廣州市衛(wèi)生健康委員會(huì) 廣州市發(fā)展和改革委員會(huì) 廣州市教育局 廣州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)廣州市普惠性托育機(jī)構(gòu)認(rèn)定及資金補(bǔ)助管理辦法（試行）的通知

各區(qū)人民政府、市政府各部門：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《廣州市普惠性托育機(jī)構(gòu)認(rèn)定及資金補(bǔ)助管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　廣州市衛(wèi)生健康委員會(huì)

　　廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)

　　廣州市教育局

　　廣州市財(cái)政局

　　2024年9月10日

　　廣州市普惠性托育機(jī)構(gòu)認(rèn)定及資金補(bǔ)助管理辦法（試行）

　　第一章 總則

　　第一條  為提升普惠性托育機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理水平，推動(dòng)本市普惠托育服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展，提高資金使用效益，根據(jù)《廣東省衛(wèi)生健康委 廣東省發(fā)展改革委關(guān)于普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和管理辦法》（粵衛(wèi)規(guī)〔2024〕7號(hào)）、《廣州市3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》（穗府辦〔2024〕3號(hào)）等文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于本市普惠性托育機(jī)構(gòu)及幼兒園普惠性托班的認(rèn)定、收費(fèi)和市、區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金的安排、申請(qǐng)、發(fā)放和管理。

　　第三條  普惠托育服務(wù)是指面向3歲以下嬰幼兒提供的質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受，方便可及的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。普惠性托育機(jī)構(gòu)是指已依法登記備案并經(jīng)區(qū)衛(wèi)生健康行政部門認(rèn)定，提供普惠托育服務(wù)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　第四條  市衛(wèi)生健康行政部門統(tǒng)籌指導(dǎo)全市普惠性托育機(jī)構(gòu)認(rèn)定工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)編制補(bǔ)助資金預(yù)算。區(qū)衛(wèi)生健康行政部門組織實(shí)施本地區(qū)普惠性托育機(jī)構(gòu)認(rèn)定、質(zhì)量評(píng)估、補(bǔ)助資金測算和審核，提出本地區(qū)資金需求和分配建議，按要求做好績效管理工作。

　　市財(cái)政部門負(fù)責(zé)按規(guī)定落實(shí)市本級(jí)補(bǔ)助資金。區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)補(bǔ)助資金預(yù)算安排，配合開展績效管理工作。

　　市教育行政部門統(tǒng)籌指導(dǎo)幼兒園開辦托班工作。區(qū)教育行政部門牽頭組織實(shí)施幼兒園開設(shè)托班的登記管理以及普惠性托班的認(rèn)定工作，向區(qū)衛(wèi)生健康行政部門及時(shí)推送幼兒園開設(shè)托班信息。

　　街（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金申請(qǐng)的受理、初步審核。

　　第二章 普惠性托育機(jī)構(gòu)認(rèn)定

　　第五條  同時(shí)具備以下條件的托育機(jī)構(gòu)，可向所在地區(qū)衛(wèi)生健康行政部門申請(qǐng)認(rèn)定為普惠性托育機(jī)構(gòu)：

　　（一）在本市依法登記，主要經(jīng)營范圍（或業(yè)務(wù)范圍）包括為3歲以下嬰幼兒提供托育服務(wù)并通過衛(wèi)生健康行政部門備案；

　　（二）遵守相關(guān)法律法規(guī)和政策文件要求；無失信懲戒記錄，未發(fā)生歧視、體罰、變相體罰、侮辱、虐待嬰幼兒等行為，未發(fā)生安全責(zé)任事故、嬰幼兒傷害事件或其他負(fù)面影響事件；

