廣州市民政局 廣州市財政局 廣州市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)廣州市老年人助餐配餐服務(wù)管理辦法的通知

　?。ㄋ朊褚?guī)字〔2024〕3號）

各區(qū)民政局、財政局、市場監(jiān)督管理局：

　　為優(yōu)化提升老年人助餐配餐服務(wù)水平，推進助餐配餐服務(wù)安全、規(guī)范、長效開展，根據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理辦法的通知》（穗府辦規(guī)〔2022〕13號）及相關(guān)規(guī)定，我們制定了《廣州市老年人助餐配餐服務(wù)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　廣州市民政局  廣州市財政局  廣州市市場監(jiān)督管理局

　　2024年3月14日

　　廣州市老年人助餐配餐服務(wù)管理辦法

　　第一章  總則

　　第一條  為進一步規(guī)范本市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，提升老年人助餐配餐服務(wù)水平，根據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理辦法的通知》（穗府辦規(guī)〔2022〕13號），結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條  在本市行政區(qū)域內(nèi)開展的居家老年人助餐配餐服務(wù)和管理活動，適用本辦法。

　　第三條  本辦法所稱老年人助餐配餐服務(wù)，是指以長者飯?zhí)脼橹饕劳校瑸樵诒臼行姓^(qū)域內(nèi)居住的60周歲及以上居家老年人提供制餐、配餐、分餐、就餐、送餐等服務(wù)的活動。

　　本辦法所稱長者飯?zhí)檬侵竻^(qū)民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設(shè)置的為居家老年人提供助餐配餐服務(wù)的場所。

　　第四條  市、區(qū)民政部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)老年人助餐配餐服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、監(jiān)督管理及資金管理等工作。市養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)單位負責(zé)全市老年人助餐配餐服務(wù)的資金清算、管理及信息化建設(shè)等工作。

　　各級市場監(jiān)督管理部門負責(zé)老年人助餐配餐服務(wù)的食品安全業(yè)務(wù)指導(dǎo)、日常監(jiān)管等工作。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責(zé)具體實施老年人助餐配餐服務(wù)工作，負責(zé)設(shè)施建設(shè)、設(shè)置長者飯?zhí)谩㈠噙x運營機構(gòu)及日常監(jiān)管，承擔(dān)服務(wù)申請、服務(wù)補貼資助的受理及初核等工作。

　　各級發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生健康、社會組織管理部門和市殘疾人聯(lián)合會按各自職責(zé)協(xié)同實施本辦法。

　　第二章  服務(wù)供給

　　第五條  老年人助餐配餐服務(wù)采取以下方式提供：

　　（一）自主供給服務(wù)模式。由政府出資或與社會力量共同出資，利用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施自建廚房，設(shè)置就餐場地，依法取得《食品經(jīng)營許可證》，以即時加工的方式為老年人提供助餐配餐服務(wù)。

　?。ǘ﹩挝皇程脤^(qū)（窗）服務(wù)模式。高校、企事業(yè)單位食堂開辟老年助餐專區(qū)（窗），或通過訂餐外送盒飯?zhí)峁┚徒┎头?wù)，將內(nèi)部餐飲資源向周邊社區(qū)老年人開放。

　?。ㄈ┘w用餐配送服務(wù)模式。引入持證經(jīng)營且社會信譽良好的集體用餐配送單位為長者飯?zhí)眠M行配餐。

　?。ㄋ模┎惋嬮T店助餐服務(wù)模式。持證經(jīng)營且社會信譽良好的社會餐飲服務(wù)單位依托社區(qū)門店設(shè)置老年助餐專區(qū)（窗）或采取“中央廚房+社區(qū)門店”等方式，為老年人提供助餐配餐服務(wù)。

　?。ㄎ澹B(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)輻射服務(wù)模式。養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部餐飲服務(wù)向周邊社區(qū)老年人開放，提供機構(gòu)內(nèi)就餐和送餐服務(wù)；或綜合養(yǎng)老服務(wù)中心（頤康中心）、村居頤康服務(wù)站等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為長者飯?zhí)锰峁┧筒头?wù)。

　?。┼徖锘ブ?wù)模式。在助餐需求較少、老年人口居住分散，暫不具備建立長者飯?zhí)脳l件的農(nóng)村地區(qū)，可以由親屬、鄰居、養(yǎng)老服務(wù)員等服務(wù)提供者，與綜合養(yǎng)老服務(wù)中心（頤康中心）或村居頤康服務(wù)站運營機構(gòu)、有需要的老年人簽訂三方協(xié)議，為其提供助餐配餐服務(wù)。

