廣州市番禺區(qū)2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2016年計(jì)劃草案的報(bào)告

——2016年4月26日在廣州市番禺區(qū)第十六屆

人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

廣州市番禺區(qū)發(fā)改局局長(zhǎng) 江奉新

各位代表：

受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)就我區(qū)2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2016年計(jì)劃草案向本次大會(huì)報(bào)告，請(qǐng)予審議。

一、2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2015年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)下行壓力，全區(qū)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面推進(jìn)改革創(chuàng)新，狠抓穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持良好發(fā)展，計(jì)劃執(zhí)行情況總體較好（見附表）。

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。

2015年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)增速逐季加快，一季度、上半年、前三季度地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）分別增長(zhǎng)7.3%、8.1%、8.3%^[1]，全年實(shí)現(xiàn)GDP1608.78億元、增長(zhǎng)8.5%，增速全市排第三位^[2]。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)工作機(jī)制，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、新興業(yè)態(tài)，推進(jìn)大型工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷分離。全區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為26.42億元、565.21億元、1017.15億元，分別增長(zhǎng)2.5%、8.8%、8.5%。積極促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持平穩(wěn)，總產(chǎn)值46.10億元，增長(zhǎng)1.1%。

行年先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，工業(yè)總產(chǎn)值2024.19億元、增長(zhǎng)8.8%，其中，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1747.14億元、增長(zhǎng)9.6%，規(guī)模以上先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)值961.20億元、增長(zhǎng)10.8%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)增加值493.22億元、增長(zhǎng)7.1%，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率34.6%。

發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。全區(qū)稅收收入267.30億元（不含海關(guān)代征），增長(zhǎng)17.9%。一般公共預(yù)算收入84.47億元，增長(zhǎng)6.6%。一般公共預(yù)算支出124.85億元，增長(zhǎng)41.2%，其中社會(huì)民生支出比重達(dá)75.3%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為44655元、27403元，分別增長(zhǎng)8.8%和9.4%，與GDP同步增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率0.8%，保持低位運(yùn)行。萬(wàn)元GDP能耗預(yù)計(jì)下降3.88%，氨氮、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物分別削減499噸、3861噸、8.5噸和40噸，完成年度節(jié)能減排任務(wù)。

發(fā)展動(dòng)力保持強(qiáng)勁。一是投資高位運(yùn)行。全區(qū)固定資產(chǎn)投資579.72億元，增長(zhǎng)15.4%。100個(gè)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資323.93億元，增長(zhǎng)18.0%。二是消費(fèi)保持旺盛。成功舉辦廣州國(guó)際美食節(jié)、珠寶文化節(jié)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額1030.22億元，增長(zhǎng)11.1%。接待旅游總?cè)藬?shù)3502.47萬(wàn)人次、旅游總收入358.56億元，分別增長(zhǎng)16.3%、27.6%。三是外經(jīng)貿(mào)平穩(wěn)增長(zhǎng)。積極發(fā)展旅游商品出口和跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。進(jìn)出口總值183.37億美元，增長(zhǎng)1.2%，其中，出口總值113.44億美元，增長(zhǎng)5.8%。實(shí)際利用外資3.44億美元，增長(zhǎng)20.8%，合同利用外資3.17億美元，增長(zhǎng)5.0%。

（二）創(chuàng)新發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。

出臺(tái)了區(qū)加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)施意見，統(tǒng)籌資金、土地、人才等資源聚焦創(chuàng)新發(fā)展，打造特色創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體系。

創(chuàng)新發(fā)展全面鋪開。召開區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展大會(huì)，發(fā)布“1+11”創(chuàng)新政策體系^[3]，簽約16個(gè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”。強(qiáng)化金融支持創(chuàng)新，成立總規(guī)模10億元、首期1億元的區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金并制訂管理辦法，區(qū)科技型中小企業(yè)科技信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池累計(jì)提供200億元授信額度，專利質(zhì)押融資新增0.5億元、累計(jì)規(guī)模近3億元。全區(qū)上市企業(yè)10家，新增3家；“新三板”掛牌企業(yè)21家，新增19家；在廣州股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)128家，新增58家。落實(shí)優(yōu)秀人才培養(yǎng)資助政策，實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升人才行動(dòng)計(jì)劃。創(chuàng)新招商機(jī)制，抓好思科華南總部、IBM產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心等項(xiàng)目招商，成功引進(jìn)中國(guó)國(guó)際酒類商品交易中心、亞信（廣州）軟件公司、京東電商綜合服務(wù)園、幸福運(yùn)水上飛機(jī)、“超谷科技園”等17個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

