番府辦〔2019〕40 號

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)府直屬各單位：

《番禺區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向區(qū)財政局反映。

番禺區(qū)人民政府辦公室

2019年7月5日

番禺區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案

1.總則

1.1目的

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國辦函〔2016〕88號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（粵辦函〔2017〕729號）及《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（穗府辦〔2019〕5號）精神，建立健全我區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置工作機(jī)制，堅持快速響應(yīng)、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動、穩(wěn)妥處置，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，切實防范和化解財政金融風(fēng)險，維護(hù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

1.2工作原則

1.2.1分級負(fù)責(zé)

區(qū)政府對全區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置負(fù)總責(zé)，區(qū)有關(guān)部門按照職責(zé)在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)對政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置的指導(dǎo)與監(jiān)督，各單位按債務(wù)歸屬原則各負(fù)其責(zé)。

1.2.2及時應(yīng)對

區(qū)政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)防為主、預(yù)防和應(yīng)急處置相結(jié)合，加強(qiáng)對政府性債務(wù)風(fēng)險的監(jiān)控，及時排查風(fēng)險隱患，妥善處置風(fēng)險事件。 ?/span>

1.2.3依法處置

政府性債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)，尊重市場化原則，充分考慮并維護(hù)好各方合法權(quán)益。

1.3編制依據(jù)

《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國辦函〔2016〕88號）、《財政部關(guān)于印發(fā)〈地方政府性債務(wù)風(fēng)險分類處置指南〉的通知》（財預(yù)〔2016〕152號）、《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實施意見》（粵府〔2015〕43號）、《印發(fā)廣東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（粵府辦〔2008〕36號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省政府性債務(wù)管理風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（粵辦函〔2017〕729號）、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市政府性債務(wù)管理辦法的通知》（穗府辦〔2015〕47號）、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（穗府辦〔2019〕5號）、《中共廣州市番禺區(qū)委廣州市番禺區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理全面防控債務(wù)風(fēng)險的意見》（番發(fā)〔2014〕5號）等。

1.4適用范圍

本預(yù)案所稱政府性債務(wù)風(fēng)險事件，是指區(qū)政府已經(jīng)或者可能無法按期支付政府債務(wù)本息，或者無力履行或有債務(wù)法定代償責(zé)任，容易引發(fā)財政金融風(fēng)險，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的事件。具體包括政府債務(wù)風(fēng)險事件和或有債務(wù)風(fēng)險事件。

本預(yù)案所稱存量債務(wù)，是指清理甄別認(rèn)定的2014年末地方政府性債務(wù)，包括存量政府債務(wù)和存量或有債務(wù)。

1.4.1政府債務(wù)風(fēng)險事件

（1）政府債券風(fēng)險事件：指政府債券還本付息出現(xiàn)違約。

（2）其他政府債務(wù)風(fēng)險事件：指除政府債券外的其他存量政府債務(wù)還本付息出現(xiàn)違約。

1.4.2或有債務(wù)風(fēng)險事件

（1）政府提供擔(dān)保的債務(wù)風(fēng)險事件：指由企事業(yè)單位舉借、地方政府及有關(guān)部門提供擔(dān)保的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險，政府需要依法履行擔(dān)保責(zé)任或相應(yīng)民事責(zé)任卻無力承擔(dān)。

（2）政府承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)風(fēng)險事件：指企事業(yè)單位在法律法規(guī)或國家有關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)為公益性項目舉借,由非財政資金償還,地方政府在法律上不承擔(dān)償債或擔(dān)保責(zé)任的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險,政府為維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全或社會穩(wěn)定需要承擔(dān)一定救助責(zé)任卻無力救助。企業(yè)經(jīng)營性項目形成的債務(wù)風(fēng)險，政府不承擔(dān)救助責(zé)任。

2.組織指揮體系及職責(zé)

2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

區(qū)政府設(shè)立政府性債務(wù)化解工作專責(zé)小組（以下簡稱區(qū)債務(wù)化解專責(zé)小組）作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)區(qū)政府性債務(wù)日常管理。當(dāng)本地區(qū)出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險事件時，根據(jù)需要轉(zhuǎn)為政府性債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱區(qū)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮風(fēng)險事件應(yīng)對工作。