　　（三）自愿提供普惠托育服務(wù)，本機(jī)構(gòu)全部托位均符合本辦法第九條的收費(fèi)要求；

　　（四）財(cái)務(wù)管理規(guī)范，制度健全、獨(dú)立核算、運(yùn)轉(zhuǎn)良好；與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，按有關(guān)規(guī)定落實(shí)工資待遇，為從業(yè)人員按相關(guān)規(guī)范繳納社會(huì)保險(xiǎn)；

　　（五）收費(fèi)行為規(guī)范，按規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)公示，無亂收費(fèi)現(xiàn)象；

　　（六）符合托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

　　第六條  申請(qǐng)普惠性托育機(jī)構(gòu)認(rèn)定需提交以下材料：

　　（一）《廣州市普惠性托育機(jī)構(gòu)申報(bào)表》；

　　（二）托育機(jī)構(gòu)備案回執(zhí)；

　　（三）機(jī)構(gòu)保育費(fèi)收費(fèi)憑證或公示材料；

　　（四）機(jī)構(gòu)自愿提供普惠托育服務(wù)承諾書。

　　第七條  普惠性托育機(jī)構(gòu)認(rèn)定程序：

　　（一）申請(qǐng)認(rèn)定。以機(jī)構(gòu)自愿為原則，由各區(qū)衛(wèi)生健康行政部門對(duì)本地區(qū)已備案托育機(jī)構(gòu)組織集中認(rèn)定。

　　（二）審核公示。區(qū)衛(wèi)生健康行政部門對(duì)認(rèn)定申請(qǐng)材料進(jìn)行審核評(píng)估，向社會(huì)公示擬確定普惠性托育機(jī)構(gòu)名單，接受家長和社會(huì)監(jiān)督，公示期不少于5個(gè)工作日。

　　（三）結(jié)果公布。公示無異議或異議不成立的，由區(qū)衛(wèi)生健康行政部門與普惠性托育機(jī)構(gòu)簽訂認(rèn)定協(xié)議書，并將機(jī)構(gòu)名單、收托費(fèi)用、托位設(shè)置和聯(lián)系方式等信息向社會(huì)公布，同時(shí)報(bào)市衛(wèi)生健康行政部門備案。

　　普惠性托育機(jī)構(gòu)認(rèn)定程序每年進(jìn)行一次，認(rèn)定時(shí)間為每年9-10月份。

　　幼兒園開設(shè)的托班，符合第五條規(guī)定的，可由各區(qū)教育行政部門認(rèn)定為普惠性托班。幼兒園開設(shè)普惠性托班信息由區(qū)衛(wèi)生健康行政部門根據(jù)區(qū)教育行政部門推送信息一并向社會(huì)公布。

　　第八條  普惠性托育機(jī)構(gòu)認(rèn)定后，有效期2年。如期間發(fā)生機(jī)構(gòu)名稱、住所、性質(zhì)、收費(fèi)不符合規(guī)定等重大變更的，根據(jù)具體情形重新進(jìn)行認(rèn)定。

　　第三章 普惠性托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)

　　第九條  申請(qǐng)普惠性托育機(jī)構(gòu)及普惠性托班認(rèn)定，收費(fèi)應(yīng)符合普惠要求，在全日托每人每月保育費(fèi)（不含膳食費(fèi)）不超過同等情況市場化價(jià)格80%的基礎(chǔ)上，普惠價(jià)格（托大班全日托每人每月保育費(fèi)，不含膳食費(fèi)）分區(qū)分級(jí)執(zhí)行，其中天河區(qū)不高于上年度本地區(qū)月人均可支配收入的50%，其他區(qū)不高于上年度本地區(qū)月人均可支配收入的55%。

　　各區(qū)衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在區(qū)上年度月人均可支配收入計(jì)算上述收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)供查詢，年度新的人均可支配收入數(shù)據(jù)發(fā)布前，執(zhí)行上年度的標(biāo)準(zhǔn)。

　　收托12-24個(gè)月齡幼兒，普惠價(jià)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可上浮5%；收托12個(gè)月齡以下嬰兒，普惠價(jià)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可上浮10%。