科技創(chuàng)新卓有成效。天河二號(hào)超級(jí)計(jì)算機(jī)破世界紀(jì)錄蟬聯(lián)“六連冠”。全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)191家，新增25家；市級(jí)以上科技企業(yè)孵化器12家，累計(jì)孵化企業(yè)140家；全區(qū)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)總數(shù)158個(gè)，其中，市級(jí)以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)68個(gè)，新增9個(gè)。全年專利申請(qǐng)量8455件、增長(zhǎng)51.7%，專利授權(quán)量5370件、增長(zhǎng)46.4%，總量均在全市排第三位。

（三）全面深化改革穩(wěn)步實(shí)施。

嚴(yán)格對(duì)標(biāo)上級(jí)要求，圍繞重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)全面深化改革縱深發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快改革。實(shí)施財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)改革和新一輪區(qū)對(duì)鎮(zhèn)街財(cái)政管理體制調(diào)整，積極化解政府債務(wù)。啟動(dòng)區(qū)屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬改革工作。制定區(qū)科技經(jīng)費(fèi)管理辦法及系列實(shí)施細(xì)則。開展了自來(lái)水價(jià)格改革，推進(jìn)全區(qū)供水一體化。落實(shí)清費(fèi)減負(fù)政策，停征減負(fù)13項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)1.3億元。完成村（居）務(wù)公開民主管理創(chuàng)建任務(wù)，榮獲全國(guó)農(nóng)村“三資”監(jiān)管^[4]示范區(qū)稱號(hào)。穩(wěn)步實(shí)施社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理。全面鋪開社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估工作。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，榮獲“全國(guó)嶺南文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”稱號(hào)。全面開展“四個(gè)一”示范工程^[5]建設(shè)，打造番禺特色“兩建”工程^[6]。

行政改革逐步深化。新一輪大部制改革基本完成。完成區(qū)民宗局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)安監(jiān)局等試點(diǎn)單位的權(quán)責(zé)清單編制。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步完善行政許可事項(xiàng)目錄，對(duì)保留事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范和優(yōu)化。實(shí)施“三證合一、一照一碼”登記制度^[7]，實(shí)行商事登記“一口式”和“一表制”全程聯(lián)合審批。開發(fā)了建設(shè)工程項(xiàng)目聯(lián)合審批系統(tǒng)，落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目清單管理和網(wǎng)上備案制度，進(jìn)一步健全建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收管理制度。穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)用車制度改革、居民辦證制度改革。

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)管理全面加強(qiáng)。

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制，加快重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，全力打造清潔、美麗新番禺。

發(fā)展規(guī)劃積極推進(jìn)。抓好區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要及專項(xiàng)規(guī)劃的編制，著力謀劃一批重大項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取將廣州國(guó)際創(chuàng)新城、廣州南站商務(wù)區(qū)等納入上級(jí)規(guī)劃和國(guó)務(wù)院泛珠合作發(fā)展指導(dǎo)意見，省政府同意泛珠合作固定會(huì)址和合作園區(qū)落戶廣州南站商務(wù)區(qū)，成功入選省新型城鎮(zhèn)化“2511”^[8]綜合試點(diǎn)區(qū)。完成區(qū)綜合發(fā)展功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃編制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，穩(wěn)步實(shí)施廣州南站核心區(qū)外圍地區(qū)、大學(xué)城等7大重點(diǎn)區(qū)域控規(guī)修編。

城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌建設(shè)。完善交通設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)區(qū)內(nèi)地鐵線路納入市新一輪軌道交通規(guī)劃，地鐵七號(hào)線一期完成土建工程的86%，景觀大橋建成通車，爭(zhēng)取到市對(duì)南大干線的資金支持。抓好電力設(shè)施建設(shè)，建設(shè)了一批輸變電工程，積極消除城中村用電安全隱患。統(tǒng)籌推進(jìn)舊城區(qū)、村級(jí)工業(yè)園的更新改造。全年投入7338.57萬(wàn)元推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，第三批9個(gè)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)通過(guò)市驗(yàn)收。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田首批15100畝建設(shè)任務(wù)首個(gè)通過(guò)市級(jí)竣工驗(yàn)收，第二、三批建設(shè)任務(wù)順利推進(jìn)。兌現(xiàn)農(nóng)村留用地60宗、912.08畝，完成儲(chǔ)備用地34宗、1888畝。