　　第六條  各區(qū)應(yīng)當(dāng)按照“中心城區(qū)10-15分鐘、外圍城區(qū)20-25分鐘”的原則，綜合考慮本區(qū)老年人口狀況、用餐服務(wù)需求、服務(wù)資源、服務(wù)半徑等因素，合理布局長者飯?zhí)谩?/p>

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、社工站、黨群服務(wù)中心等社區(qū)公共服務(wù)場地設(shè)置長者飯?zhí)?。長者飯?zhí)眠x址應(yīng)當(dāng)臨近老年人集中居住或活動區(qū)域、步行通達性好、給排水等市政條件好、遠離污染源、便于尋找的顯著位置，盡量設(shè)置在首層，不得設(shè)置在戶外或辦公場地內(nèi)。設(shè)置在其他樓層的應(yīng)配備電梯、無障礙坡道等無障礙設(shè)施。

　　第七條  區(qū)民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以通過政府建設(shè)和舉辦、政府購買服務(wù)、合作共建等方式設(shè)置長者飯?zhí)?，開展老年人助餐配餐服務(wù)。

　　鼓勵優(yōu)先采取自主供給服務(wù)模式或單位食堂專區(qū)（窗）服務(wù)模式設(shè)置長者飯?zhí)谩?/p>

　　第八條  各區(qū)應(yīng)綜合考慮服務(wù)需求、建設(shè)裝修、設(shè)備購置等因素，安排長者飯?zhí)玫慕ㄔO(shè)經(jīng)費。建設(shè)經(jīng)費由區(qū)財政負擔(dān)，由區(qū)民政部門列入年度部門預(yù)算，并按照財務(wù)管理規(guī)定和合同要求撥付給服務(wù)設(shè)施的建設(shè)單位和服務(wù)機構(gòu)。

　　第九條  長者飯?zhí)脩?yīng)當(dāng)具備集中就餐和送餐上門服務(wù)功能。

　　第十條  長者飯?zhí)迷瓌t上應(yīng)委托專業(yè)服務(wù)機構(gòu)運營管理。長者飯?zhí)玫倪\營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定具備以下條件：

　?。ㄒ唬┮婪ǔ闪ⅲ〉孟鄳?yīng)營業(yè)執(zhí)照或登記證書；

　?。ǘ┚哂信c開展助餐配餐服務(wù)相適應(yīng)的食品安全管理能力、設(shè)施設(shè)備及工作人員。其中，運營機構(gòu)在長者飯?zhí)脠龅貎?nèi)制作、加工、分餐或者分餐并消毒餐具的，應(yīng)符合本市食品生產(chǎn)經(jīng)營許可管理有關(guān)規(guī)定，取得相應(yīng)的《食品經(jīng)營許可證》。

　　（三）近3年內(nèi)沒有重大違法違規(guī)記錄且未被列入嚴(yán)重違法失信名單；

　?。ㄋ模┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他條件。

　　第十一條  長者飯?zhí)玫膱龅貞?yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定具備以下條件：

　?。ㄒ唬┦称诽幚韰^(qū)的面積不小于30㎡，集中就餐區(qū)使用面積不小于25㎡，能夠容納10名以上老年人同時就餐；

　?。ǘ┰O(shè)有滿足老年人需求的無障礙設(shè)施并進行適老化改造；

　?。ㄈ┌凑帐称钒踩嚓P(guān)規(guī)定設(shè)置就餐等功能區(qū)，并配備適合老年人使用的桌椅、用具、空調(diào)等設(shè)施設(shè)備；

　　（四）按規(guī)定在場所內(nèi)顯著位置公示食品經(jīng)營許可證、從業(yè)人員健康證、食品安全管理、安全承諾書等制度以及助餐配餐服務(wù)信息等；

　　（五）符合本市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)規(guī)定。

　　第三章  服務(wù)管理

　　第十二條  長者飯?zhí)媒y(tǒng)一命名為“XX區(qū)XX街道/鎮(zhèn)XX社區(qū)/村/片區(qū)長者飯?zhí)谩保蓞^(qū)民政部門進行編號管理，在室外醒目位置懸掛廣州市長者飯?zhí)脴?biāo)識。

　　第十三條  長者飯?zhí)脩?yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定在工作日提供午餐服務(wù)，有條件的可提供早餐、晚餐服務(wù)和周末、節(jié)假日服務(wù)。

　　第十四條  長者飯?zhí)冒凑諈f(xié)議約定根據(jù)老年人生理特點、身體狀況和時令變化，充分考慮老年人的飲食習(xí)慣和禁忌，制定葷素搭配、營養(yǎng)均衡的食譜。每周或每月更新食譜。