區(qū)債務(wù)化解專責(zé)小組（區(qū)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）組長由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員單位包括財政、發(fā)改、審計、交通、宣傳等部門和債務(wù)單位，并可根據(jù)工作需要適時調(diào)整成員單位。

2.2部門職責(zé)

2.2.1財政部門

政府性債務(wù)的歸口管理部門，承擔(dān)區(qū)債務(wù)化解專責(zé)小組（區(qū)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室職能，負(fù)責(zé)債務(wù)風(fēng)險日常監(jiān)控和定期報告，組織提出債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急措施方案；按照上級財政部門債務(wù)信息公開的規(guī)定，通報政府性債務(wù)管理相關(guān)信息。

2.2.2債務(wù)單位及其行業(yè)主管部門

政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)定期梳理本行業(yè)（單位）政府性債務(wù)風(fēng)險情況，查清主要風(fēng)險源、風(fēng)險點(diǎn)，并進(jìn)行風(fēng)險評估，督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制定本單位債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案；當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險事件時，落實債務(wù)還款資金安排，及時向區(qū)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

2.2.3發(fā)改部門（金融辦）

負(fù)責(zé)評估本地區(qū)投資計劃和項目，根據(jù)應(yīng)急需要調(diào)整投資計劃，牽頭做好企業(yè)債券風(fēng)險的應(yīng)急處置工作。協(xié)調(diào)所監(jiān)管的地方金融機(jī)構(gòu)配合開展政府性債務(wù)風(fēng)險處置工作。

2.2.4審計部門

負(fù)責(zé)對政府性債務(wù)的審計監(jiān)督，依照法規(guī)對政府性債務(wù)風(fēng)險事件開展審計或?qū)徲嬚{(diào)查，明確有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

2.2.5宣傳部門

制定信息發(fā)布、宣傳報道和輿論引導(dǎo)工作方案；組織協(xié)調(diào)新聞媒體做好宣傳報道和輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論、新媒體輿論引導(dǎo)。

2.2.6其他部門（單位）

負(fù)責(zé)本部門（單位）職責(zé)范圍內(nèi)債務(wù)風(fēng)險管理和防范工作，落實政府性債務(wù)償還和風(fēng)險化解責(zé)任。

3.風(fēng)險預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

3.1預(yù)警監(jiān)測

區(qū)政府與區(qū)財政局按照上級財政部門相關(guān)規(guī)定做好全區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警工作，將政府及其部門與其他主體簽署協(xié)議承諾用以后年度財政資金支付的事項，納入監(jiān)測范圍，及時實施風(fēng)險評估和預(yù)警，防范財政風(fēng)險。

各部門與債務(wù)單位應(yīng)當(dāng)定期排查風(fēng)險隱患，防患于未然，按照上級相關(guān)規(guī)定做好本單位政府性債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警工作，做到風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

3.2信息報告

區(qū)政府與有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)建立政府性債務(wù)風(fēng)險事件報告制度，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，不得瞞報、遲報、漏報、謊報。

3.2.1政府債務(wù)風(fēng)險事件報告

區(qū)政府預(yù)計無法按期足額支付到期政府債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)提前2個月以上向市政府報告，并抄送市財政部門。區(qū)財政部門接報后應(yīng)當(dāng)立即將相關(guān)情況通報區(qū)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位。

3.2.2或有債務(wù)風(fēng)險事件報告

或有債務(wù)的債務(wù)人預(yù)計無法按期足額支付或有債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)提前1個月以上向主管部門和區(qū)財政局報告，經(jīng)區(qū)財政局會同主管部門確認(rèn)無力履行法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任后，由區(qū)政府向市政府報告，并抄送市財政局。 ??span>

3.2.3報告內(nèi)容

包括預(yù)計發(fā)生違約的政府性債務(wù)類別、債務(wù)人、債權(quán)人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風(fēng)險發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢，可能造成的損失，已采取及擬采取的應(yīng)對措施等。