城市環(huán)境不斷優(yōu)化。加快智慧城市建設(shè)，建立區(qū)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，區(qū)長(zhǎng)專線全年辦理各類案件17萬(wàn)宗，辦結(jié)率98.3%，市民滿意率93.6%。嚴(yán)查嚴(yán)控違法建設(shè)，強(qiáng)化建筑施工監(jiān)管。全面開展“清潔番禺”行動(dòng)，強(qiáng)化火燒崗垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理、綜合整治及復(fù)綠，構(gòu)建垃圾分類和收集體系。落實(shí)“河長(zhǎng)制”，抓好水安全和水污染防治，全年治水投入9.12億元，新建外江堤防達(dá)標(biāo)加固5.09公里、水閘及泵站4座、污水管網(wǎng)14.58公里，整治河涌11.04公里，前鋒凈水廠三期完工試運(yùn)行。2015年，全區(qū)城市生活污水處理率91.2%，提高0.7個(gè)百分點(diǎn)；空氣優(yōu)良天數(shù)295天，增加40天；沙灣、市橋水道水質(zhì)分別達(dá)到Ⅱ類、Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。

（五）社會(huì)民生事業(yè)持續(xù)改善。

持續(xù)加大民生投入，不斷提高社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平和民生保障能力，積極促進(jìn)社會(huì)公平正義。

社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。成功舉辦第九屆星海藝術(shù)節(jié)、2015廣東粵曲私伙局大賽、第十五屆龍舟賽等活動(dòng)，抓好公共文體館所免費(fèi)開放。推進(jìn)公共教育服務(wù)城鄉(xiāng)均衡一體化，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，教育基建投資完成3.29億元，新、擴(kuò)建學(xué)校26所，校舍9.73萬(wàn)平方米。區(qū)公辦、民辦學(xué)校義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)率分別為96.6%、75.0%，分別提高2個(gè)、11.1個(gè)百分點(diǎn)。中考成績(jī)保持全市前列，高考上線率再創(chuàng)歷史新高。健全城鄉(xiāng)三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展省市重點(diǎn)學(xué)科，提升疾病預(yù)防控制能力，分別以區(qū)中心醫(yī)院、何賢紀(jì)念醫(yī)院為牽頭單位組建醫(yī)聯(lián)體，在區(qū)中醫(yī)院等實(shí)現(xiàn)民生卡自助就醫(yī)。區(qū)第二人民醫(yī)院主體結(jié)構(gòu)已封頂。

民生保障扎實(shí)有效。加大就業(yè)扶持力度，實(shí)現(xiàn)就業(yè)專項(xiàng)資金社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼項(xiàng)目一體化。穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳和政策調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同繳費(fèi)同待遇。城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月600元提高到650元，城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員^[9]保障標(biāo)準(zhǔn)由每人每月1065元提高至1177元。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)、外扶貧幫扶，2015年投入?yún)^(qū)內(nèi)扶貧資金1009.41萬(wàn)元，2013-2015年累計(jì)向貴州省獨(dú)山縣、梅州市五華縣、增城區(qū)派潭鎮(zhèn)投入幫扶資金1.06億元。成立區(qū)未成年人社會(huì)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建成區(qū)兒童公園、頤養(yǎng)園何添大樓。創(chuàng)建市來(lái)穗人員服務(wù)管理示范區(qū)、融合示范點(diǎn)，有序推進(jìn)來(lái)穗人員基本公共服務(wù)均等化。300套新開工保障房任務(wù)超額提前完成，建成大學(xué)城南北區(qū)教師公寓。鞏固提升平安番禺建設(shè)，深入創(chuàng)建全國(guó)安全發(fā)展示范區(qū)。完善食品藥品監(jiān)管體系機(jī)制，推進(jìn)“食得放心”工程建設(shè)，完成新增儲(chǔ)備糧任務(wù)，區(qū)糧油儲(chǔ)備庫(kù)首期擴(kuò)建工程完工。

2015年是“十二五”規(guī)劃收官之年。一年來(lái)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行較好，社會(huì)民生有效改善，成績(jī)來(lái)之不易。經(jīng)過(guò)五年努力，區(qū)“十二五”規(guī)劃確定的26個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，除地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、出口總值、高考錄取人數(shù)、年末城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)等6個(gè)指標(biāo)的運(yùn)行值與預(yù)期目標(biāo)存在差距，其余都已實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，國(guó)家、省、市全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，供給側(cè)宏觀政策力度不斷加大，改革紅利逐步釋放，與此同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減速換檔特征明顯，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛持續(xù)。我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨以下問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)處于爬坡越坎關(guān)口，整體創(chuàng)新能力不強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本增大、投資意愿不足，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不多，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大；城區(qū)交通擁堵問(wèn)題日益凸顯，垃圾、河涌等環(huán)境治理與群眾期望仍有差距，社會(huì)治理面臨新的問(wèn)題。面對(duì)這些問(wèn)題，需要我們增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和底線思維，認(rèn)真應(yīng)對(duì)，切實(shí)解決。