　　第十條  普惠性托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與家長簽署書面收托合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，開具發(fā)票收據(jù)。收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、退費(fèi)規(guī)則等應(yīng)當(dāng)向家長公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　保育費(fèi)一般按月收取，一次性收費(fèi)不宜超過3個(gè)月。膳食費(fèi)（含稅）應(yīng)當(dāng)專款專用，不得用于支付其他間接費(fèi)用。

　　第十一條  普惠性托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)認(rèn)定實(shí)行浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定結(jié)果，可按比例調(diào)整收費(fèi)要求：

　　被評(píng)定為五星級(jí)的普惠性托育機(jī)構(gòu)，可按所在區(qū)普惠性托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)要求上浮15%，評(píng)定為三星級(jí)或者四星級(jí)的可上浮10%，評(píng)定為一星級(jí)或者二星級(jí)的可上浮5%。

　　第十二條  普惠性托育機(jī)構(gòu)及普惠性托班的質(zhì)量評(píng)估及等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)由市衛(wèi)生健康行政部門另行制定，結(jié)合托育服務(wù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及執(zhí)行效果動(dòng)態(tài)調(diào)整。市、區(qū)級(jí)衛(wèi)生健康行政部門定期開展質(zhì)量評(píng)估和等級(jí)評(píng)定。

　　第四章 財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及申請(qǐng)流程

　　第一節(jié) 街（鎮(zhèn)）普惠托育點(diǎn)建設(shè)補(bǔ)助

　　第十三條  街（鎮(zhèn)）通過公辦或公建民營等形式新建普惠性托育機(jī)構(gòu)，實(shí)際提供普惠托育服務(wù)且符合第五條要求的，給予一次性建設(shè)補(bǔ)助資金。

　　2024年新建的按每個(gè)托位2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，2025年新建的按每個(gè)托位1500元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

　　已獲得中央、省級(jí)以上財(cái)政一次性建設(shè)補(bǔ)助的托育機(jī)構(gòu)不重復(fù)享受。

　　街（鎮(zhèn)）普惠托育點(diǎn)建設(shè)補(bǔ)助資金由市、區(qū)兩級(jí)按照財(cái)政體制規(guī)定比例分擔(dān)。即市本級(jí)財(cái)政與越秀、荔灣、海珠、白云區(qū)按5:5比例負(fù)擔(dān)，與天河、番禺、花都區(qū)按4:6比例負(fù)擔(dān)，與增城區(qū)按6:4比例負(fù)擔(dān)，與從化區(qū)按8:2比例負(fù)擔(dān)，黃埔、南沙區(qū)由區(qū)財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。市、區(qū)財(cái)政分擔(dān)比例有調(diào)整的從其規(guī)定執(zhí)行。

　　第二節(jié) 普惠性托位運(yùn)營補(bǔ)助

　　第十四條  2024年起，通過衛(wèi)生健康行政部門認(rèn)定為普惠性托育機(jī)構(gòu)的可以按照其上年實(shí)際收托數(shù)量給予運(yùn)營補(bǔ)助。

　　運(yùn)營補(bǔ)助實(shí)施3年，由市本級(jí)財(cái)政按2023年機(jī)構(gòu)實(shí)際收托人數(shù)每人每月170元、2024年按機(jī)構(gòu)實(shí)際收托人數(shù)每人每月150元、2025年按機(jī)構(gòu)實(shí)際收托人數(shù)每人每月補(bǔ)助120元的標(biāo)準(zhǔn)給予運(yùn)營補(bǔ)助；區(qū)財(cái)政按指定比例配套補(bǔ)助。