3.2.4報告方式

一般采用書面報告形式。緊急情況下可采用先電話報告后書面報告的方式。

3.3分類處置

3.3.1政府債券

省政府代區(qū)政府發(fā)行的政府債券，由區(qū)政府依法承擔(dān)全部償還責(zé)任。

3.3.2非政府債券形式的存量政府債務(wù)

對非政府債券形式的存量政府債務(wù)，經(jīng)區(qū)政府、債權(quán)人、企事業(yè)單位等債務(wù)人協(xié)商一致，可以按照《中華人民共和國合同法》第八十四條等有關(guān)規(guī)定分類處理：

（1）債權(quán)人同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，區(qū)政府不得拒絕相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移，并應(yīng)承擔(dān)全部償還責(zé)任。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)通過預(yù)算安排、資產(chǎn)處置等方式積極籌措資金，償還到期政府債務(wù)本息。

（2）債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，仍由原債務(wù)人依法承擔(dān)償債責(zé)任，對應(yīng)的政府債務(wù)限額由中央統(tǒng)一收回。區(qū)政府作為出資人，在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。

3.3.3存量或有債務(wù)

（1）存量擔(dān)保債務(wù)。存量擔(dān)保債務(wù)不屬于政府債務(wù)。按照《中華人民共和國擔(dān)保法》及其司法解釋規(guī)定，除外國政府和國際經(jīng)濟(jì)組織貸款外，區(qū)政府及有關(guān)部門出具的擔(dān)保合同無效，對其不承擔(dān)償債責(zé)任，僅依法承擔(dān)適當(dāng)民事賠償責(zé)任，但最多不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的二分之一；擔(dān)保額小于債務(wù)人不能清償部分二分之一的，以擔(dān)保額為限。

具體金額由區(qū)政府、債權(quán)人、債務(wù)人參照政府承諾擔(dān)保金額、財政承受能力等協(xié)商確定。

（2）存量救助債務(wù)。存量救助債務(wù)不屬于政府債務(wù)。對政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的存量或有債務(wù)，區(qū)政府可以根據(jù)具體情況實施救助，但保留對債務(wù)人的追償權(quán)。

3.3.4新發(fā)生的違法違規(guī)擔(dān)保債務(wù)

對2014年修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》施行以后政府違法違規(guī)提供擔(dān)保承諾的債務(wù)，參照上述存量擔(dān)保債務(wù)處置方式依法處理。

3.3.5其他事項

政府性債務(wù)風(fēng)險分類處置的具體辦法詳見財政部印發(fā)的《地方政府性債務(wù)風(fēng)險分類處置指南》（財預(yù)〔2016〕152號）。

3.4債務(wù)風(fēng)險事件級別

按照政府性債務(wù)風(fēng)險事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，劃分為Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個等級。當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險事件等級指標(biāo)有交叉、難以判定級別時，按照較高一級處置，防止風(fēng)險擴(kuò)散；當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險事件等級隨時間推移有所上升時，按照升級后的級別處置。

區(qū)政府為全區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險事件監(jiān)測主體，各行業(yè)主管部門、債務(wù)單位為本行業(yè)（單位）所涉政府性債務(wù)風(fēng)險事件監(jiān)測主體。

3.4.1 Ⅰ級（特大）債務(wù)風(fēng)險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

（1）區(qū)政府無法償還政府債務(wù)本息，或者因償還政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本部門支出和有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出。

（2）區(qū)政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本部門支出和有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出。

（3）全區(qū)地方政府債務(wù)本金違約金額占同期全區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金10%以上，或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息10%以上。

（4）區(qū)政府認(rèn)為需要認(rèn)定為Ⅰ級（特大）債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。

3.4.2 Ⅱ級（重大）債務(wù)風(fēng)險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

（1）全區(qū)地方政府債務(wù)本金違約金額占同期全區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金5%以上（未達(dá)到10%），或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息5%以上（未達(dá)到10%）。

