補辦歷史用地手續(xù)、涉及重要公共設施建設、用地綜合騰挪和抵減留用地指標等六類項目優(yōu)先改造政策，探索權益法、控規(guī)法和平衡法結合的科學改造辦法，把“三舊”改造與改善城市景觀和人居環(huán)境、優(yōu)化城市功能分區(qū)、推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級緊密結合起來，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調。

　　七、加快發(fā)展社會事業(yè)，推進基本公共服務均等化

　　33.促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務均等化。扎實推進基本公共服務向農(nóng)村延伸，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務體系，統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，提升城鄉(xiāng)公共服務協(xié)調發(fā)展水平。通過大運量公共交通及其高效換乘系統(tǒng)，集約開發(fā)、建設現(xiàn)代服務社區(qū)，構建區(qū)域服務中心體系，完善各鎮(zhèn)街公共服務設施、公共安全設施和市政基礎設施建設，實現(xiàn)三大設施的公平共享。

　　34.積極促進教育高位均衡發(fā)展。實行12年義務教育，積極解決房地產(chǎn)開發(fā)小區(qū)的公建教育配套問題，繼續(xù)完善“積分制”辦法及有關政策，讓更多的外來人員子女接受義務教育。規(guī)范學前教育，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的學前教育體系。到2012年，各鎮(zhèn)街分別建成一所具有示范作用的公辦中心幼兒園，帶動村辦及民辦幼兒園發(fā)展。大膽探索職業(yè)教育社會化、產(chǎn)業(yè)化、集約化路子，積極探索“企業(yè)校區(qū)”、“校企聯(lián)辦”、“園區(qū)辦校”等辦學模式，建立充滿活力、多元的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系。

　　35.積極提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。建立健全與番禺經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、疾病預防控制體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，建立比較科學的醫(yī)療衛(wèi)生機構管理體制和運行機制，形成多元辦醫(yī)格局，基本適應人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求。“十二五”期間全面完成48個城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構和57間農(nóng)村社區(qū)服務站的建設任務，形成較為完善的城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系。穩(wěn)步推進公共醫(yī)療改革，探索管辦分離模式。加快人才培養(yǎng)、重點醫(yī)療學科和醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設。積極引進省市高等級、高水平的醫(yī)院到番禺落戶，大力引進高素質醫(yī)護人員和管理人才。強化農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設、基本設備配置和人才隊伍培訓，不斷提升農(nóng)村醫(yī)療水平。

　　36.積極完善社會保障體系。進一步拓寬就業(yè)渠道，繼續(xù)推進區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級網(wǎng)絡互聯(lián)，加大職業(yè)技能培訓力度，完善促進就業(yè)的長效機制。組織開展送崗下鄉(xiāng)、進社區(qū)活動，為就業(yè)困難人員提供“零距離”服務。推進創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作，完成年度廣州市下達的充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建任務，具備條件的鎮(zhèn)街創(chuàng)建3~5個充分就業(yè)村。在城鎮(zhèn)就業(yè)人員參保率達100%的同時，加快推進農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，確保2015年底前全面完成省、市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作全覆蓋的目標任務。加快推進保障性住房建設，集中力量解決農(nóng)村低收入家庭居住安全問題。健全完善社會救助體系，不斷提高社會救助水平。積極發(fā)展社會福利機構，加強慈善公益宣傳，推動慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　37.積極維護社會和諧穩(wěn)定。切實加強社會治安綜合治理，突出抓好流動人員、出租屋、機動車和重點場所的綜合整治，加強城中村、城郊結合部、公共活動場所等重點地區(qū)和部位的管理，加大預防和打擊各類違法犯罪活動力度，確保刑事發(fā)案率穩(wěn)中有降，努力實現(xiàn)社會治安環(huán)境持續(xù)好轉。嚴格落實重大事項社會穩(wěn)定風險評估，充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級綜治信訪維穩(wěn)平臺作用,建立健全基層解決信訪矛盾糾紛的長效機制。堅決防止各類重特大事故發(fā)生，努力營造市民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。

　　八、加快建設文化強區(qū)，提升文化軟實力

　　38.繁榮城鄉(xiāng)文體事業(yè)。繼續(xù)實施和推進廣播電視村村通、農(nóng)家書屋、綠色網(wǎng)園等重點“文化惠民”工程，加快鎮(zhèn)街綜合文化站和村居文化室建設，確保到2013年實現(xiàn)文化站和文化室全覆蓋。不斷完善區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級公共文化服務網(wǎng)絡，形成城市“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”。科學統(tǒng)籌后亞運時期體育設施的綜合利用，提高各類體育場館的使用率，充分發(fā)揮各類體育協(xié)會的作用，建立各類體育運動項目活動中心，組織開展形式多樣的群眾性體育活動。