　　第十五條  助餐配餐服務(wù)收費價格由區(qū)民政部門或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)通過協(xié)議方式確定，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況適時調(diào)整。

　　長者飯?zhí)靡虺杀咀儎右{(diào)整收費價格的，應(yīng)在事前事后向服務(wù)對象進行公示，并按照協(xié)議約定征得區(qū)民政部門或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）同意。

　　第十六條  長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定建立健全人員、財務(wù)、培訓(xùn)、信息、安全、質(zhì)量控制等管理制度，在運營管理和服務(wù)開展中遵守國家、省、市食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品安全、養(yǎng)老服務(wù)的有關(guān)規(guī)定和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十七條  長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)及其合作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定落實食品安全主體責(zé)任，依法配備食品安全管理人員，落實食品安全各項制度，嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》，完善餐食溯源機制，做好食品留樣，對工作人員進行上崗前和在崗期間的食品安全知識培訓(xùn)。

　　第十八條  鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時將本轄區(qū)內(nèi)長者飯?zhí)玫幕拘畔ⅰ⒎?wù)變動等情況錄入廣州市為老服務(wù)綜合平臺。

　　長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定接入并使用廣州市為老服務(wù)綜合平臺開展服務(wù)，實時采集服務(wù)信息，確保信息的真實性、準(zhǔn)確性。

　　第十九條  長者飯?zhí)靡蜓b修改造、氣象災(zāi)害、疫情防控等原因需暫停服務(wù)的，應(yīng)按照協(xié)議約定事先征得區(qū)民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）同意，告知服務(wù)對象并對外公告。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)通過協(xié)調(diào)鄰近長者飯?zhí)霉┎?、送餐上門等方式保障老年人的就餐需求。

　　第二十條  鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對長者飯?zhí)眠M行地址變更或者關(guān)停撤點的，要書面征求區(qū)民政部門意見，確定變更或者關(guān)停撤點的，需提前5個工作日向服務(wù)對象進行公示并在廣州市為老服務(wù)綜合平臺更新信息。

　　第四章  服務(wù)流程

　　第二十一條  老年人需要助餐配餐服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過廣州市為老服務(wù)綜合平臺提交申請，就近選擇長者飯?zhí)谩?/p>

　　線上申請存在困難的老年人也可以向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）線下提交申請，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照本條第一款規(guī)定為老年人辦理。

　　長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定協(xié)助老年人辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　第二十二條  老年人提交申請后，老年人戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)對本市戶籍老年人享受就餐補貼的資格進行確認(rèn)。老年人戶籍所在地與居住地不一致的，居住地所在街（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

　　第二十三條  老年人申請送餐補貼資格的，應(yīng)按照本市老年人照護需求綜合評估管理有關(guān)規(guī)定接受評估。老年人戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)民政部門應(yīng)在評估結(jié)果出具后的3個工作日內(nèi)對本市戶籍老年人的送餐補貼資格進行確認(rèn)。  

　　持有第二代或第三代殘疾人證且殘疾等級為一、二級的重度殘疾人可直接認(rèn)定為老年人照護需求3-5級。

　　第二十四條  老年人可使用社會保障卡或老年優(yōu)待卡刷卡就餐。條件允許的長者飯?zhí)靡部刹捎萌四樧R別、指紋識別等生物識別技術(shù)進行身份認(rèn)證后就餐。

　　第五章  服務(wù)補貼

　　第二十五條  市級老年人助餐配餐服務(wù)補貼包括就餐補貼、送餐補貼、運營補貼。補貼的計算和發(fā)放適用于午餐和晚餐，每人每餐計1次。

　　第二十六條  在本市行政區(qū)域內(nèi)居住的60周歲及以上的戶籍居家老年人接受助餐配餐服務(wù)可享受就餐補貼。補貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每次就餐費用的四分之一，最高不超過3元。就餐補貼在老年人給付就餐費用時自動扣減。

　　第二十七條  長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)為老年人照護需求等級1-5級的本市戶籍老年人提供送餐服務(wù)可享受送餐補貼，其中，老年人照護需求等級1-2級補貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每次2元，3-5級補貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每次4元。

　　第二十八條  長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)按符合條件的實際就餐人次享受運營補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)為采取自主供給服務(wù)模式運營的長者飯?zhí)妹咳嗣看?元，其他服務(wù)模式運營的每人每次1.5元。