（2）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成重大群體性事件，影響極為惡劣。

（3）區(qū)政府認(rèn)為需要認(rèn)定為Ⅱ級（重大）債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。

3.4.3 Ⅲ級（較大）債務(wù)風(fēng)險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

（1）全區(qū)地方政府債務(wù)本金違約金額占同期全區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金1%以上（未達(dá)到5%），或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息1%以上（未達(dá)到5%）。

（2）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成較大群體性事件。

（3）區(qū)政府認(rèn)為需要認(rèn)定為Ⅲ級（較大）債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。

3.4.4 Ⅳ級（一般）債務(wù)風(fēng)險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

（1）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成群體性事件。

（2）區(qū)政府認(rèn)為需要認(rèn)定為Ⅳ級（一般）債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。

4.應(yīng)急處置

4.1分級響應(yīng)和應(yīng)急處置

區(qū)政府與各部門（單位）對其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，要加強(qiáng)日常風(fēng)險管理，按照財政部《地方政府性債務(wù)風(fēng)險分類處置指南》，妥善處理政府性債務(wù)償還問題。同時，要加強(qiáng)財政資金與單位資金流動性管理，避免出現(xiàn)因流動性管理不善導(dǎo)致政府性債務(wù)違約。對因無力償還政府性債務(wù)本息或無力承擔(dān)法定代償責(zé)任等引發(fā)風(fēng)險事件的，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險等級，相應(yīng)及時實行分級響應(yīng)和應(yīng)急處置。

4.1.1 Ⅳ級（一般）債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急響應(yīng)

（1）區(qū)債務(wù)化解專責(zé)小組應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為區(qū)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，對風(fēng)險事件進(jìn)行研判，查找原因，明確責(zé)任，立足自身化解債務(wù)風(fēng)險。

①以一般公共預(yù)算收入作為償債來源的一般債務(wù)違約的，在保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出前提下，可以采取調(diào)減投資計劃、統(tǒng)籌各類結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、調(diào)入政府性基金或國有資本經(jīng)營預(yù)算收入、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或預(yù)備費(fèi)等方式籌措資金償還，必要時可以處置政府資產(chǎn)。對政府提供擔(dān)保或承擔(dān)必要救助責(zé)任的或有債務(wù)，政府無力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時，也按照上述原則處理。

②以政府性基金收入作為償債來源的專項債務(wù)，因政府性基金收入不足造成債務(wù)違約的，在保障部門基本運(yùn)轉(zhuǎn)和履職需要的前提下，應(yīng)當(dāng)通過調(diào)入項目運(yùn)營收入、調(diào)減債務(wù)單位行業(yè)主管部門投資計劃、處置部門和債務(wù)單位可變現(xiàn)資產(chǎn)、調(diào)整部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、扣減部門經(jīng)費(fèi)等方式籌集資金償還債務(wù)。對部門提供擔(dān)保形成的或有債務(wù)，政府無力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時，也按照上述原則處理。

③因債權(quán)人不同意變更債權(quán)債務(wù)關(guān)系或不同意置換，導(dǎo)致存量政府債務(wù)無法在規(guī)定期限內(nèi)依法轉(zhuǎn)換成政府債券的，原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，由債務(wù)單位通過安排單位自有資金、處置資產(chǎn)等方式自籌資金償還。若債務(wù)單位無力自籌資金償還，可按市場化原則與債權(quán)人協(xié)商進(jìn)行債務(wù)重組或依法破產(chǎn)，政府在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。對政府或有債務(wù)，也按上述原則處理。

④出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險事件后，在恢復(fù)正常償債能力前，除國務(wù)院確定的重點(diǎn)項目外，債務(wù)單位原則上不得新上政府投資項目。在建政府投資項目能夠緩建的，可以暫停建設(shè)，騰出資金依法用于償債。