二、2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，我們要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以全面建設(shè)時(shí)尚創(chuàng)意宜居新區(qū)為總目標(biāo)，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)較快發(fā)展。綜合考慮必要性和可能性，并與“十三五”規(guī)劃目標(biāo)銜接，建議2016年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)如下：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%以上，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)1%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)9%，商品銷售總額增長(zhǎng)10%^[10]，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，進(jìn)出口總值增長(zhǎng)2.5%，出口總值增長(zhǎng)8.2%，一般公共預(yù)算收入（可比口徑）增長(zhǎng)8.3%，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，萬(wàn)元GDP能耗下降完成市下達(dá)目標(biāo)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

為完成上述預(yù)期目標(biāo)，建議重點(diǎn)抓好五方面工作：

（一）力促經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)文化體育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加快廣汽乘用車產(chǎn)能（20-35萬(wàn)輛/年）擴(kuò)建、廣汽菲克（16萬(wàn)輛/年）、鞍鋼高強(qiáng)熱鍍鋅線工程等大型項(xiàng)目投產(chǎn)，大力發(fā)展電子商務(wù)，加大批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)力度，抓好重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)銷分離。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化水平。抓好節(jié)能減排工作。二是增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。擴(kuò)大有效供給，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。抓好區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施，加快土地儲(chǔ)備、出讓和征地拆遷等工作。2016年，計(jì)劃安排區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目100個(gè)，年度投資300.62億元；安排政府投資項(xiàng)目205個(gè)，年度投資總規(guī)模28.35億元。加快推進(jìn)省珠寶玉石交易中心、市鉆石交易中心、大羅塘珠寶交易平臺(tái)以及海鷗島鄉(xiāng)村生態(tài)游、長(zhǎng)隆旅游等項(xiàng)目建設(shè)，積極舉辦各類節(jié)慶展銷活動(dòng)。繼續(xù)推動(dòng)旅游商品出口和跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展。三是強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)。完善企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，深入開展“五個(gè)一批”和“暖企”行動(dòng)，落實(shí)惠企政策和穩(wěn)增長(zhǎng)舉措，幫助企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本，幫助房地產(chǎn)企業(yè)化解庫(kù)存，整合資源幫助本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)在區(qū)內(nèi)發(fā)展壯大。大力支持企業(yè)上市和掛牌“新三板”。四是強(qiáng)化招商引資。以萬(wàn)博商務(wù)區(qū)和廣州國(guó)際創(chuàng)新城為主戰(zhàn)場(chǎng)，以思科華南總部等總部經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)項(xiàng)目的招商為重點(diǎn)，多措并舉，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、樓宇的招商。

（二）大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

貫徹落實(shí)好區(qū)加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)施意見，加大財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入，完善科技創(chuàng)新扶持政策體系和指標(biāo)體系，推動(dòng)我區(qū)依靠創(chuàng)新增長(zhǎng)。完善金融支持創(chuàng)新的政策，成立廣州番禺基金，擴(kuò)大區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資，撬動(dòng)社會(huì)資金加大對(duì)創(chuàng)新的支持力度；以萬(wàn)博基金小鎮(zhèn)、特色金融建設(shè)為重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取市的支持，推進(jìn)萬(wàn)博商務(wù)區(qū)打造廣州財(cái)富管理中心核心區(qū)，推進(jìn)全區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。推進(jìn)省科技和金融結(jié)合試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新國(guó)際交流合作。推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，引導(dǎo)鎮(zhèn)村級(jí)中小工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)客空間等整合提升，加快創(chuàng)業(yè)（孵化）基地建設(shè)，構(gòu)建“孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”的產(chǎn)業(yè)培育體系。全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)的培育力度，支持企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)智能化升級(jí)。強(qiáng)化科技平臺(tái)建設(shè)和新技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)^[11]等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)扶持政策，建立專利信息決策服務(wù)和市場(chǎng)預(yù)警支撐工作機(jī)制。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，推動(dòng)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)高端人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)和培育力度，為區(qū)域自主創(chuàng)新提供智力支撐。