　　鄰里互助服務(wù)模式不享受運營補貼。

　　運營補貼應(yīng)當(dāng)用于場地租金、設(shè)備購置和維護、購買綜合責(zé)任保險、水、電、燃氣、人力成本、相關(guān)稅費等開支。

　　第二十九條  市民政部門每年8月按規(guī)定和程序?qū)⒋文晔屑壷团洳头?wù)補貼資金納入部門預(yù)算，市財政部門按規(guī)定及時將資金轉(zhuǎn)移支付至各區(qū)。區(qū)民政部門每年4月底前向市養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)單位報送本區(qū)上一年度市級助餐配餐服務(wù)補貼資金使用情況，市養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)單位于5月底前完成全市市級助餐配餐服務(wù)補貼資金的清算。清算結(jié)果由市民政部門抄送市財政部門。

　　區(qū)民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）每月審核長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)提出的服務(wù)補貼申請，核實后及時按月足額撥付給運營機構(gòu)。

　　老年人助餐配餐服務(wù)補貼以廣州市為老服務(wù)綜合平臺記錄的服務(wù)數(shù)據(jù)作為結(jié)算依據(jù)。

　　市、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站等方式，向社會公布資金使用情況，自覺接受社會監(jiān)督。

　　第三十條  區(qū)民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）擴大轄區(qū)內(nèi)助餐配餐服務(wù)補貼范圍、提高補貼標(biāo)準(zhǔn)的，需報上級財政、民政部門備案后執(zhí)行。

　　第六章  監(jiān)督管理

　　第三十一條  區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)建立本區(qū)長者飯?zhí)眉斑\營機構(gòu)的名冊清單，報市民政部門、市市場監(jiān)督管理部門，并通過廣州市為老服務(wù)綜合平臺、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站等向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

　　區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)主動公布老年人助餐配餐服務(wù)舉報、投訴渠道，依法受理并處理有關(guān)舉報和投訴。

　　第三十二條  民政、市場監(jiān)督管理、社會組織管理和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全協(xié)同監(jiān)管機制，加強對長者飯?zhí)眠\營和服務(wù)的監(jiān)管。

　　區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)組織對轄區(qū)內(nèi)長者飯?zhí)玫娜粘＿\營、人員資質(zhì)、食品安全、衛(wèi)生狀況、服務(wù)質(zhì)量等進行日常管理，加強事中事后監(jiān)督管理，定期向社會公布相關(guān)情況。

　　對冒用他人的社會保障卡或老年優(yōu)待卡享受老年人助餐配餐服務(wù)補貼的組織或個人，由區(qū)民政部門按有關(guān)規(guī)定處理并進行批評教育。

　　第三十三條  市場監(jiān)督管理、社會組織管理和相關(guān)部門在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)長者飯?zhí)眉捌溥\營機構(gòu)存在問題的，依法依規(guī)進行處理，并及時將相關(guān)信息反饋至民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)民政及相關(guān)部門的反饋信息及本單位的管理情況，督促長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)進行整改落實，及時將整改情況報送相關(guān)部門。

　　長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依協(xié)議積極配合相關(guān)部門對存在問題進行整改。

　　第三十四條  在居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目年度評估及日常巡查過程中發(fā)現(xiàn)的助餐配餐服務(wù)突出問題，由區(qū)民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）督促長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)按照協(xié)議約定整改。

　　第三十五條  長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)出現(xiàn)下列情形的，區(qū)民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)視情況責(zé)令整改、按照協(xié)議約定終止合作：

　?。ㄒ唬┥米躁P(guān)停；

　?。ǘ┎惋嬞|(zhì)量較差，老年人投訴較多；

　?。ㄈ┱＿\營期間內(nèi)連續(xù)3個月沒有老年人就餐；

　?。ㄋ模┏霈F(xiàn)問題拒不整改或整改不到位等情況的。

　　第三十六條  長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)出現(xiàn)食品安全事故、騙取補貼資金或其他違反法律法規(guī)行為的，區(qū)民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)立即按照協(xié)議約定終止合作，并由有權(quán)機關(guān)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)進行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　出現(xiàn)前款規(guī)定情形的，區(qū)民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)同時將相關(guān)信息報送給市、區(qū)民政部門及區(qū)市場監(jiān)督管理部門，由其按規(guī)定共享至市有關(guān)部門、人民銀行等單位建立的誠信數(shù)據(jù)庫。

　　第三十七條  有關(guān)行政管理部門（承擔(dān)公共管理職能的組織等）及其工作人員違反本辦法規(guī)定，不依法履行職責(zé)的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章  附則

　　第三十八條  本辦法自2024年4月1日起實施，有效期5年。本辦法實行前按照原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。