　　39.打造文化產(chǎn)業(yè)品牌。實施文化精品工程，積極打造星海藝術節(jié)、星海合唱節(jié)、龍舟文化等活動品牌，擴大星海文化品牌的影響力。加快發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展文化創(chuàng)意、文化博覽、動漫游戲等新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展一批具有引導性和帶動性的重大項目，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化水平。完善公共文化基礎設施，努力打造集圖書、音像、報刊、音樂、電影、數(shù)字閱讀等多種產(chǎn)品于一體的大型文化產(chǎn)品集散地。

　　40.深化文化改革創(chuàng)新。建立與市場經(jīng)濟和文化發(fā)展規(guī)律相適應、科學合理靈活高效的文化管理體制和運行機制。推動文化數(shù)字化、信息化建設，加強新興媒體建設與管理，拓展先進文化傳播渠道。鼓勵社會力量積極參與公益性文化建設，大力培養(yǎng)和引進文化領軍人才。

　　41.提升城市文化品位。扎實推進星海文化功能區(qū)藝術中心、文化公園、雕塑公園、圖書館新館、博物館二期等重大標志性文化工程建設。打造蘊含文化元素的番禺廣場，加快市橋文化中心升級改造，規(guī)劃建設番禺大劇院，提升城市文化品味。深入挖掘、全面整合歷史文化資源，加強嶺南文化遺產(chǎn)保護，推出一批代表性強、影響較大的歷史文化品牌。扶持發(fā)展傳統(tǒng)民間工藝，加強嶺南藝術精品的創(chuàng)作和生產(chǎn)。

　　42.提高市民文明素質。以創(chuàng)建全國文明城市為契機，堅持不懈開展社會主義核心價值體系宣傳教育和實踐活動。繼續(xù)抓好文明單位、文明鎮(zhèn)街、文明村居創(chuàng)建工作，深化市民文明行為教育。積極發(fā)展志愿服務事業(yè)，健全志愿服務保障機制。大力弘揚“開拓創(chuàng)新、開放兼容、開明豁達”為主要內容的新時期番禺人精神，不斷豐富精神內涵，整體提升城市文明程度。

　　九、全區(qū)人民團結起來，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗

　　43.提升領導科學發(fā)展能力。進一步改進黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領導方式，強化黨總攬全局、協(xié)調各方的作用，加強各級領導班子和基層黨組織建設，充分發(fā)揮黨的領導核心作用。大力推進以民主集中制為主要內容的制度建設，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。扎實推進學習型黨組織建設，健全和創(chuàng)新干部選拔任用機制，完善科學的干部考核評價體系。

　　44.加強社會主義民主法制建設。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治區(qū)的有機統(tǒng)一，大力加強社會主義政治文明建設。堅持和完善人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持工會、共青團、婦聯(lián)和工商聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作，切實做好民族、宗教和僑務工作。加強基層政權機關和群眾性自治組織的民主制度，鞏固和擴大以政務、廠務、村務公開為主要內容的基層民主。加快建設法治政府，健全科學民主決策和行政監(jiān)督機制。健全法律服務體系，深入開展法制宣傳教育，形成人人學法守法的良好社會氛圍。

　　45.充分調動一切積極因素。堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，把各方面積極因素凝聚到建設廣州市現(xiàn)代化新城區(qū)的各項工作中去。充分激發(fā)各方面的創(chuàng)造活力，促進社會各階層、各團體組織和睦相處、共同發(fā)展。積極融入和推動穗港澳臺經(jīng)濟合作，推動海外華商到番禺投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展。深入開展“擁軍優(yōu)屬、擁政愛民”活動，加強軍民共建工作。

　　46.發(fā)揮廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。全區(qū)共產(chǎn)黨員必須堅定理想信念，堅持黨的根本宗旨，牢固樹立正確的政績觀，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾做好事、辦實事、解難事。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深入開展反腐倡廉建設，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，大力弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，廉潔從政，拒腐防變，永葆人民公仆的政治本色，切實凝聚黨心民心，形成建設廣州市現(xiàn)代化新城區(qū)的強大合力。

　　全區(qū)廣大黨員干部群眾，要增強歷史責任感和使命感，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，振奮精神，銳意進取，開拓創(chuàng)新，為完成“十二五”規(guī)劃提出的各項任務，為加快廣州市現(xiàn)代化新城區(qū)建設而努力奮斗！