⑤或有債務(wù)出現(xiàn)違約風(fēng)險時，責(zé)成有關(guān)債務(wù)單位主管部門立即成立風(fēng)險處置工作小組，制定應(yīng)急處置方案，報區(qū)政府批準(zhǔn)后實施。應(yīng)急處置方案主要內(nèi)容應(yīng)包括：償債應(yīng)急措施（債務(wù)重組、調(diào)整債務(wù)單位財務(wù)收支、調(diào)減投資計劃、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)、追索債權(quán)等）；需區(qū)政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)支持事項；防范債權(quán)債務(wù)糾紛、企業(yè)資產(chǎn)被扣押措施；保密規(guī)定要求等。

（2）區(qū)債務(wù)化解專責(zé)小組或區(qū)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為確有必要時，可以啟動財政重整計劃。區(qū)政府年度一般債務(wù)付息支出超過當(dāng)年一般公共預(yù)算支出10%的，或者專項債務(wù)付息支出超過當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出10%的，區(qū)債務(wù)化解專責(zé)小組或區(qū)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組必須啟動財政重整計劃。

（3）主管部門、債務(wù)單位應(yīng)當(dāng)及時將債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置情況向區(qū)政府報備，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置情況向市政府報備。可能引發(fā)群體性事件的要及時通報相關(guān)單位做好應(yīng)對處置準(zhǔn)備。

4.1.2 Ⅲ級（較大）債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急響應(yīng)

除采取Ⅳ級（一般）債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)對措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級應(yīng)對措施：

（1）區(qū)債務(wù)化解專責(zé)小組應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為區(qū)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，將債務(wù)風(fēng)險情況和應(yīng)急處置方案專題向市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

（2）區(qū)政府償還省政府代發(fā)的到期政府債券（包括一般債券和專項債券）有困難的，可依有關(guān)規(guī)定申請由市財政先行代墊償還，事后扣回。

4.1.3 Ⅱ級（重大）債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急響應(yīng)

除采取Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)對措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級應(yīng)對措施：

（1）區(qū)債務(wù)化解專責(zé)小組應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為區(qū)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，匯總有關(guān)情況向區(qū)政府和市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組報告，動態(tài)監(jiān)控風(fēng)險事件進(jìn)展，指導(dǎo)和支持有關(guān)部門（單位）化解債務(wù)風(fēng)險。

（2）區(qū)政府統(tǒng)籌本級財力仍無法解決到期債務(wù)償債缺口并且影響政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的，可按照有關(guān)規(guī)定向市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組申請救助，申請內(nèi)容主要包括：債務(wù)風(fēng)險情況說明、本級應(yīng)急預(yù)案及已采取的應(yīng)急措施、需上級政府幫助解決的事項等。

4.1.4 Ⅰ級（特大）債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急響應(yīng)

除采取Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)對措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級應(yīng)對措施：

（1）區(qū)政府償還到期政府債券本息有困難的，可按照有關(guān)規(guī)定向市政府申請?zhí)崆罢{(diào)度部分國庫資金周轉(zhuǎn)。

（2）區(qū)政府建立債務(wù)風(fēng)險處置信息定期向上級債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告的機(jī)制，重大事項必須立即報告。

（3）區(qū)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報請區(qū)政府通報Ⅰ級（特大）債務(wù)風(fēng)險事件涉及部門（單位）名單，啟動債務(wù)風(fēng)險責(zé)任追究機(jī)制。

4.2財政重整計劃

實施財政重整計劃必須依法履行相關(guān)程序，保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出，要注重與金融政策協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通，不得因為償還債務(wù)本息影響政府基本公共服務(wù)的提供。財政重整計劃包括但不限于以下內(nèi)容：

（1）拓寬財源渠道。依法加強(qiáng)稅收征管，加大清繳欠稅欠費(fèi)力度，確保應(yīng)收盡收。落實國有資源有償使用制度，增加政府資源性收入。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的財稅優(yōu)惠政策之外，可以暫停其他財稅優(yōu)惠政策，待風(fēng)險解除后再行恢復(fù)。

（2）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財政重整期內(nèi)，除必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出外，視債務(wù)風(fēng)險事件等級，本級政府其他財政支出應(yīng)當(dāng)保持“零增長”或者大力壓減。