　　區(qū)級(jí)財(cái)政配套補(bǔ)助金額不低于按市補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的指定比例確定的金額，即越秀、荔灣、海珠、白云區(qū)按不低于市本級(jí)財(cái)政50%的比例配套，天河、番禺、花都區(qū)按不低于市本級(jí)財(cái)政60%的比例配套，增城區(qū)按不低于市本級(jí)財(cái)政40%的比例配套，從化區(qū)按不低于市本級(jí)財(cái)政20%的比例配套，黃埔、南沙區(qū)按市本級(jí)財(cái)政100%的比例配套。

　　收托嬰幼兒總月數(shù)按實(shí)計(jì)算，收托時(shí)間滿15天按1個(gè)月計(jì)算，不滿15天不計(jì)算（每月按法定工作日計(jì)，病假天數(shù)計(jì)入在托天數(shù)）。

　　實(shí)際收托人數(shù)超過托育機(jī)構(gòu)備案托位數(shù)的，超出部分不予補(bǔ)助。

　　經(jīng)教育行政部門認(rèn)定的幼兒園普惠性托班，執(zhí)行普惠性托位運(yùn)營補(bǔ)助政策，托班已獲得教育行政部門生均補(bǔ)貼的，不再重復(fù)享受托位運(yùn)營補(bǔ)助。

　　第三節(jié) 示范性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助

　　第十五條  對(duì)獲評(píng)為國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)的示范性（或五星級(jí)）托育機(jī)構(gòu)，市級(jí)財(cái)政分別給予每個(gè)機(jī)構(gòu)20萬元、15萬元、10萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

　　同一機(jī)構(gòu)就高補(bǔ)助，示范期間，獲評(píng)高一等級(jí)的示范性機(jī)構(gòu)按照與上次獲評(píng)等級(jí)的差額予以補(bǔ)助。

　　第四節(jié) 補(bǔ)助申請(qǐng)流程

　　第十六條  街（鎮(zhèn)）普惠托育點(diǎn)一次性建設(shè)補(bǔ)助由街（鎮(zhèn)）向區(qū)衛(wèi)生健康行政部門提出申請(qǐng)，申請(qǐng)材料包括：

　　1.建設(shè)工程施工許可證或項(xiàng)目建設(shè)合同；

　　2.街（鎮(zhèn)）招投標(biāo)公告或合作協(xié)議；

　　3.托育服務(wù)用房平面布局圖；

　　4.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收材料；

　　5.托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、班型和托位設(shè)置材料；

　　6.托育機(jī)構(gòu)備案回執(zhí)；

　　7.申報(bào)資料真實(shí)性、合規(guī)性、完整性承諾書。

　　普惠性托位運(yùn)營補(bǔ)助以自愿為原則，由符合條件的托育機(jī)構(gòu)向?qū)俚亟郑ㄦ?zhèn)）提出申請(qǐng)，申請(qǐng)材料包括：

　　1.上年度在托嬰幼兒花名冊(cè)及考勤登記匯總表；

　　2.上年度在托嬰幼兒收費(fèi)發(fā)票或繳費(fèi)轉(zhuǎn)賬流水憑證；

　　3.托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)公示材料；

　　4.普惠性托育機(jī)構(gòu)認(rèn)定及等級(jí)評(píng)定結(jié)果；

　　5.申報(bào)資料真實(shí)性、合規(guī)性、完整性承諾書。

　　第十七條  普惠性托育機(jī)構(gòu)認(rèn)定及財(cái)政補(bǔ)助資金可通過廣州市智慧化托育平臺(tái)提交申請(qǐng)材料，平臺(tái)可以自動(dòng)獲取的信息，申請(qǐng)單位無需重復(fù)上傳提交。申請(qǐng)單位對(duì)所提交申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，自覺接受衛(wèi)生健康、財(cái)政等部門的監(jiān)督檢查。

　　普惠性托育機(jī)構(gòu)資金補(bǔ)助實(shí)行全流程網(wǎng)辦，由街（鎮(zhèn)）在廣州市智慧化托育平臺(tái)進(jìn)行受理、初步審核并提交區(qū)衛(wèi)生健康行政部門審核。