（三）全面加快城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。

全面完成區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要及專項(xiàng)規(guī)劃的編制，繼續(xù)積極爭(zhēng)取廣州南站商務(wù)區(qū)、廣州國(guó)際創(chuàng)新城等重大項(xiàng)目納入上級(jí)規(guī)劃和文件。加快推進(jìn)土規(guī)和控制性詳細(xì)規(guī)劃修編。配合做好泛珠合作固定會(huì)址、合作園區(qū)建設(shè)。加快完善萬(wàn)博商務(wù)區(qū)配套設(shè)施。抓好區(qū)內(nèi)軌道交通規(guī)劃布點(diǎn)，推進(jìn)南大干線、光明大橋、金光東隧道等全面開工建設(shè)，加快富怡路、市橋立交等交通堵塞路橋節(jié)點(diǎn)改造。用足用活“1+3”政策^[12]，統(tǒng)籌有序推進(jìn)城市更新改造，推進(jìn)村級(jí)工業(yè)園轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極盤活存量土地與村集體留用地。強(qiáng)化用電保障，推進(jìn)一系列重點(diǎn)輸變電工程建設(shè)。加大水源保護(hù)和大氣污染防治力度，謀劃取水口優(yōu)化整合及應(yīng)急備用水源建設(shè)。加快蓮花圍、南大圍等30.28公里外江堤圍達(dá)標(biāo)加固建設(shè)。制定并實(shí)施南粵水更清工作實(shí)施方案，完成46.64公里污水干支管網(wǎng)建設(shè)，市橋河主干河道基本消除劣V類水質(zhì)。深入開展“清潔番禺”行動(dòng)和市容環(huán)境整治，完善城市生活、生產(chǎn)垃圾分類、收運(yùn)、處理體系建設(shè)。啟動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)工作，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)，為打造美麗鄉(xiāng)村群奠定基礎(chǔ)。強(qiáng)化智慧城市運(yùn)行保障，繼續(xù)完善“一號(hào)通”和電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)民生卡智慧應(yīng)用。

（四）切實(shí)保障和改善民生。

加快區(qū)圖書館新館和區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）三級(jí)公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，舉辦好區(qū)星海合唱節(jié)、第七屆區(qū)運(yùn)會(huì)等群眾文化體育活動(dòng)。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，鞏固提升學(xué)前教育發(fā)展水平，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，加快番禺中學(xué)擴(kuò)建。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，深入開展婦幼保健和疾病預(yù)防控制。著力抓好就業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。健全城鄉(xiāng)救助體系，試點(diǎn)未成年人社會(huì)保護(hù)和普惠型兒童福利制度建設(shè)。深化“平安番禺”建設(shè)，建立常態(tài)化巡邏防控機(jī)制，抓好社會(huì)治理綜合整治。實(shí)施重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大事故隱患治理，建立安全生產(chǎn)“倒推式”管理制度。繼續(xù)抓好區(qū)糧油儲(chǔ)備庫(kù)擴(kuò)建和糧油儲(chǔ)備工作，完善食品藥品安全責(zé)任體系和責(zé)任追究機(jī)制。完成住房保障建設(shè)任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)來(lái)穗務(wù)工人員公租房建設(shè)試點(diǎn)。推進(jìn)來(lái)穗人員服務(wù)管理示范區(qū)創(chuàng)建。推進(jìn)省村居公共服務(wù)平臺(tái)示范點(diǎn)建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)每村居一個(gè)公共服務(wù)站目標(biāo)。

（五）深入推進(jìn)全面深化改革。

落實(shí)改革督查工作制度，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，不斷把重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革縱深推進(jìn)，推動(dòng)改革取得更多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。籌建區(qū)公共事務(wù)決策咨詢委員會(huì)并按不同領(lǐng)域設(shè)置專業(yè)小組。深化財(cái)政績(jī)效管理改革，推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制。改革國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制，實(shí)施區(qū)屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬改革。深化審批制度改革，推進(jìn)集成服務(wù)改革，實(shí)施受理與審批相分離，實(shí)現(xiàn)前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批；開發(fā)“多規(guī)合一”^[13]平臺(tái)，優(yōu)化建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程；深化商事登記制度改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步下放審批權(quán)限，抓好外商投資企業(yè)登記多證聯(lián)辦工作。完善農(nóng)村基層治理機(jī)制，出臺(tái)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實(shí)施細(xì)則，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。加快城鎮(zhèn)化綜合改革，推進(jìn)省新型城鎮(zhèn)化“2511”綜合試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民議事協(xié)商平臺(tái)建設(shè)，做好村（居）法律顧問(wèn)培訓(xùn)和考評(píng)工作。穩(wěn)步落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。深入實(shí)施“兩建”工作，制定和實(shí)施區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)公共信用信息平臺(tái)建設(shè)。

附表