①壓縮基本建設(shè)支出。不得新批政府投資計劃、不得新上政府投資項目、不得設(shè)立各類需要政府出資的投資基金等，已設(shè)立的應(yīng)當(dāng)制定分年退出計劃并嚴(yán)格落實。

②壓縮政府公用經(jīng)費(fèi)。實行公務(wù)出國（境）、培訓(xùn)、公務(wù)接待等項目“零支出”，大力壓縮政府咨詢、差旅、勞務(wù)等各項支出。

③控制人員福利開支。機(jī)關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員，必要時采取核減機(jī)構(gòu)編制、人員等措施；暫停自行出臺的機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項補(bǔ)貼政策，壓減直至取消編制外聘用人員支出。

④清理各類對企事業(yè)單位的補(bǔ)助補(bǔ)貼。暫停或取消地方出臺的各類獎勵、對企業(yè)的政策性補(bǔ)貼和貼息、非基本民生類補(bǔ)貼等。

⑤調(diào)整過高支出標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障國家出臺的教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生等重大支出政策，地方支出政策標(biāo)準(zhǔn)不得超過國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

⑥暫停土地出讓收入各項政策性計提。土地出讓收入扣除成本性支出后全部用于償還債務(wù)。

（3）處置政府資產(chǎn)。指定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接管政府及相關(guān)部門擁有的各類經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國有股權(quán)等，結(jié)合市場情況予以變現(xiàn)，多渠道籌集資金償還債務(wù)。

（4）申請上級援助。采取上述措施后，財政收支仍難以平衡的，可以向市政府申請臨時援助，包括但不限于：代償部分政府債務(wù)，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，減免部分專項轉(zhuǎn)移支付配套資金。待財政重整計劃實施結(jié)束后，由市政府決定是否收回相關(guān)資金。

（5）加強(qiáng)預(yù)算審查。實施財政重整計劃以后，區(qū)政府涉及財政總預(yù)算、部門預(yù)算、重點(diǎn)支出和重大投資項目、政府債務(wù)等事項，在依法報本級人民代表大會或常委會審查批準(zhǔn)的同時，必須報市政府備案。

（6）改進(jìn)財政管理。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)妥善安排財政收支預(yù)算，嚴(yán)格做好與化解政府性債務(wù)風(fēng)險政策措施的銜接。

4.3輿論引導(dǎo)

根據(jù)處置債務(wù)風(fēng)險事件的需要，啟動應(yīng)急響應(yīng)的，區(qū)政府或區(qū)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)及時跟蹤和研判輿情，健全新聞發(fā)布制度，指定專門的新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對外發(fā)布信息。正確引導(dǎo)輿論，堅持及時、客觀、真實、全面的原則，按照信息公開管理規(guī)定，發(fā)布地方政府性債務(wù)風(fēng)險有關(guān)信息，減少公眾不必要的恐慌和社會輿情的負(fù)面影響。

4.4應(yīng)急終止

政府性債務(wù)風(fēng)險得到緩解、控制，區(qū)政府實現(xiàn)財政重整目標(biāo)，經(jīng)市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意，終止應(yīng)急措施。

5.后期處置

5.1債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置記錄及總結(jié)

在債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置過程中，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)詳盡、具體、準(zhǔn)確地做好工作記錄，及時匯總、妥善保管有關(guān)文件資料。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時形成書面總結(jié)，向區(qū)人民代表大會常委會和市政府報告。

5.2評估分析

債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置結(jié)束后，區(qū)政府及區(qū)財政局要對債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置情況進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，改進(jìn)完善應(yīng)急處置預(yù)案。評估內(nèi)容主要包括：債務(wù)風(fēng)險事件形成原因、應(yīng)急響應(yīng)過程、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急處置效果以及對今后債務(wù)管理的持續(xù)影響等。

6.保障措施

6.1通信保障

啟動應(yīng)急響應(yīng)后，應(yīng)當(dāng)保持應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)暢通，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指定聯(lián)絡(luò)員，提供單位地址、辦公電話、手機(jī)、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式。