　　幼兒園普惠性托班資金補(bǔ)助申請(qǐng)材料由區(qū)教育行政部門審核匯總報(bào)區(qū)衛(wèi)生健康行政部門。

　　第十八條  財(cái)政補(bǔ)助資金按年發(fā)放，隔年清算，每年度1月1日至12月31日為一個(gè)補(bǔ)助周期。

　　每年6月前，區(qū)衛(wèi)生健康行政部門按照上年資金清算結(jié)果及次年入托預(yù)估情況，完成下一年度預(yù)算編制并報(bào)市衛(wèi)生健康行政部門。市衛(wèi)生健康行政部門按規(guī)定將補(bǔ)助資金納入部門預(yù)算，市級(jí)資金轉(zhuǎn)移支付下達(dá)各區(qū)。上年度市財(cái)政存在結(jié)余資金的區(qū)應(yīng)在編制次年預(yù)算時(shí)予以抵扣。

　　第十九條  各區(qū)衛(wèi)生健康行政部門及時(shí)了解本區(qū)普惠托育財(cái)政補(bǔ)助資金預(yù)算執(zhí)行情況，當(dāng)年資金預(yù)算不足時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整。

　　第五章 退出機(jī)制

　　第二十條  普惠性托育機(jī)構(gòu)在認(rèn)定有效期內(nèi)停止辦托或不再提供普惠托育服務(wù)的，需提前以書面形式向機(jī)構(gòu)所在地區(qū)衛(wèi)生健康行政部門報(bào)告。

　　第二十一條  托育機(jī)構(gòu)發(fā)生以下情形之一的，由機(jī)構(gòu)所在地區(qū)衛(wèi)生健康行政部門核實(shí)，取消其普惠性托育機(jī)構(gòu)資格，及時(shí)組織財(cái)政補(bǔ)助資金清算。

　　（一）機(jī)構(gòu)經(jīng)營主體或機(jī)構(gòu)法人不再存在；

　　（二）發(fā)生場地、舉辦者等重大改變，不再具備辦托條件；

　　（三）機(jī)構(gòu)及其主要負(fù)責(zé)人被納入嚴(yán)重失信主體名單；

　　（四）從業(yè)人員不具備從業(yè)資格或有違法犯罪記錄，或出現(xiàn)歧視、體罰、變相體罰、侮辱、虐待嬰幼兒等事件；

　　（五）從業(yè)人員以偽造等方式提供虛假從業(yè)資格信息；

　　（六）機(jī)構(gòu)出現(xiàn)重大安全事故或其他造成社會(huì)重大負(fù)面影響事件；

　　（七）機(jī)構(gòu)存在安全隱患，拒不整改；

　　（八）機(jī)構(gòu)違規(guī)收取費(fèi)用，產(chǎn)生糾紛后未妥善解決；

　　（九）機(jī)構(gòu)存在弄虛作假騙取謀取普惠性托育機(jī)構(gòu)認(rèn)定資格或虛構(gòu)在托嬰幼兒數(shù)量、在托時(shí)間，騙取謀取財(cái)政補(bǔ)助的行為；

　　（十）其他違反相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的情況。

　　第六章  附則

　　第二十二條  各區(qū)衛(wèi)生健康行政部門及時(shí)向社會(huì)公布普惠性托育機(jī)構(gòu)名單和財(cái)政補(bǔ)助信息，開通舉報(bào)電話、郵箱接受社會(huì)監(jiān)督，并適時(shí)通過隨機(jī)檢查、舉報(bào)核查等方式對(duì)普惠性托育機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督。

　　第二十三條  本辦法由市衛(wèi)生健康行政部門會(huì)同市財(cái)政、發(fā)展改革、教育行政部門解釋。各區(qū)可依據(jù)本辦法，結(jié)合本區(qū)實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

　　第二十四條  本辦法自2024年10月1日起施行，有效期3年。