6.2人力保障

要加強(qiáng)政府性債務(wù)管理隊伍建設(shè)，提高相關(guān)人員政策理論、日常管理、風(fēng)險監(jiān)測、應(yīng)急處置、輿情應(yīng)對等業(yè)務(wù)能力。啟動應(yīng)急響應(yīng)后，應(yīng)當(dāng)部署各有關(guān)部門安排人員具體落實相關(guān)工作。

6.3資源保障

發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險事件時，要統(tǒng)籌本級財政資金、政府及其部門資產(chǎn)、政府債權(quán)等可償債資源，為償還債務(wù)提供必要保障。

6.4安全保障

應(yīng)急處置過程中，對可能影響公共安全和社會穩(wěn)定的事件，要提前防范、及時控制、妥善處理；遵守保密規(guī)定，對涉密信息要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制知悉范圍。

6.5技術(shù)儲備與保障

債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可以根據(jù)需要，建立咨詢機(jī)制，抽調(diào)有關(guān)專業(yè)人員組成債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急專家組，參加應(yīng)急處置工作，提供技術(shù)、法律等方面支持。

6.6責(zé)任追究

6.6.1違法違規(guī)責(zé)任范圍

（1）違反《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國銀行監(jiān)督管理法》等法律規(guī)定的下列行為：

政府債務(wù)余額超過經(jīng)批準(zhǔn)的本地區(qū)政府債務(wù)限額。

政府及其部門通過發(fā)行政府債券以外的方式舉借政府債務(wù)，包括但不限于通過企事業(yè)單位舉借政府債務(wù)。

舉借政府債務(wù)沒有明確的償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源。

政府或其部門違反法律規(guī)定，為單位和個人的債務(wù)提供擔(dān)保。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)違反法律、行政法規(guī)以及國家有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定的。

政府債務(wù)資金沒有依法用于公益性資本支出。

增加舉借政府債務(wù)未列入預(yù)算調(diào)整方案報本級人民代表大會常委會批準(zhǔn)。

未按規(guī)定對舉借政府債務(wù)的情況和事項作出說明、未在法定期限內(nèi)向社會公開。

其他違反法律規(guī)定的行為。

（2）違反《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）和《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實施意見》（粵府〔2015〕43號）等有關(guān)政策規(guī)定的下列行為：

政府及其部門在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)。

公益二、三類事業(yè)單位未經(jīng)政府批準(zhǔn)舉借債務(wù)。

金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)向地方政府提供融資，要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保。

政府及其部門挪用債務(wù)資金或違規(guī)改變債務(wù)資金用途。

政府及其部門惡意逃廢債務(wù)。

債務(wù)風(fēng)險發(fā)生后，隱瞞、遲報或授意他人隱瞞、謊報有關(guān)情況。

其他違反財政部等部門制度規(guī)定的行為。

6.6.2追究機(jī)制

發(fā)生Ⅳ級（一般）以上政府性債務(wù)風(fēng)險事件后，應(yīng)當(dāng)適時啟動債務(wù)風(fēng)險責(zé)任追究機(jī)制，依法對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政問責(zé)；銀監(jiān)部門應(yīng)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人員依法追責(zé)。

6.6.3責(zé)任追究程序

（1）區(qū)債務(wù)化解專責(zé)小組組織有關(guān)部門，對有關(guān)單位開展專項調(diào)查或?qū)ｍ棇徲嫞藢嵳J(rèn)定債務(wù)風(fēng)險責(zé)任，提出處理意見，形成調(diào)查或?qū)徲媹蟾妫瑘髤^(qū)政府審定。

（2）有關(guān)任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、銀監(jiān)部門根據(jù)有關(guān)責(zé)任認(rèn)定情況，依紀(jì)依法對相關(guān)責(zé)任單位和人員進(jìn)行責(zé)任追究；對涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

7.附則

7.1預(yù)案管理

本預(yù)案由區(qū)財政局制訂，報區(qū)政府批準(zhǔn)后實施，并根據(jù)國家政策變化和實際需要適時進(jìn)行修訂。

7.2預(yù)案解釋

本預(yù)案由區(qū)財政局負(fù)責(zé)解釋。

7.3預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。